關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王磊

（鳳臺財政國庫支付中心，安徽 淮南 232100）

行政事業單位作為國家機關的重要組成部分，其所管理的國有資產總量不斷擴大，所占國有資產總的份額也日益增加。而國有資產的保值增值，對推動中國特色社會主義市場經濟的平穩運行，良性發展，起到至關重要的促進作用。因此，行政事業單位應當創新資產管理理念，革新資產管理手段，確保國有資產管理水平得到實質性的提高。

一、加強行政事業單位資產管理的重要意義

（一）有助于提高行政事業單位服務社會的履職能力

行政事業單位的主要任務是履行管理職能，為社會提供公共服務，這種公共服務是代表國家機構服務于全民、全社會的。而履行政府職能和提供公共服務，是以國有資產作為物質基礎和財力后盾的。因此，行政事業單位在確保各項工作正常運轉的前提下，不斷提高國有資產管理能力，就能更好地保障行政任務的完成以及事業計劃的實現，從而更好地承擔社會責任、展現黨和政府良好的社會形象，實現國家社會的長治久安。

（二）有助于促進社會主義市場經濟更好的發展

國有資產作為社會主義經濟力量的組成部分，是影響社會主義生產力水平高低的重要因素。它的強大，代表著社會主義生產力的強大。不斷壯大國有資產，做好資產的保值增值，合理、有效配置國有資源，能夠更好地促進生產力的優化提升，服務于國計民生，實現國有資產追求社會效益的最終目標，助力新時代中國特色社會主義市場經濟的良性發展。

（三） 有助于保護國有資產的安全和完整

國有資產作為國家財產，是為國家和社會服務的，屬于全體人民所有。加強和做好國有資產管理工作，防止國有資產的流失，就是保護國家和人民的財產安全。建立高效的國有資產管理體系，能夠堵塞漏洞，防患于未然，讓權力在陽光下運行，保障資產的安全完整與保值增值，保障國家利益和人民的權益不受侵害，把中國特色社會主義國家的經濟基礎建設得更加牢固。

二、當前國有資產管理工作中存在的問題

（一）管理意識薄弱，認識不到位

行政事業單位領導在思想上對國有資產管理工作不夠重視，缺少對上級資產管理文件的深入研究，或片面認為國資管理只是財務部門的職責，只讓財務人員閱讀相關文件，未能讓管理層和其他職能部門參與到與資產管理相關的法律、法規和制度的學習中去，一些新的制度文件得不到深入的落實，單位內部沒有達成管好、用好國有資產的共識。

還有部分單位的領導不熟悉財務工作，資產管理意識不到位，為追求個人政績，一方面過度注重資產建設，另一方面忽視國有資產管理，錯誤地認為國有資產管理工作比較“虛”，即使重視資產管理工作，也抓不出實績。單位內部沒有專門的資產管理機構，甚至沒有設立專門的資產管理崗位。工作重心傾向于財務支出，業務管理，導向性錯誤造成工作“冷熱不均”，兩極分化現象嚴重。

（二） 管理制度不完善，監管機制不健全

缺乏明確有效的管理制度，造成管理層職責不清。也沒有制定細化的具體管理細則，遇到問題后，部門之間互相推諉，事后責任也無從認定、追究。或是現有規章制度相對滯后，缺乏實用性、可操作性，未考慮到資產管理規章和財務管理制度之間的關聯性，使得財務管理制度不能對資產管理工作形成有效的牽制。還有些制度的制定，只是做表面工作，虛張聲勢，形同虛設，起不了規范資產管理工作的作用。制度保障的缺失，必然使得管理行為過于隨意化，無法對各項國有資產管理行為進行有效的約束。

沒有健全的監管機制，無論規章制度多么完備，資產管理工作也只是紙上談兵，不能得到及時、規范、有效的落實。工作落不到實處，勢必會削弱資產管理部門的權威性，間接降低了監管人員、管理人員的工作積極性與責任心，使資產管理工作的不能更進一步，全面與縱深發展。除此之外，行政事業單位內部職工的資產保值增值意識本就薄弱，如果再加上單位內部管理環境不理想，制度缺失等幾方面因素疊加，惡性循環，只會加劇國有資產工作被動落后的局面。同時也給資產管理人員帶來較大的工作壓力，更加不利于資產管理工作的開展，工作的效率會更低。

（三）忽視成本管理，缺乏管理人才

相對而言，企業把追求利潤最大化作為最終目標，重視成本的核算，因此重視資產的管理。而行政事業單位對資產成本管理的意識要淡薄許多。同時由于缺乏專業管理人才，現有管理人員業務素質不高，知識結構陳舊，專業能力不強，不能勝任信息化時代的資產管理工作。加之認識不到位，責任感缺失，沒有嚴格的制度約束。在資產配置、使用、處置等各個環節的管理活動，不能熟練地將網絡信息技術應用用工作，有這樣或那樣的偏差，不能將資產管理工作落到實處，導致國有資產總體使用效益及利用程度不高。資產配置過程中，盲目購置，重復采購現象時有發生，設備閑置問題比較嚴重。使用過程中，缺乏系統管理，做不到信息共享，部門之間交流不頻繁，溝通不暢，涉及一些多個部門能夠通用的資產，不能統籌調配使用，共享效率不高，造成資源浪費。

