邢臺鄉村振興戰略模式研究

邢臺市委黨校 李麗榮 謝秋爽 張永娜 劉素娟

一、邢臺鄉村振興建設取得了一系列成果

十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。2020年，邢臺市制定了鄉村振興任務書，全面統籌“五個振興”：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，走發展“四個農業”的路徑，即科技農業、品牌農業、質量農業、綠色農業。通過外化環境、內化改革、內外兼修、綜合治理的方式,加快實現農業全面升級、農村全面振興。先后出臺了一系列政策，對全市打造鄉村振興示范區的總體思路、主要目標、重點任務等方面進行了明確，在各項工作推進過程中取得了一定成果。

二、邢臺市鄉村振興存在的問題分析

（一）鄉村振興遭遇人才瓶頸

鄉村振興，產業先行，人才興，則產業興。在產業融合過程中，不僅需要某個領域的專業型人才，還需要有文化、有技術、會經營、能融會貫通的服務在農村一線的復合型人才。調研顯示，2020年邢臺人才資源總量不到2萬人，僅占全市人口的3.6%。每年邢臺的大中專畢業生將近有2000人，但畢業學成后回市人才中心報到的年均不足百人。全市人才總量不足，投入到農村特色產業生產經營當中的人才更是少之又少。邢臺事業單位人才分布較為密集，而農業工業等一線生產的專業人才較少。市屬人才中八成的專業人員都集中在行政事業單位，直接為農業服務的專業技術人才占比不到一成。事業單位人才主要分布于教育衛生方面，相對而言對農村生產力的拉動貢獻意義較小。并且邢臺農村大部分的青壯年勞動力都外出務工，農村房屋空置率高，留下的多是思想相對落后的老人，難以成為新型經營主體的發展對象。

（二）邢臺產業結構有待優化

邢臺的支柱性產業一直是以鋼鐵、煤炭、水泥和玻璃等原材料重工業產業，僅市區周邊就有130多家燃煤企業，還有3家電廠、2家焦化廠、2家鋼廠企業和40多家玻璃企業，這些企業每年的燃煤量達1800多萬噸，約占全市的70%。這樣的產業結構導致了邢臺在經濟發展過程中存在消耗資源高、生產成本高、造成的環境污染高但得到的利潤低等一系列問題。數據顯示，第二產業的發展仍在升高，農業的發展有所下降，服務業則持平，因此，邢臺產業結構急待優化。通過大力發展創新型產業，提高現代農業和服務行業發展。另外，邢臺鄉村只依靠傳統農業進行生產的農民較多，帶動當地鄉村經濟發展比較困難，傳統農業消耗的時間精力多，產出和獲得的利潤少，應利用現代的科學技術、借助合作社和產業化聯合體等方式來發展農業，不僅有助于提高勞動生產率、保障農產品的供給，還能增加農民的收入。而休閑農業的發展則可以有效促使鄉村產業由單純的依靠第一產業轉變為一三產業并重，由于第三產業對服務人員的需求增多，還可以增加村民的就業機會，帶動當地經濟的發展，增加村民收入，有效改善居民的生活水平。

（三）基層管理制度需要健全

隨著鄉村振興的不斷深入，城鄉差距也在逐漸縮小，鄉村居民的生活需求趨近于城市居民，雖在鄉村也建立了人們日常所需的基礎設施，但由于管理力度不足，缺少完整的監管機制，導致這些基礎設施遭到了嚴重的損壞或是過于陳舊也無人更換，并沒有辦法發揮其應有的功效。調研中發現，邢臺部分鄉村的道路，公共設備與綠地剛剛建成沒多久，就遭到嚴重的破壞；許多小區小花園或是村里文化活動中心的基礎設施沒有得到妥善維護，經常出現損壞和荒蕪現象。許多部門將建設作為自己的業務重心，很少與鄉村居民進行有效溝通，導致建設安排缺乏一定的系統性，進而出現管理和監管力度不夠等問題。另外，鄉村的社會保障制度沒能全面保障村民的基本生活，僅僅靠最低生活保障滿足不了人們對美好生活的追求，因此，還要加強鄉村的社會保障制度，滿足人民美好生活需求，促進美麗鄉村建設快速發展。

（四）基層黨組織價值得不到發揮

從邢臺農村情況來看：很多農村的基層黨組織核心領導價值沒有激發。一些黨組織認識不到位。說到鄉村振興第一步就是促進農業發展，并且認為這是一項風險大、周期長、發展水平不高的工作；或者認為鄉村振興存在很多不可把控的問題。很多黨組織的思想工作限于形式。對于支部配置，村干部綜合素養根本達不到鄉村振興新形勢要求；部分黨員只顧個人，沒有帶動群眾一起致富；部分黨員缺少專長，很少邀請專業的技術人員，讓很多地方群眾對組織缺少依托感與信任感；部分黨員干部缺少維護群眾利益、服務群眾的觀念，民主作風不強，法制觀念欠缺。這類問題弱化了黨組織的向心力與凝聚力。

