我國資源環境審計現狀研究

貴州師范大學 石定遠

一、目前我國政府資源環境審計發展現狀

當前，我國政府環境審計工作經過多年的發展已經有了初步形態，我國農業與資源環保審計司，成立于1998年，并在2003年的七月份設立了審計署環境審計協調領導小組。從2003年至今我國政府資源環境審計處于迅速發展階段，審計機關的審計師從理論和實踐兩方面著手，通過對國外經驗去粗取精的吸收，在總結自身工作經驗的同時對資源環境審計研究進行發展。在此發展階段發生的主要審計內容包括：2005年的青藏鐵路環境保護資金專項審計調查；2007年南水北調東線治污工程資金專項審計；2008年“三河三湖”水污染防治績效審計；2010年20個省有關企業節能減排審計調查等。資源審計的對象主要是負責資源管理的國家機關和資源勘探的企事業單位[1]。環境審計的對象主要是負責環境保護和污染防治的國家機關和對生態環境有直接影響的企事業單位。在現階段，我國的資源環境審計工作還是以政府審計機關作為主導地位，國家審計機關代表國家對環境項目進行審計，具有較高的權威性和較為有效的行政管轄力。國家審計機關在結束對被審計單位的資源環境審計之后，對其作出環境問題評價報告和出具審計意見書，如果被審計單位存在違反國家規定的環境問題，審計機關可以對其作出處理或處罰決定。在另一方面，由于國家審計署及其下屬機構屬于國家行政機關，其對高水平環境技術人才具有足夠的吸引力，彌補環境審計人員環境專業技術水平不足的問題[2]，進一步保證政府資源環境審計的效果和質量。

二、我國資源環境審計發展存在的問題及原因分析

（一）環境審計沒有充足的理論依據支撐，制約了環境審計工作的進行

目前，我國在資源環境審計的研究中尚不成熟，理論基礎也較為薄弱，而且環境審計的工作目的和意義還沒有滲透到每個相關工作人員的思想意識中，導致資源環境審計工作缺乏專業理論引導。相比較而言，政府和各個單位部門以及社會人民群眾還沒有充分意識到資源環境審計的重要性。

（二）環境審計主體單一

目前，我國的環境審計工作仍是以政府審計作為環境審計工作的主導地位，內部審計部門和注冊會計師參與較少。一方面，因為我國的法律法規還沒有針對性的制定出有關企業的環境信息披露制度，而且環境審計的概念還沒有滲透到各個企業中，因此社會中的一些審計部門或者從事審計的機構體制沒有充足的業務量，這就使得審計工作缺少了工作機會。

（三）沒有建立相應的環境會計核算體系

我國的環境會計制度還沒制定完善，并且沒有統一的有關環境會計的專門的會計核算制度，這就導致了在進行環境審計的過程中對信息披露無法保證其質量的結果，部分審計人員在工作中所采用的審計程序比較隨意，采用的審計方法的主觀性較過強，這會產生較大的審計風險，對環境審計工作的全面開展造成巨大障礙。

（四）環境審計立法不完善

由于缺乏相關環境審計的直接依據，使得開展審計工作時產生很大的難度，以至于產生審計風險，導致環境審計工作難以展開。

（五）缺乏具備綜合知識的環境審計人員

環境審計工作需要運用到各個方面的知識，對于專業知識要求有充足的掌握和作用能力，在環境審計工作的開展過程中，就必須要求有一個專業從業人員隊伍，才能保證工作順利完成。目前，我國環境審計人員專業知識不足，因為到現在為止我國資源環境審計方面的工作開展時間還不長，發展還處于初級階段，所以沒有一個先進的資源環境審計準則，所以，在審計人員進行審計工作的時候沒有一個基本準則可以作為依據，更沒有相關的經驗可以借鑒，很多審計工作都是試探性的進行，還處于學習和探索的階段。

