財政稅收管理工作中的問題及應(yīng)對措施

臨清市青年路街道辦事處 任麗麗

財政稅收的根本意義在于合理對于國家資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而保證我國國民經(jīng)濟(jì)以及各行各業(yè)均能夠取得相對穩(wěn)定的發(fā)展形式。在此過程中，為了更好的適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，街道辦事處需要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為開展工作的基本導(dǎo)向，并實施項目化的工作制度來完善基層稅收管理方案，以此來構(gòu)建規(guī)范化的科學(xué)管理模式，并由此促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的民生經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展進(jìn)步。

一、街道辦事處財政稅收管理體制中存在的問題

目前，基層街道部門的財政管理工作主要面向三個方向開展，分別是收入、支出以及移交支付項目。在這當(dāng)中收入來源主要是依靠向所轄范圍內(nèi)的個人、非省市直轄單位企業(yè)和民間個體商戶等群體所征收的百分之五十稅收，而支出則是用于日常工作開銷以及相關(guān)的人員崗位補(bǔ)貼，而在此方面存在的突出問題便是收支矛盾問題以及街道負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。除此之外，街道辦事處受到分稅制改革的影響也較為嚴(yán)重，工作效率始終無法得到有效提升。

（一）財政收支矛盾問題

此方面問題重點體現(xiàn)在各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異性較大，部分街道單位由于地域優(yōu)勢或是轄區(qū)內(nèi)擁有發(fā)展前景較為出色的企業(yè)支持，因此在財政稅收方面建立起了較大的優(yōu)勢，不但可以滿足正常的工作開銷，還能夠在政策范圍內(nèi)展開更多的惠民工程。而與之相對應(yīng)的則是一些老舊城區(qū)的直轄街道辦事管理部門，由于缺少經(jīng)濟(jì)來源的支撐，加上近年來國家減免了許多稅務(wù)征收項目，故而使得這部分街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況長期處于緊張狀態(tài)，一但遇到較大的資金交付事項便會引發(fā)收支矛盾[1]。

（二）分稅制改革的問題

分稅制改革是影響街道管理部門稅收的主要原因，為了減輕群眾負(fù)擔(dān)同時體現(xiàn)出稅收管理的人性化主義，國家將稅務(wù)征收事項分為了中央和地方稅種，雖然在一定程度而言減少了稅務(wù)征收條目并使得各級政府的稅務(wù)收入變得更加透明化，但同時也在無形當(dāng)中降低了基層單位的財政收入，間接導(dǎo)致了地方管理部門的財政壓力增大[2]。

（三）街道辦事處的負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

財政收入的減少勢必會對街道管理部門的正常工作開展造成影響，也就由此導(dǎo)致了負(fù)債現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分街道辦事處都曾與銀行或其他單位之間發(fā)生過債務(wù)關(guān)系，還有少部分單位由于經(jīng)濟(jì)赤字現(xiàn)象嚴(yán)重，而不得不暫時動用一部分土地押金和工程款項[3]。

（四）稅收工作效率低下

在傳統(tǒng)的街道財政稅收工作中，由于街道管理結(jié)構(gòu)方面更加傾向于粗放型管理模式，因此稅務(wù)征收工作相對而言缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。然而隨著新形勢下的稅務(wù)體制改革工作被落實，中央方面對于地方的稅務(wù)征收制度提出了許多方面的要求。例如在零戶統(tǒng)管的工作模式下，需要嚴(yán)格把控單位內(nèi)部的一應(yīng)工作預(yù)算，以此體現(xiàn)出新時期稅收管理的嚴(yán)謹(jǐn)工作風(fēng)格。然而在實際執(zhí)行的過程中，由于政策制度的不完善，導(dǎo)致了稅收工作依舊缺乏規(guī)范制度，無法體現(xiàn)出新形勢下財政稅收工作的特點。

（五）財政稅收缺乏監(jiān)督

通過觀察街道管理部門的財務(wù)征收工作可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段普遍存在缺乏有效監(jiān)管措施的工作缺陷，如此一來不僅導(dǎo)致了稅務(wù)管理工作的不規(guī)范，同時也對地方上的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。為此，在實踐工作過程中，各級政府的主管部門需要提高對街道稅務(wù)征收工作的監(jiān)管力度，將嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作態(tài)度落實到每一處工作細(xì)節(jié)當(dāng)中，以此來確保街道辦事處的稅務(wù)管理工作項目處于有序開展?fàn)顟B(tài)之下，從而保證對其財務(wù)監(jiān)管工作的有效性。同時促進(jìn)稅務(wù)部門與行政隸屬和街道辦事處相匹配，以此來督促地方加強(qiáng)對稅務(wù)部門的管理作用。

（六）街道轉(zhuǎn)移支付問題

街道轉(zhuǎn)移支付主要是指超收分成和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。通俗來講，即指各區(qū)域單位之間的資金互調(diào)，以此起到相互扶持補(bǔ)貼的作用，財政收入形勢相對良好的街道單位，在超額完成了規(guī)定的稅收任務(wù)之后，按照國家相關(guān)規(guī)定將一定比例的超額收入稅收資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分成，以此進(jìn)行相應(yīng)的償債補(bǔ)助或支付補(bǔ)助。然而在實踐工作過程中，由于各個工作單位之間的執(zhí)行能力存在明顯的差異性，同時傳統(tǒng)的工作模式中取法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向調(diào)度把控，使得實際得以發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)移支付款項所占比例極為微小，并沒有在實際工作過程中發(fā)揮出太大價值。

