養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的優(yōu)劣分析

大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院 耿嘉琪

一、養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險金的概念

五險一金是每個在職員工都耳熟能詳?shù)脑~，養(yǎng)老保險就是其中的一種。老有所養(yǎng)是每個人的期望，畢竟我們終有一天都會老去，如何好好養(yǎng)老是一個很現(xiàn)實的問題。為了保障這一希望，企業(yè)會給在職員工繳納五險一金，其中的養(yǎng)老金是員工在達(dá)到退休年齡后或者喪失勞動力不得不退休時可享受養(yǎng)老保險金的制度。

（二）養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的概念

養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)，通俗來講，就是當(dāng)代人經(jīng)由繳納保險金，退休后可以享受養(yǎng)老保險，而養(yǎng)老保險的來源是經(jīng)由政府調(diào)控，透支財政的未來部分，表現(xiàn)為下一代人的稅收等等收入，來支撐當(dāng)代人的養(yǎng)老保險。換言之，也就是花下一代人的錢，養(yǎng)當(dāng)代人的老。這樣一種借用未來解決當(dāng)下的養(yǎng)老保險模式。

（三）養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀

由于人口老齡化的速度過快，養(yǎng)老保險金的基數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們能夠透支的未來資源的力度，政府要為養(yǎng)老保險承擔(dān)巨大的財政壓力，還要為下一代人的可持續(xù)發(fā)展考慮政策和方向；下一代公民稅收大部分也用到了當(dāng)代的養(yǎng)老保險中，那么下一代人可享受的福利和資源等都將越來越少，也將因此承擔(dān)更大的生活壓力。

二、養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢

（一）政府透支未來稅收介入養(yǎng)老制度

養(yǎng)老保險金一個重要的實現(xiàn)途徑，就是政府的財政投入，通過政府調(diào)控來實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的完善。政府具有調(diào)控全國經(jīng)濟(jì)的功能與手段，相對于其他組織，尤其是相對于個人，其力量和途徑必然是有著極大的優(yōu)勢的，如果政府加入到養(yǎng)老保險體系的完善中，成果必然也是卓有成效的。

政府以財政稅收介入養(yǎng)老保險的事宜，必然也要考慮財政赤字的問題，而財政赤字的這一空缺，就可以以未來的財政稅收來填補(bǔ)，其實就是政府以“代際負(fù)擔(dān)”的形式來介入養(yǎng)老保險工作，借用未來的稅收收入解決當(dāng)下的燃眉之急。

（二）推行代際負(fù)擔(dān)，可推動政府落實國計民生

政府以財政收入投入的方式介入養(yǎng)老保險體系，就需要具備落實國計民生的戰(zhàn)略方針。不能因為養(yǎng)老保險方面的財政投入，影響其他方面的工作，這就要求政府落實國計民生。人民是國家的主人，政府為人民謀福利，謀福利的手段有很多，有些時候的一些手段可能風(fēng)聲大，但是落實到實處的力度卻讓人難以評價[1]。而養(yǎng)老保險是已經(jīng)產(chǎn)生社會問題的非常現(xiàn)實的問題，政府通過采取一系列手段改善調(diào)整養(yǎng)老保險制度，是人們現(xiàn)量可見的政府實干的體現(xiàn)。

民生問題事關(guān)國家安全與整體利益，人民生活富足安樂，社會問題就會減少，社會能夠穩(wěn)定，從而能夠有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國家整體競爭力。養(yǎng)老是民生問題之一，而且占據(jù)著極多的注意力和關(guān)注度，是國民都非常在意的民生問題。如果因為政府的工作而改善了養(yǎng)老問題，人民對政府也能夠傾注更多的信心和支持。

（三）當(dāng)代國民生存負(fù)擔(dān)減輕

代際負(fù)擔(dān)，將當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給下一代人，以下一代人的收入和資源等，支撐當(dāng)代人的生活。這無疑減輕了當(dāng)代人的生存負(fù)擔(dān)，使其能夠更加輕松的繼續(xù)生活。