三、我國資源環境審計發展建議

（一）資源環境審計立法加快完善

與國外資源環境審計工作發展的情況不同的是，我國還沒有制定出一套針對資源環境審計比較完善的法律，除此之外，在審計工作進行的過程中無論是審計機構的負責人員還是接受審計的企業都沒有可以遵循的法律法規。只有通過立法明確了資源環境審計工作過程中的相關因素與內容進行規定，以法律作為支撐，我國的資源環境審計工作的開展才能順利進行。

（二）推動環境信息披露制度，建設資源環境審計結果公示體系

目前，我國針對于境的會計制度還比較散亂沒有進行規置和統一，資源環境審計過程中所需要的資料很難找到，進而導致環境審計如今有力使不出的局面。因此，我國應該加快環境會計制度的建設步伐，特別是推行環境信息披露制度，提高企業對環境信息的披露程度。可以根據國際上比較先進的環境審計方面的經驗，對我國的企業環境信息披露方面進行改善和優化工作，部分對環境污染很大又需要消耗大量能源的行業，要規定他們在固定時間向社會公布他們環境相關的信息，按照規定，審計部門對這些數據進行審計，發布權威的環境審計報告來使得這些高污染、高能耗企業受到廣大人民的監督和管理，政府相關部門如果發現不良行為就應該及時制止并給予嚴厲的懲罰，除此之外，對于嚴重污染環境的企業還必須要求它們完善內部環境審計管理制度，從內部改善對環境的污染程度。

（三）最大程度的提高審計人員環境管理能力

在審計過程中，一個審計項目應該由多家機構共同完成，通過這種方式彌補審計人力與技術資源的不足，由于資源環境審計工作內容比較多、難度大、跨度大的特點，擁有一大批符合專業要求的專業技術人才是環境審計工作高質量和高水準的重要前提和根本保障。如此高的要求對環境審計人員的能力也是一個考驗，這就要求審計人員無論是整體素質還是理論知識都要達到很高的水準，一個合格的審計人員僅僅擁有會計知識是遠遠不夠的，還要求在審計方面的知識和經驗都很充足，除了這些之外，還需要對相關的理論知識有一定的了解，并且有所掌握，要求審計人員能夠通過自己所學到的知識水平來對企業環境數據資料進行系統的分析，把企業的環境事項和企業財務、企業審計緊密聯系起來進行綜合的判斷，發現該企業可能存在的重大環境錯報風險。

（四）在最短的時間內編制出資源環境審計指南，完善審計方法依據

資源環境審計指南的制定是頭等大事，環境審計準則是審計人員在工作中必須遵循的規范和準則，是衡量環境審計工作質量的準繩。資源環境審計指南的制定者應該是我國的政府，同時，這也表達出環境審計工作的重要性以及高質量要求，這樣做主要是為了在實際工作中對審計人員的行為進行指導。

（五）加強對環境審計的宣傳教育活動

開展環境審計工作要求人們在日常生活中自覺地遵守國家的環境保護法規，審計人員對政府和企業等單位的執行情況進行監督。政府的有關部門特別是各級審計機構可以通過各種媒體傳播渠道加強對資源環境審計的宣傳力度，使社會大眾能夠充分地認識到資源環境審計的重要性及其對經濟發展的巨大作用。同時，審計機構還能通過對問題企業環境問題的公開紕漏，使企業在環境保護方面存在的弊端暴露在公眾的視線中，使企業在來自政府、公眾和市場的壓力中意識到建立良好的內部環境管理制度、開展資源環境審計對企業發展的重要作用。

四、結束語

現階段，我國的資源環境審計還是一個剛剛興起的學科，對環境審計理論的研究還不夠完善，不成熟的理論基礎還不能為環境審計工作提供實踐指導。作為一個發展中國家，我國快速發展的社會和經濟已經開始與自然環境的保護產生矛盾，如果生態環境保護長時間滯后的話會在很大程度上導致生態環境遭受巨大的破壞，根據我國目前發的發展狀況來說，急需環境審計工作的大范圍開展，這也是環境審計發展的客觀條件。本文根據我國國情，對環境審計方面存在的問題及對策進行了探討，希望在不久的將來審計學界和社會各方的努力能夠使得資源環境審計得到更多的重視。