（四）行政事業單位資產管理信息化程度較低

當今社會是信息化的社會，信息化程度的高低一定程度上代表了單位資產管理水平的高低。傳統的數據收集和傳輸手段存在很多弊端，已有的資產管理軟件功能單一，完全滿足不了現代資產管理精細化，多樣化的需求。還有一些行政事業單位仍然采用傳統的手工管理模式，沒有將信息網絡技術應用于資產管理。依然存在資產保管不善、清查盤點困難，傳輸存儲不便以及資產記錄不清晰、不及時，賬實不符等問題。

三、改進事業單位國有資產管理的對策

（一）把 國有資產管理工作放在重要位置

行政事業單位的主要領導要加強學習，真正重視國有資產管理，把一部分工作重心轉移到國資管理工作上來。做好政策的宣傳，全面開展國有資產管理工作，全程跟進、全員參與，讓每一個部門，每一位職工都了解到加強國有資產管理的重要性，進一步提升管理能力、從大局出發，形成上下齊心，齊抓共管，開創國有資產管理工作的新局面。

（二） 建立科學、嚴謹、完善的國有資產管理制度

行政事業單位首先應在現有政策框架內，進行整體統籌規劃，并結合本單位自身的實際情況和現實要求，修訂、完善單位國有資產管理制度。明確國有資產管理責任，做到有法可依、有章可循。行政事業單位還要制定具有可操作性，行之有效、規范統一的具體資產管理辦法，細化工作流程，讓資產管理工作常態化，精細化，進而構建起科學、嚴謹的資產管理新模式。其次建立國有資產監督機制，國有資產管理工作程序透明化，手段標準化，方法嚴謹化，才能保障行政事業單位國有資產管理制度更好地得到落實。單位領導要帶頭堅決執行制度，接受監督。對于單位重要的資產行為，要實行信息公開制度，全程透明，讓全體職工，可以通過各種渠道，隨時查詢了解到資產管理工作情況。對于新的政策精神，要及時向單位職工進行傳達。讓職工以主人翁的姿態，自覺參與到監督管理工作中去。最后，行政事業單位要確保單位制定的各項制度執行到位。建立事后責任追究和激勵制度，做到權責明晰，獎懲分明，監督有力、有效。對資產出租、出借及處置按照公開公正公平的原則進行，嚴格履行審批手續，按規定的方式進行。未經批準不得自行處置，資產的處置收入，要按照政府非稅收入收繳管理的要求，及時上繳國庫。

（三） 以人為本，提升管理者的管理能力

首先，不斷提升相關工作人員的業務素養，及時更新知識儲備，轉變觀念，提升業務能力，加強資產管理部門與財務部門之間的信息溝通，只有做到國有資產的及時入賬和精準核算，合理決策，合理配置，才能真正提高國有資產的利用效率。行政事業單位應該根據相關的法律法規對從業人員進行崗前培訓、定期培訓，還可以通過參觀、學習，座談會等多種形式的交流活動，強化資產從業人員對相關資產管理制度的學習，不斷更新資產管理知識，提高資產管理工作的效率。

其次，建立業績考評機制。定期與不定期開展資產管理檢查與考評，將檢查結果納入年終考評。建立完善的員工激勵機制，把資產管理績效與責任人工作考核有機結合起來，確定相應的獎懲措施，成績突出的給予相應的獎勵，而對于工作不力并造成后果的責任人，按規定進行處罰，引導員工發揮主觀能動性，提高工作責任心。

（四）充分利用信息化技術、使資產管理工作化繁為簡

行政事業單位應當加快國有資產信息化建設進程，充分利用好信息技術，優化資產管理系統。使用大數據技術對傳統的資產管理模式和管理技術進行鑄新淘舊，并將其滲透到資產管理工作的方方面面。加強國有資產信息化管理，改變傳統的手工管理模式的弊端，用現代科技手段提高國有資產的利用效率。簡化信息查詢渠道，建立信息資源共享平臺，收集并實現在一定區域內的國有資產的信息數據，將平臺與資產的數據庫有效聯系，以便在資產管理時能快速獲取信息，提高決策的科學性、合理性。單位內外部實現信息平臺資源共享，這樣可以讓需要資源的單位節省開支，又避免有同類資產設備的單位重復購置，提高了雙方單位國有資產的利用率，全面提升行政事業單位國有資產管理的整體水平，實現資產的網絡化、動態化管理，讓資產管理工作變得輕松、快捷、準確。

四、結束語

國有資產管理工作是一個長期的，復雜的過程，行政事業單位的應該與時俱進，創新資產管理理念，制定更加科學、更加規范、更加符合自身現實的資產管理制度，全面提高資產管理水平，最大限度發揮資產的使用效率，為社會經濟的良性發展奠定堅實的物質基礎。