三、邢臺市鄉村振興優化建議

（一）打造邢臺人才綠色通道

當前，要充分發揮人才引領支撐作用，走人才主導產業的良性發展之路。邢臺要建立完善本地人才庫，通過傳統的社區走訪與現代化信息平臺相結合的模式，吸納更多的本地人才包括在外打拼的人才進入“人才庫”，增強區域內部人才的交流與互助。只有在充分了解本地人才資源的分布和結構的基礎上，才能有針對性的出臺符合本地特色的人才政策。用人方面大膽創新，提拔懂農業、愛農村、愛農民、有能力有理想的青年干部，向基層組織渙散村和集體經濟空殼村派出青年第一書記。青年第一書記具備學歷更高，敢于創新，活力充沛，為農村特色產業發展提供年輕視角。注重凝聚鄉賢力量，為在鄉鄉賢搭建干事平臺，幫助其投身于當地特色產業發展，鄉村治理中來。逐步提升農民的思想覺悟，可以通過參觀學習的方式學習現代化農業知識，并與優秀的企業開展合作，農村專業合作組織可以開設相關的農業經濟課程，加大農業知識宣傳力度，逐步提升農民的專業化水平。完善人才引進機制，健全人才彈性流動機制，在結合邢臺城市經濟發展和綜合競爭力的基礎上，明確目標，本著“不求所有，但求所用”的宗旨，通過鼓勵人才技術入股和高薪聘請等方式，吸引各方面人才投身到農村特色產業的建設中來。

（二）優化產業結構振興鄉村產業

鄉村振興推進過程中，要大力優化現有產業結構，調整農業結構，打造特色產業鏈。著重加強特色種養、特色工貿和家庭手工業等，促使一二三產業深度融合，拓寬農民增收渠道。借助自身的自然環境資源優勢，借力城鄉一體化，大力發展鄉村旅游業。首先，結合邢臺各鄉村的自身特色，發展文化旅游、生態旅游、農業旅游，實現鄉村產業多樣化，帶動當地經濟發展。文化旅游主要以當地的一村一館依托，弘揚傳統文化，吸引游客觀光促進經濟發展；生態旅游主要以當地的自然風光為主，欣賞大自然美好風光的同時，提高人們的生態保護意識，助力鄉村環境保護；農業旅游主要是指休閑農業，集觀賞、采摘、有機種養等為一體的產業發展，拓寬農民的增收渠道，在夯實農業基礎地位的同時，可以提高農業附加值。其次，鄉村工業在發展中也要注意到合理利用生產資源，避免生產耗能過多而產生不必要的浪費。全面優化邢臺鄉村的產業結構，調整生產方式，振興邢臺鄉村產業，才能促進經濟發展。

（三）健全鄉村保障體系與管理體系

健全邢臺鄉村的社會保障體系，必須要遵循社會保障制度建設的規律,既要有助于當地的經濟發展，也要保障居民的最基本權益。首先，各級政府要加大投入，建立鄉村社會保障基金，解決鄉村社會保障金不足的問題，確保鄉村居民可以享受到平等權益，享受社會經濟發展帶來的成果。其次，從邢臺鄉村的實際出發，為當地居民提供最低生活保障、醫療保險和養老保險。在邢臺鄉村地區，部分貧困居民由于年齡的增長，農業生產收入滿足不了生活的最基本需要，各級政府應根據村民的實際情況，給予救助，使他們享受到最基本的生存權益。邢臺鄉村是典型的“熟人”社會，所以在加強鄉村社會管理時，應突破管理主體單一局限，實施多元化管理主體，使黨組織、村民自治組織、企業和農民等都參與到鄉村社會管理的實踐中來，拓寬管理資源的獲取渠道，能夠最大限度的實現鄉村社會管理資源的優化配置和合理利用。

（四）基層黨組織引領鄉村振興

把基層黨組織作為貫穿鄉村振興的主線，建立“基層黨組織+合作社”、“基層黨組織+產業”、“基層黨組織+集體經濟”等多種社會管理模式。要不斷提升鄉村振興的行動與思想覺悟，就需要做好思想引領工作，基層組織就是農村的引路人。鼓勵發展鄉村集體經濟，鼓勵人才“回流”農村，復興農村發展活力，尋求鄉村經濟增長點，避免鄉村衰落的情況。復興傳統鄉村文化，深化基層黨組織的文化建設，各級黨組織要增強復興鄉土文化的責任感與使命感，增強發展規劃與文化保護機制，落實鄉土文化教育，為基層組織建設帶來新的力量。