關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王磊

（鳳臺財政國庫支付中心，安徽 淮南 232100）

行政事業(yè)單位作為國家機關(guān)的重要組成部分，其所管理的國有資產(chǎn)總量不斷擴大，所占國有資產(chǎn)總的份額也日益增加。而國有資產(chǎn)的保值增值，對推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，良性發(fā)展，起到至關(guān)重要的促進作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，革新資產(chǎn)管理手段，確保國有資產(chǎn)管理水平得到實質(zhì)性的提高。

一、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有助于提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會的履職能力

行政事業(yè)單位的主要任務(wù)是履行管理職能，為社會提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)是代表國家機構(gòu)服務(wù)于全民、全社會的。而履行政府職能和提供公共服務(wù)，是以國有資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)和財力后盾的。因此，行政事業(yè)單位在確保各項工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，不斷提高國有資產(chǎn)管理能力，就能更好地保障行政任務(wù)的完成以及事業(yè)計劃的實現(xiàn)，從而更好地承擔社會責任、展現(xiàn)黨和政府良好的社會形象，實現(xiàn)國家社會的長治久安。

（二）有助于促進社會主義市場經(jīng)濟更好的發(fā)展

國有資產(chǎn)作為社會主義經(jīng)濟力量的組成部分，是影響社會主義生產(chǎn)力水平高低的重要因素。它的強大，代表著社會主義生產(chǎn)力的強大。不斷壯大國有資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的保值增值，合理、有效配置國有資源，能夠更好地促進生產(chǎn)力的優(yōu)化提升，服務(wù)于國計民生，實現(xiàn)國有資產(chǎn)追求社會效益的最終目標，助力新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（三） 有助于保護國有資產(chǎn)的安全和完整

國有資產(chǎn)作為國家財產(chǎn)，是為國家和社會服務(wù)的，屬于全體人民所有。加強和做好國有資產(chǎn)管理工作，防止國有資產(chǎn)的流失，就是保護國家和人民的財產(chǎn)安全。建立高效的國有資產(chǎn)管理體系，能夠堵塞漏洞，防患于未然，讓權(quán)力在陽光下運行，保障資產(chǎn)的安全完整與保值增值，保障國家利益和人民的權(quán)益不受侵害，把中國特色社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)得更加牢固。

二、當前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）管理意識薄弱，認識不到位

行政事業(yè)單位領(lǐng)導在思想上對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，缺少對上級資產(chǎn)管理文件的深入研究，或片面認為國資管理只是財務(wù)部門的職責，只讓財務(wù)人員閱讀相關(guān)文件，未能讓管理層和其他職能部門參與到與資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和制度的學習中去，一些新的制度文件得不到深入的落實，單位內(nèi)部沒有達成管好、用好國有資產(chǎn)的共識。

還有部分單位的領(lǐng)導不熟悉財務(wù)工作，資產(chǎn)管理意識不到位，為追求個人政績，一方面過度注重資產(chǎn)建設(shè)，另一方面忽視國有資產(chǎn)管理，錯誤地認為國有資產(chǎn)管理工作比較“虛”，即使重視資產(chǎn)管理工作，也抓不出實績。單位內(nèi)部沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，甚至沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位。工作重心傾向于財務(wù)支出，業(yè)務(wù)管理，導向性錯誤造成工作“冷熱不均”，兩極分化現(xiàn)象嚴重。

（二） 管理制度不完善，監(jiān)管機制不健全

缺乏明確有效的管理制度，造成管理層職責不清。也沒有制定細化的具體管理細則，遇到問題后，部門之間互相推諉，事后責任也無從認定、追究?；蚴乾F(xiàn)有規(guī)章制度相對滯后，缺乏實用性、可操作性，未考慮到資產(chǎn)管理規(guī)章和財務(wù)管理制度之間的關(guān)聯(lián)性，使得財務(wù)管理制度不能對資產(chǎn)管理工作形成有效的牽制。還有些制度的制定，只是做表面工作，虛張聲勢，形同虛設(shè)，起不了規(guī)范資產(chǎn)管理工作的作用。制度保障的缺失，必然使得管理行為過于隨意化，無法對各項國有資產(chǎn)管理行為進行有效的約束。

沒有健全的監(jiān)管機制，無論規(guī)章制度多么完備，資產(chǎn)管理工作也只是紙上談兵，不能得到及時、規(guī)范、有效的落實。工作落不到實處，勢必會削弱資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性，間接降低了監(jiān)管人員、管理人員的工作積極性與責任心，使資產(chǎn)管理工作的不能更進一步，全面與縱深發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部職工的資產(chǎn)保值增值意識本就薄弱，如果再加上單位內(nèi)部管理環(huán)境不理想，制度缺失等幾方面因素疊加，惡性循環(huán)，只會加劇國有資產(chǎn)工作被動落后的局面。同時也給資產(chǎn)管理人員帶來較大的工作壓力，更加不利于資產(chǎn)管理工作的開展，工作的效率會更低。

（三）忽視成本管理，缺乏管理人才

相對而言，企業(yè)把追求利潤最大化作為最終目標，重視成本的核算，因此重視資產(chǎn)的管理。而行政事業(yè)單位對資產(chǎn)成本管理的意識要淡薄許多。同時由于缺乏專業(yè)管理人才，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)陳舊，專業(yè)能力不強，不能勝任信息化時代的資產(chǎn)管理工作。加之認識不到位，責任感缺失，沒有嚴格的制度約束。在資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理活動，不能熟練地將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用用工作，有這樣或那樣的偏差，不能將資產(chǎn)管理工作落到實處，導致國有資產(chǎn)總體使用效益及利用程度不高。資產(chǎn)配置過程中，盲目購置，重復采購現(xiàn)象時有發(fā)生，設(shè)備閑置問題比較嚴重。使用過程中，缺乏系統(tǒng)管理，做不到信息共享，部門之間交流不頻繁，溝通不暢，涉及一些多個部門能夠通用的資產(chǎn)，不能統(tǒng)籌調(diào)配使用，共享效率不高，造成資源浪費。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化程度較低