二、新形勢下街道稅務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）明確事權(quán)職責(zé)和支出安排

在關(guān)于各地街道辦事處的日常工作權(quán)限以及相關(guān)支出方面，建議首先完整的梳理各個區(qū)域之間管理權(quán)限規(guī)劃，進(jìn)一步落實責(zé)任制度；其次要制定嚴(yán)格的財政審核制度，科學(xué)規(guī)劃每一筆工作支出，避免出現(xiàn)不必要的浪費或是工作重疊現(xiàn)象，以此保證財政支出項目的公平合理[4]。

（二）規(guī)范稅收權(quán)限與收入管理

（1）各地區(qū)的直轄政府根據(jù)事權(quán)分配來確定財權(quán)歸屬，同時建立統(tǒng)一的稅務(wù)征收政策，以此實現(xiàn)在宏觀角度上對各地區(qū)的財政收入進(jìn)行整合分配，并加強(qiáng)稅收制度的規(guī)范性以保障各地區(qū)街道辦事處日常工作能夠正常開展，同時通過轉(zhuǎn)移支付建立最低公共服務(wù)保障制度；（2）加強(qiáng)對個地區(qū)街道管理部門的收入管理力度，樹立統(tǒng)籌一體化的行政管理意識，保證每一筆財政支出都能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用，并盡力平衡部門內(nèi)部與部門之間的財政收入結(jié)構(gòu)。

（三）積極宣傳財政稅收管理內(nèi)容

各級政府需要積極進(jìn)行繳稅納稅宣傳，以此來號召廣大群眾積極履行自身義務(wù)，并且在此基礎(chǔ)上根據(jù)街道辦事處的工作特點，開發(fā)出創(chuàng)新形式的財政稅收管理體制，具體步驟如下：

（1）各級政府部門加強(qiáng)實地走訪，積極與各區(qū)域之間的商戶民眾展開溝通，同時統(tǒng)計各區(qū)域范圍內(nèi)的納稅大戶，并通過聯(lián)合媒體宣傳報道的形式來為民眾樹立正確的繳稅意識，幫助群眾正確理解納稅行為，以此來促進(jìn)街道辦事處稅務(wù)征收工作的時效性。

（2）各地區(qū)街道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐募{稅戶進(jìn)行走訪聯(lián)系，可以通過定期開展座談會的形式與商戶之間進(jìn)行溝通，及時了解群眾對于政府部門一些納稅工作的建議事項，同時以此作為依據(jù)積極進(jìn)行工作整改，并且堅持以人為本的工作理念，對轄區(qū)所在地商戶群體特征進(jìn)行仔細(xì)分析，設(shè)置更加具有契合性的稅收管理工作模式，以此來拉近基層街道管理部門與商戶企業(yè)之間的距離，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建立街道財政稅收管理制度

新形勢下街道財政稅收管理工作需要滿足以下兩點：

（1）在財政稅收管理工作中，需要充分展現(xiàn)出街道辦事處對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為熟悉的優(yōu)勢特點，通過加強(qiáng)對工商管理同時為納稅戶樹立正確的納稅意識，來體現(xiàn)出街道管理部門獨有的教育宣傳功能，從而開創(chuàng)具有街道工作特色的稅務(wù)征收體制。

（2）學(xué)習(xí)先進(jìn)的財政管理工作知識，將所轄地區(qū)的稅務(wù)征收工作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，并妥善管理部門內(nèi)部的稅務(wù)收入，建立以科學(xué)管理為核心的內(nèi)部財政監(jiān)管部門，妥善對資金進(jìn)行規(guī)劃利用[5]。

（五）規(guī)范財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)以往街道在財政管理工作中暴露出來的一系列問題，應(yīng)從以下兩個方面來加強(qiáng)對街道稅務(wù)征收工作的監(jiān)管措施：

（1）在以往的工作開展中，各地區(qū)街道管理部門與群眾之間的聯(lián)系依舊不夠緊密，故此在新形勢下，街道辦事處可以積極邀請商戶代表來協(xié)助監(jiān)督街道部門對稅務(wù)資金的征收與使用，并在每一年度的工作總結(jié)上對當(dāng)前的稅收資金動態(tài)進(jìn)行匯報，力求稅務(wù)征收工作的透明化建設(shè)。

（2）街道辦事處還應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，除了將財政稅收事務(wù)工作更加規(guī)范合理之外，也可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道定時向外界公布當(dāng)前階段的稅務(wù)資金使用情況，以此來主動要求大眾共同監(jiān)管。

綜上所述，隨著新型經(jīng)濟(jì)形勢的來臨，對于我國的街道管理部門即是工作上的挑戰(zhàn)，同時也是謀求更進(jìn)一步發(fā)展空間的跳板。為此街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整創(chuàng)新自身的財政稅務(wù)管理方法，主要包括明確分區(qū)域的事權(quán)與財權(quán)管理措施，同時建立高度獨立的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來時實現(xiàn)對街道辦事處的財政管理進(jìn)行全面把控，力求盡快適應(yīng)新時期的工作形式。