鄉村振興戰略下的新生代農民工就業模式研究
——以花垣縣兩河村為例

吉首大學 劉金鳳 宋詩丹 李香香

十九大報告，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度。清華大學社會學系聯合工眾網發布的《農民工短工化就業趨勢研究報告》中從農民工的性別、年齡、文化程度等方面的調查，首次基于規范的大樣本調查描述了中國農民工就業的短工化趨勢。李偉[2]認為處理好新生代農民工的就業問題，對統籌城鄉建設、構建和諧社會、全面實現小康社會等具有重要的意義。段靖等[3]的研究表明，新生代農民工融入城市生活,既能促進當地的經濟發展,又有助于破解農村地少人多、農民收入增長緩慢的難題。張婉金[4]分析了新生代農民工就業與職業技能培訓方面呈現的新特點,隨后分析了新生代農民工就業與職業技能培訓現狀及存在的問題,最后嘗試探索新生代農民工就業與職業技能培訓的對策。然而目前很多的相關研究都比較宏觀，具體的案例分析比較少，本文在上述研究成果的基礎上，具體分析花垣縣兩河村內新生代農民工的就業現狀及其影響因素，并且提出解決措施，這對兩河村的鄉村振興有著十分重大的意義。

一、新生代農民工就業現狀

新生代農民工是指1980年及以后出生、從事非農業生產6個月以上的農民工，具有高中或中專以上學歷，長期定居在城市，戶籍在農村的新時代工人。經我們的調查發現，花垣縣兩河村是一個邊遠村，也是一個貧困村，全村123戶617人，2019年花垣縣兩河村新生代農民工中，男性農民工達到了263人，占全村農村勞動力就業人員總數的52.46%，高于女性比例4.92個百分點。經過調查研究得出，兩河村新生代農民工的就業情形有如下三個特點。

（一）大部分人轉向第三產業

2019年兩河村新生代農民工中，從事第二產業的農民工比重為42.5%，比上年下降2.2%,從事第三產業的農民工比重為47.3%，比上年增加1.3%。真正在農村單純從事農業活動的只有農村中少數年紀較大的地道農民，這部分比例占7.9%。與上一代農民工集中從事臨時工、到工地上務工不同，新生代農民工在住宿餐飲業、居民服務等服務業的比重不斷上升，特別是隨著“互聯網+”時代的到來和經濟共享的發展，新生代農民工會選擇比較有面子、安全、就業前景好的工作崗位。

（二）農業加旅游業方興未艾

2020年花垣縣兩河村鄉村游客數量從2019年的3437人次增加到3750人次；2019年創造入境游客人數92人次，2020年為107人次；收入從2019年的50.93萬元增加到54.87萬元；農家樂從2019年的7家增加到2020年的15家。兩河村農產品豐富，返鄉創業的新生代農民工可以使用電商平臺發展特色農產品，利用直播將優質農產品銷售到北京、天津等地。并且，結合農業優勢發展農家樂，讓遠離鄉村的人體驗鄉村觀光休閑活動，農產品附加值增加，提高了農民收入。

（三）兼顧工農的比例低

新生代農民外出時間長，早在2009年在外務工的平均時長就已長達九個月有余，與老一代農民工相比，兼顧務工和務農的比例降低。新生代農民工缺乏基本的農業知識和技能，因此，即使發生類似于新冠病毒疫情這樣帶來經濟形勢波動的情況，加上就業環境持續惡化，新生代農民工也很少會返鄉務農，更多的會走向鄉村創業這條路。

二、新生代農民工就業現狀原因分析

（一）第三產業已成為兩河村經濟增長趨勢

據統計，在2019年的兩河村經濟增長中，第一產業比為7.1%，第二產業占比為39.0%，第三產業占比為53.9%，這說明了第三產業已經成為兩河村經濟發展的趨勢。與新生代農民工在過去的工作待遇低、工作枯燥相比，從事第三產業讓他們提升了工作技能，并為之后的工作提供新的機遇。并且新生代農民工對城市的認同感較高，能夠在第三產業中進一步實現自我價值，在工作中找到自我歸屬感，從而擺脫城市和農村之間“兩棲人”的囧境。

