營商環境評價體系研究綜述

成都大學 王宇晗 杭 行 胡 玥 蒲韻伊

營商環境是一個國家或地區發展的重要軟實力，參與國際競爭的重要條件[1]。良好的營商環境是建設現代化市場經濟體系和開放型經濟新體制的基礎，從而幫助國家或地區經濟高速發展，提高應對復雜形勢的能力，根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》，2019年中國營商環境排名躍升至第31位，相較于2018年一次性提升15位。近年來，習近平總書記多次在重大會議上強調，要加快轉變政府職能，并作出一系列戰略部署，建設高質量營商環境的重要性可見一斑，而營商環境評價是增強國家或地區綜合競爭力的載體。

一、文獻綜述

（一）國外營商環境評價指標體系

2003-2018年，世界銀行連續15年對全球190個經濟體的經營環境進行了評估，并發布了《全球商業環境報告》，主要指標包括：企業設立信貸的獲得、建筑許可證的獲得、用電量、財產登記，保護中小投資者、分步實施、跨境貿易、合同執行、破產清算、強制市場監管等都是為了促進各國實施私營部門發展的戰略部署[2]。其中，勞動力市場監管僅供參考，不包括在排名計算中。排名越高，公司開展業務的條件就越寬松。EIU在高質量，有吸引力的商業環境的外國投資方面對82個國家進行了排名，外貿和外匯管理、稅收、金融、勞動力市場和基礎設施。

（二）國內營商環境評價指標體系

1.中國城市營商環境評價指標體系

為了對我國各省、市、自治區商業環境建設的相對進程進行基本評價，以評價促改革、促卓越，2018年，國家發展和改革委員會按照國務院的部署，本著國際可比性、與世界銀行對標和中國特色的原則，構建了我國商業環境評價體系[3]。2019年，國家發改委對經營環境進行了總結，在環境試點評估的基礎上，進一步完善了我國的經營環境評估指標體系和評級機制，構建了包括18項一級指標和87項二級指標的經營環境評估指標體系。從企業整個生命周期鏈的角度設置了市場準入、投資建設、融資信貸、生產經營、市場退出五個大項共15個指標，包括創辦企業、勞動力市場監管、辦理施工許可、政府采購、招投標、取得電、水、氣、產權登記、取得信貸、保護中小投資者、創造、保護和使用知識產權、跨境貿易、納稅、簽訂合同、破產；在城市發展視角設置政府監管、政務服務、城市品質、市場監管、政務服務、包容普惠創新6個指標。

以長江經濟帶為例構建企業環境評價指標體系，彭迪云等[4]認為，經商環境是一個城市或地區經濟軟實力和綜合競爭力的體現，是市場、政府與社會合作構建的整體體系，因此，從經濟環境、市場環境、基礎設施和支撐環境四個方面構建企業環境評價指標體系，選取23個二級指標對企業環境評價指標進行權重分析，利用所構建的營商環境評價體系，對長江經濟帶11座城市的營商環境進行綜合測度，據此提出優化營商環境的建議，該指標在借鑒前人的基礎上，引入市場分配資源、非國有經濟發展等市場化指標，綜合考慮指標體系的科學性、系統性及數據可得性。

李志軍等[5]根據對國內外商業環境評價和我國當前經營環境評價，對4個直轄市、計劃中單獨列出的5個城市本文對27個省會城市和254個地級市的商業環境進行了評價和分析。有研究指出[6]，企業環境評價涉及廣泛的權威和開放的指標測量數據，以確保評價的可持續性。

2.中國省份營商環境評價指標體系

有學者[7]在國內外商業環境評價和我國商業環境現狀的基礎上，對我國31個省(除港澳臺地區外)的商業環境進行了評價和分析。他根據“國際可比性、與世界銀行對標、中國特色”的原則，通過文本分析和專家討論確定二級指標權重。第一級指標的權重是第二級指標的權重之和。根據中國各省的商業環境評估體系，通過使用公開數據、調查數據和網絡數據（包括各省統計年鑒、中國人民銀行、EPS數據庫、中國水網、滴滴城市交通出行報告、中國城市和產業創新力報告），采用效用值法計算出中國省份營商環境的評估結果與排名，同時測度了中國七大區域的營商環境。

3.中國城市政商關系評價指標體系

政府與企業的關系是需要重點處理的關鍵問題，是我國新一輪政府治理的重點。從“分配服務”到構建政府與企業“緊密”“清潔”關系的要求，中國政府高度重視政府環境?；诖?，有學者[8]從“親”和“清”兩個維度考察了政府對企業的關懷、企業稅負、政府誠信和政府透明度。

二、研究結論

就目前而言，世界銀行的營商環境評價指標體系最為權威，但其指標僅選取北京、上海兩座城市作為參評樣本，使得對中國的營商環境建設水平的評估有失偏頗，同時，其在構建營商環境評價體系時，沒有考慮各個國家的現實特征，因此造成了評價指標體系的針對性不足，因此，建立一個正確客觀的企業環境評價體系，對我國國有企業的企業環境建設水平進行評價是非常重要的[9]。EIU的商業環境排名不僅基于該國過去的表現，還基于EIU對未來五年該國商業環境的預測。但是，EIU數據發布周期太長且受限制，無法對世界上所有經濟體進行比較。同時，對區域商業環境缺乏評價。因此，采用EIU的企業環境評價方法[10]。價格體系評價中國國有企業的環境建設水平，其時效性不強。國家發改委的營商環境評價體系核心內涵受到世行的評價體系影響，重心仍聚焦于企業全生命周期、城市高質量發展、以及企業經商便利度方面，其經濟目的過強，只包括“顯性”指標，缺少營商軟環境指標[11]，然而，軟環境對營商環境建設同樣重要。國內其他關于營商環境評價體系的探索，也主要是基于各自對營商環境的理解進行指標體系的構建，由于可能存在對于營商環境理解不足的問[12]題，因此，其據此構建的營商環境評價體系的權威性會受到質疑。

2019年10月23日，國務院發布《優化經營環境條例》（以下簡稱《條例》），填補了我國商業環境立法空白。本條例所稱經營環境，是指企業和其他市場主體參與市場經濟活動的制度因素和條件，明確指出，優化業務環境是解決“軟環境”的重要途徑。通過總結近年來我國優化經營環境的經驗和實踐證明，改革措施有效，人民滿意，市場主體支持，已升級為法律法規。與國際先進水平相適應，優化經營環境要堅持市場化、法治化、國際化的原則，對構建中國特色的企業環境評價體系具有重要的參考意義。