某一時期的社會資源是有一定限度的，而突然降臨的老齡化問題，讓政府和國民都手忙腳亂，有限的資源和還沒有完善的社會保障制度，促使政府和國民必須在這個現(xiàn)實問題面前找一個出口，那么，我們可不可以借用未來的資源？這個出口亮在了政府和國民的面前。出口已經(jīng)出現(xiàn)，接下來就是如何合理調(diào)整，既解決當(dāng)代人的燃眉之急，又盡可能減小對下一代人的危害，在這個背景下，衍生了代際負(fù)擔(dān)。

（四）推動幫扶傳統(tǒng)的社會化

通過代際負(fù)擔(dān)，不管國民是否有著主觀意愿，將大家都納入整體的不得不承擔(dān)養(yǎng)老問題的體系中，使得每一位國民都承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，履行社會責(zé)任。

另一方面，能夠推動一種良好的社會風(fēng)氣的形成。我養(yǎng)你小，你養(yǎng)我老。父母給了孩子生命，撫養(yǎng)他們長大，給予他們受教育的權(quán)利。有一天父母老了，被養(yǎng)大的孩子到了反哺的時候，有病治病，肚中不饑、身上不寒，讓父母安享天倫之樂。這是一種良好的傳統(tǒng)美德，需要我們的繼承與弘揚(yáng)。

三、養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的劣勢

（一）政府工作負(fù)擔(dān)加劇

養(yǎng)老保險需要政府進(jìn)行財政與經(jīng)濟(jì)調(diào)控，將一定的財政收入投入到養(yǎng)老保險基金中，保障養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)與落實。這就考驗政府財政收入的水平了。政府的工作畢竟涉及到國家的方方面面，不僅僅要做好養(yǎng)老保險這一塊，還有社會、政治、經(jīng)濟(jì)等許多方面需要政府的關(guān)注和投入，如果政府在養(yǎng)老保險這一塊投入太多的財政稅收，那么其他模塊的投入就將受到影響，也就是說政府要想辦法為其他模塊的投入謀收入，而收入的來源無外乎調(diào)動國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、加大稅收力度等等，這都將可能影響國民對政府的看法，也需要政府投入額外的關(guān)注度來推進(jìn)相關(guān)工作的落實，而落實的效果還要結(jié)合大環(huán)境。但是針對當(dāng)下來看，在疫情影響下的全球經(jīng)濟(jì)情況都呈現(xiàn)低靡趨勢，要在這樣的環(huán)境中能保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就已經(jīng)非常有難度了，何況要保證經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，所以養(yǎng)老保險金無疑給政府增加了更多的負(fù)擔(dān)。

（二）未來人民負(fù)擔(dān)加劇

因為代際負(fù)擔(dān)的獨(dú)特性，需要借用下一代的資源來供給這一代的養(yǎng)老需求，從而將這一代人的壓力轉(zhuǎn)移給了下一代人。擔(dān)子成了下一代人的擔(dān)子。

未來誰都沒有辦法預(yù)測和把握，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，整體呈上升趨勢，那么預(yù)知未來，讓下一代人替當(dāng)代人買單，這無疑是一種明智的選擇。但是萬一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好呢？像前面提到，現(xiàn)在受疫情的影響，全世界的經(jīng)濟(jì)都面臨沖擊，中小企業(yè)生存維艱，人口失業(yè)成為新的嚴(yán)峻的社會問題。世界經(jīng)濟(jì)何去何從也成為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的問題，這些問題也是我們需要考慮的[2]。我們當(dāng)代人的壓力解除了，下一代人能否輕松的解決？每一個人都要為可持續(xù)發(fā)展好好思慮考量，要做一個負(fù)責(zé)任的人。這樣社會整體才會發(fā)展的更和諧，不能單純的將我們背負(fù)不了的負(fù)擔(dān)撂挑子給下一代人，這不是好的現(xiàn)象。說明代際負(fù)擔(dān)有其劣勢。