（二）生態、互聯網、通路促進旅游就業顯著

花垣縣兩河村旅游業發展是“全面建成小康社會”的需要。隨著近年來鄉村旅游的興起，加之5G及互聯網的迅速發展，使得新型農家樂和直播帶貨日漸興盛，過去只能在兩河村周邊地區出售的獼猴桃、碰柑等水果搭上了直播賣貨的快車。另外，兩河村的駐村干部們幫助村民將村里整潔寬敞的水泥公路通到了家門口，加快了農副產品的遞送速度，解決了最后一公里難題。

（三）觀念轉變降低兼顧工農比例

據全國總工會調查顯示，一離開校門就走向城市務工之路的新生代農民工占農民工總數的74.1%，僅有11%的農民工有務農經驗，脫離農業生產向城市流動的趨勢已不可逆轉。在一定程度上，新生代農民工的成長經歷更趨向于城市的同齡人，沒有經歷過老一輩從農村到城市的轉變過程，有43.2%的新生代農民工外出務工是為了尋找更好的發展機會。在他們眼里，外出務工遠比在農村更有前景，老一輩在城鄉之間候鳥式遷徙的流動模式已經改變，新生代農民工外出時間更長且沒有周期性，積累農業生產經驗的機會降低。

三、進一步改善的對策及建議

要實現花垣縣兩河村新生代農民工更高質量、更充分的就業，需要政府、企業、社會組織多方根據具體問題去具體分析，解決就業的關鍵之處在于破除城鄉二元體系，將黨在十九大報告中的鄉村振興政策落到實處，真正實現農村人口的幸福感。

（一）使用多種方法來改善工作環境

政府要創建企業與新生代農民工之間和諧的勞動關系，使就業不但可以滿足日常生活需求，而且可以實現新生代農民工的幸福與滿足。隨著近年來鄉村旅游的興盛，花垣縣兩河村可充分利用靠近張家界及鳳凰兩地進行旅游群體引流，使新生代農民工能在第三產業領域取得長足發展。此外，新生代農民工還可以利用其在外出務工的過程中取得的相關經驗進行創業，這將實現更高質量的就業。

（二）推動新生代農民工轉移再就業

花垣縣兩河村政府要更加積極地采取措施，拓寬農村的就業渠道，吸納更多的新生代農民工。對鄉村旅游等重點項目創造就業崗位，要優先解決新生代農民工的就業問題，加強對就業保障實施情況的調查和評估。另外，可以充分發揮湘西職校的作用，加大財政對定向、定點、定崗培訓的投入，將提高新生代農民工的就業技能落到實處。

（三）實現新生代農民工向城市縱向流動

勞動力流動的一個弊端是城鄉二元體制的桎梏，新生代農民工如果沒有實現向城市居民的縱向流動時，就很難通過代際升級去改變家庭階級。要使新生代農民工實現縱向流動首先就要改善戶籍制度，減少因戶籍限制而造成了人口流動受阻，推動教育、醫療等基本公共服務均等化，加快就業的縱向流動，為實現勞動力均衡發展提供基礎。

（四）政府著力創造更多高質量就業機會

政府的推進就業發展的行為對新生代農民工就業的實現有十分重大的影響。政府要加強就業服務的職能，建立工資長效增長機制，改善農民工的勞動條件，維護農民工合法的勞動權益。積極推進社會對話和工資集體協商制度的實施，加強勞動部門、企業和社會組織的制度建設，為有效的社會對話和勞資談判創建條件，從而不斷增強新生代農民工就業的幸福感和滿足感。

新生代農民工是產業轉移升級的重要參與者，是國內國際雙循環的寶貴人力資源。新生代農民工不僅是受疫情影響最大的群體之一，也是復工復產后較大的農民工群體。在疫情防控常態化的情況下,花垣縣兩河村將進一步落實黨中央的決策和部署,提供更人性化、更準確的就業服務,確保新生代農民工的有序流動，全力促進新生代農民工就業創業。