當今社會是信息化的社會，信息化程度的高低一定程度上代表了單位資產(chǎn)管理水平的高低。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和傳輸手段存在很多弊端，已有的資產(chǎn)管理軟件功能單一，完全滿足不了現(xiàn)代資產(chǎn)管理精細化，多樣化的需求。還有一些行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工管理模式，沒有將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)管理。依然存在資產(chǎn)保管不善、清查盤點困難，傳輸存儲不便以及資產(chǎn)記錄不清晰、不及時，賬實不符等問題。

三、改進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）把 國有資產(chǎn)管理工作放在重要位置

行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導要加強學習，真正重視國有資產(chǎn)管理，把一部分工作重心轉(zhuǎn)移到國資管理工作上來。做好政策的宣傳，全面開展國有資產(chǎn)管理工作，全程跟進、全員參與，讓每一個部門，每一位職工都了解到加強國有資產(chǎn)管理的重要性，進一步提升管理能力、從大局出發(fā)，形成上下齊心，齊抓共管，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理工作的新局面。

（二） 建立科學、嚴謹、完善的國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位首先應(yīng)在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合本單位自身的實際情況和現(xiàn)實要求，修訂、完善單位國有資產(chǎn)管理制度。明確國有資產(chǎn)管理責任，做到有法可依、有章可循。行政事業(yè)單位還要制定具有可操作性，行之有效、規(guī)范統(tǒng)一的具體資產(chǎn)管理辦法，細化工作流程，讓資產(chǎn)管理工作常態(tài)化，精細化，進而構(gòu)建起科學、嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)管理新模式。其次建立國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，國有資產(chǎn)管理工作程序透明化，手段標準化，方法嚴謹化，才能保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度更好地得到落實。單位領(lǐng)導要帶頭堅決執(zhí)行制度，接受監(jiān)督。對于單位重要的資產(chǎn)行為，要實行信息公開制度，全程透明，讓全體職工，可以通過各種渠道，隨時查詢了解到資產(chǎn)管理工作情況。對于新的政策精神，要及時向單位職工進行傳達。讓職工以主人翁的姿態(tài)，自覺參與到監(jiān)督管理工作中去。最后，行政事業(yè)單位要確保單位制定的各項制度執(zhí)行到位。建立事后責任追究和激勵制度，做到權(quán)責明晰，獎懲分明，監(jiān)督有力、有效。對資產(chǎn)出租、出借及處置按照公開公正公平的原則進行，嚴格履行審批手續(xù)，按規(guī)定的方式進行。未經(jīng)批準不得自行處置，資產(chǎn)的處置收入，要按照政府非稅收入收繳管理的要求，及時上繳國庫。

（三） 以人為本，提升管理者的管理能力

首先，不斷提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，及時更新知識儲備，轉(zhuǎn)變觀念，提升業(yè)務(wù)能力，加強資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的信息溝通，只有做到國有資產(chǎn)的及時入賬和精準核算，合理決策，合理配置，才能真正提高國有資產(chǎn)的利用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對從業(yè)人員進行崗前培訓、定期培訓，還可以通過參觀、學習，座談會等多種形式的交流活動，強化資產(chǎn)從業(yè)人員對相關(guān)資產(chǎn)管理制度的學習，不斷更新資產(chǎn)管理知識，提高資產(chǎn)管理工作的效率。

其次，建立業(yè)績考評機制。定期與不定期開展資產(chǎn)管理檢查與考評，將檢查結(jié)果納入年終考評。建立完善的員工激勵機制，把資產(chǎn)管理績效與責任人工作考核有機結(jié)合起來，確定相應(yīng)的獎懲措施，成績突出的給予相應(yīng)的獎勵，而對于工作不力并造成后果的責任人，按規(guī)定進行處罰，引導員工發(fā)揮主觀能動性，提高工作責任心。

（四）充分利用信息化技術(shù)、使資產(chǎn)管理工作化繁為簡

行政事業(yè)單位應(yīng)當加快國有資產(chǎn)信息化建設(shè)進程，充分利用好信息技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和管理技術(shù)進行鑄新淘舊，并將其滲透到資產(chǎn)管理工作的方方面面。加強國有資產(chǎn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的手工管理模式的弊端，用現(xiàn)代科技手段提高國有資產(chǎn)的利用效率。簡化信息查詢渠道，建立信息資源共享平臺，收集并實現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)，將平臺與資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫有效聯(lián)系，以便在資產(chǎn)管理時能快速獲取信息，提高決策的科學性、合理性。單位內(nèi)外部實現(xiàn)信息平臺資源共享，這樣可以讓需要資源的單位節(jié)省開支，又避免有同類資產(chǎn)設(shè)備的單位重復購置，提高了雙方單位國有資產(chǎn)的利用率，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的整體水平，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，讓資產(chǎn)管理工作變得輕松、快捷、準確。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理工作是一個長期的，復雜的過程，行政事業(yè)單位的應(yīng)該與時俱進，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，制定更加科學、更加規(guī)范、更加符合自身現(xiàn)實的資產(chǎn)管理制度，全面提高資產(chǎn)管理水平，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，為社會經(jīng)濟的良性發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。