六盤水市農村土地經營權流轉現狀及改進策略

陳毓賢， 吳雪蓮， 張迎學， 陳 珊

(六盤水市農業農村局， 貴州 六盤水 553000)

農村土地制度改革的方向是“三權分置”，就是堅持農村土地集體所有權，保護農戶土地承包權，加快放活土地經營權[1-2]，積極穩妥推進農村土地經營權有序流轉，是推動農業適度規模經營、提高農業競爭力、發展現代農業的有效路徑。近年來，六盤水市出臺了一系列推動農村土地流轉的政策措施，農村土地流轉步伐明顯加快。但農村土地經營權流轉還存在很多突出問題，嚴重阻礙六盤水市的農業現代化進程，成為影響六盤水市農業農村經濟發展的一個重要制約因素。為六盤水市農業農村經濟的健康發展提供參考，概述六盤水市農村土地經營權流轉現狀，分析存在問題，并提出改進策略。

1 六盤水市農村土地經營權流轉現狀

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區，國土面積9 914 km2，轄六枝特區、盤州市、水城區、鐘山區4個縣級行政區和5個省級經濟開發區，87個鄉鎮(街道)[3]，土地確權登記頒證面積36萬余hm2。截至2019年底，全市農村土地流轉面積達11.85萬hm2，簽訂流轉合同47.18萬份，土地流轉價格200～1 000元/667m2，以400～600元/667m2居多。流轉的土地主要由農民專業合作社和農業企業用于發展獼猴桃、刺梨、茶葉、蔬菜、中藥材等特色產業。

2 六盤水市土地經營權流轉存在的問題

2.1 農業基礎設施建設滯后

六盤水市屬于典型的喀斯特地貌，農業基礎設施投入及維護成本較大，導致機耕道路、灌溉渠系、動力用電等不完善，部分地方農業基礎設施老化，未及時維護而失去應有的功能，不能滿足農村土地流轉的要求。

2.2 產業效益未充分顯現

因六盤水市基礎設施薄弱，農業產業抗風險能力較低，大面積流轉后推廣種植的獼猴桃、刺梨等特色產業投資大、周期長、見效慢，還未全部進入投產期，農戶僅拿到土地流轉金，未享受到特色產業帶來的紅利，產業效益未完全顯現。

2.3 農村土地流轉手續不規范

六盤水市農村土地經營權流轉數量逐年增加，但流轉不規范的案例屢見不鮮，部分小農戶之間的土地流轉沒有簽訂流轉合同或流轉協議，只有口頭協議，缺乏申請或者備案流程，流轉程序不規范，存在糾紛隱患。

2.4 土地流轉供需信息不對稱

因鄉(鎮)一級未完全建立農村土地流轉市場，導致農村土地流轉信息渠道不通暢，從而存在“要轉轉不出，要租租不到”的現象，使通過土地流轉實現土地適度規模經營的進程受阻。

3 六盤水市農村土地經營權流轉的改進策略

農村土地經營權流轉是一項復雜的系統性工程，政策性強，涉及面廣，要大力培育農村土地流轉市場，以市場促流轉，以流轉促發展，縱深推進農村產業發展，助力鄉村振興，加快實現農業現代化。

3.1 加強政策宣傳，促進土地規范流轉

加強對中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》《農村土地承包法》及《合同法》等政策法規的宣傳，使基層干部和廣大農民知法、懂法、用法。此外，還可推廣先進的成功經驗，讓廣大農民切實感受到通過土地流轉提高農產品質量帶來的經濟效益，從而助推規范流轉土地的進程。

在進行土地規范流轉的過程中，不能在規模上下硬指標，通過“一刀切”的形式完成土地流轉，應從市場規律和自然規律的實際出發，堅持“依法、自愿、有償”的原則，在充分尊重農民意愿的前提下，依照法規按程序操作。杜絕強迫命令等違反農民意愿的情況發生[4]。

加強對農業用地用途的管理，遏制土地“非糧化”和“非農化”現象的產生。加大對土地流轉執法檢查的力度，及時查處擅自改變土地農業用途和工商企業長時間、大面積租用農業用地進行非農業建設的行為，促進土地規范流轉[5-6]。

3.2 加強土地流轉市場體系建設，完善農村土地流轉服務體系

加強要土地流轉市場體系的建設，建立規范、開發、公平、競爭、有序的土地流轉市場，創建全市、縣、鄉、村四級土地流轉的服務網絡，發揮好土地供給和需求主體間的橋梁作用。縣級農村產權交易中心需及時發布農村土地流轉交易的相關信息，建立土地流轉信息庫，搭建便捷通暢的土地流轉交易信息平臺，推動農村土地流轉的發展。此外，還需加強農村土地糾紛的仲裁能力。將仲裁農村土地糾紛的經費納入財政預算，保證各級土地糾紛仲裁機構的正常運轉。充分發揮各級土地糾紛仲裁機構的作用，妥善解決出現的各類土地糾紛，切實維護土地所有人、承包人及經營者的合法權益，維護農村社會穩定[7]。

3.3 著力培育農業經營主體，增強對流轉土地的承接能力

加大土地流轉規模經營大戶、農村合作社和農業企業的培育力度。積極穩妥的推進農村土地流轉，加快發展農業適宜的規模經營，將農戶經營的相對集中的地塊用于發展規模特色農業產業，需采取土地流轉的方式將土地向“種植能手”集中，并培育一批懂得經營的種養專業大戶。此外，還可大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，加大引導扶持力度，培育和引進農業龍頭企業，規范農村合作社的發展，從而提高農民的組織化程度，促進農村土地經營權的流轉[8]。

3.4 加大基礎設施建設力度，推進農業產業化

圍繞六盤水市的獼猴桃、刺梨、茶葉等農業特色產業，強化農業配套基礎設施建設，尤其是機耕道和小型農田水利建設。抓好生產、科技、加工等環節的工作，延長產業鏈，提升附加值，促進一二三產業融合發展，讓農民能更多地分享土地的增值收益，更好地穩定和維護土地流轉成果。