（三）滋生惰性和腐敗，導(dǎo)致資源浪費(fèi)

當(dāng)代人找到了轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的方法，可能會衍生出不同的社會價值觀。有的人懂得感激，為表達(dá)對下一代人替自己分擔(dān)壓力的感謝，會更加努力的投入到社會生產(chǎn)的行列，創(chuàng)造更多的價值，積極承擔(dān)社會責(zé)任，繳稅、納稅，增加政府財政收入，盡可能減少讓下一代人的壓力；有的人會感到抱歉與愧疚，下一代人也有自己的生活，也要面臨著各種各樣的生存壓力，自己卻將自己荷擔(dān)的那份壓力轉(zhuǎn)移給了他們。所以他們也會盡可能的努力，減少給別人增加麻煩的可能性。

（四）透支未來資源，非可持續(xù)發(fā)展模式

就像煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為開采過度，現(xiàn)有的煤礦存量已經(jīng)岌岌可危，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，地球大環(huán)境也受到了影響，地球正在以各種各樣的災(zāi)難提醒人們；又或者像森林資源的開采，現(xiàn)如今的植被覆蓋率再也回不到以前，沙漠化也越來越嚴(yán)重。所以我們當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)在借用了下一代人的資源的同時，有沒有考慮下一代人的資源是否夠用？按照現(xiàn)在人類的種種發(fā)展趨勢，很多的資源都是開采過度，從來都是供不應(yīng)求，而不是會富足的，所以當(dāng)代人必須要為下一代人的延續(xù)好好做規(guī)劃。

四、養(yǎng)老保險金代際負(fù)擔(dān)的完善路徑

（一）采用代際核算的方法，指導(dǎo)資源分配與調(diào)整

為了對未來做好規(guī)劃，合理的借用未來的資源，推動可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生了代際核算這一方法[3]。通過對多種因素的分析，運(yùn)用公式進(jìn)行核算，計算出人均財政收入等占有量，從而合理的進(jìn)行養(yǎng)老保險分配和投入。

1.政府作為財政收入分配與投入負(fù)責(zé)者，可以以此代際核算出來的結(jié)果為參考，結(jié)合其他各項需要的財政投入，調(diào)整財政稅收方案，合理規(guī)劃各模塊投入，盡量不增加國民負(fù)擔(dān)，無論當(dāng)代的還是下一代的。

2.參加保險的國民要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要知道只有繳納保險金，未來才可以依法依制享用養(yǎng)老保險金。預(yù)算出來的各項指標(biāo)達(dá)到了，才能避免增加更多的對于當(dāng)代和下一代人的壓力，為了可持續(xù)發(fā)展，國民應(yīng)該積極承擔(dān)起自己相應(yīng)的那份責(zé)任。

（二）大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府稅收收入基數(shù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理，面包大了每個人分配到的才能更多。所以政府要通過微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加收入基數(shù)，提高自己的分配與調(diào)控能力。

（三）整治“非正常”退休，延長法定退休年齡

有些國民為了早點(diǎn)享用養(yǎng)老保險金，謊報自己的出生年月，弄虛作假，這種行為應(yīng)該受到全國國民的譴責(zé)。當(dāng)然另一方面，對于生活確實非常艱難的家庭，政府應(yīng)該給予一定的幫助與扶持。

（四）以代際公平為準(zhǔn)則，提升可持續(xù)發(fā)展力度

可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該作為我們采取很多手段的前提，在推進(jìn)代際負(fù)擔(dān)的體制時，也要注重代際公平原則，對當(dāng)代人和下一代人都負(fù)責(zé)任。

五、結(jié)語

養(yǎng)老保險代際負(fù)擔(dān)，將當(dāng)代人的養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)移給了下一代人，使得當(dāng)代人能夠輕松的生活，這無疑是一種很好的舉措，但是與此同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重代際公平原則，為下一代人也考慮周到發(fā)展的思路和方向，這樣社會才更加和諧。