鄉村振興背景下綏陽縣農業扶貧產業發展的問題與建議

楊 露

(綏陽縣鄉村振興局，貴州 綏陽 563300)

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，將產業興旺作為實施重點[1]。產業興旺是鄉村振興的經濟基礎[2]，在全面實現脫貧攻堅目標后，產業興旺更成為鏈接鄉村振興和脫貧成果的紐帶。在推進鄉村振興的戰略背景下，深入貫徹落實黨中央、國務院新階段扶貧開發決策部署，圍繞原有扶貧產業發展基礎，將扶貧的目標任務與鄉村振興有效銜接，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，持續鞏固脫貧成果，促進農民持續增收，是有效推動“三農”發展的重要舉措，對加快農業農村優先發展和農業農村現代化具有積極意義。在推進脫貧攻堅時期，貴州省遵義市綏陽縣通過大力發展農業扶貧產業，取得了一定成果[3]，但在脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段，當地農業扶貧產業的進一步發展仍面臨諸多問題。鑒于此，分析綏陽縣農業扶貧產業發展存在的突出問題并提出發展建議，以期為加快當地農業扶貧產業發展，助推鄉村振興戰略實施提供參考。

1 綏陽縣農業扶貧產業發展概況

綏陽縣農業扶貧產業主要包括特色種養殖業和農產品加工業。其中，特色種植業包括蔬菜、辣椒、金銀花、糧煙和飼草等；特色養殖業包括生態雞、生豬、肉牛羊；農產品加工業主要包括金銀花、茶葉和糧食加工。據統計，2017—2019年全縣重點農業扶貧產業項目中，特色種植業總投資超3.2億元，帶動脫貧人口超2萬人；特色養殖業總投資超3.8億元，帶動脫貧人口超8 800人；農產品加工業總投資超35億元，帶動脫貧人口超1 400人[4]。當地已形成辣椒和金銀花兩大優勢產業為主，水果、蔬菜、食用菌等為輔的產業發展模式[5]，2018年全縣辣椒產業年產值超10億元[6]，金銀花產值超2億元，蔬菜產值超4億元[5]。

2 綏陽縣農業扶貧產業發展存在的問題

2.1 產業鏈延伸度低，產品附加值不高

產業鏈包括生產、運輸、加工、銷售等諸多環節，也包括產業所需的冷鏈物流等配套體系。近年來，綏陽縣出臺各項政策鼓勵金銀花、辣椒、方竹筍等特色農業產業發展，但因產業發展規模小、財政資金投入力度不夠、產品研發技術不高等問題，即使有發展意愿的產業，因受土地、自然環境因素、技術等條件的限制，導致產業發展無法形成規模效應，更難以形成產業鏈。另外，因研發技術水平低和專業技術人員少，產品開發難度大，產品附加值不高。

2.2 市場信息不對稱，產銷對接不暢

扶貧產業項目投入有限，規模小，產量小，產品在當地的市場占有率不高，經營主體對接市場能力有限，沒有建立健全市場銷售信息的傳播機制，出現扶貧產品滯銷現象。另外，因銷往外地市場的運輸和保鮮儲存成本高，產品的價格競爭力不足，銷售困難，也使生產者的生產積極性受挫。

2.3 防范和抵御自然風險能力弱

農業扶貧產業發展的薄弱一環是受自然災害的風險影響大，而生產者存在“靠天吃飯”的僥幸心理，自身防范和化解自然風險的能力弱，產業主管部門也未建立健全產業風險防控和災害補償機制，導致部分產業遭受自然風險后損失較大，嚴重制約產業健康發展。

2.4 專業技術人員少，技術支持不足

發展扶貧產業需要相應專業技術指導和支撐，尤其是處于扶貧產業發展一線的基層。在具體的扶貧項目實施過程中，技術人員參與項目指導少，即使有技術人員指導，但專業論證不足，缺乏相應專業技術知識，指導能力受限，未能及時發現和解決產業發展中的各類突出問題，制約產業正常發展，甚至導致整個產業失敗。

3 促進綏陽縣農業扶貧產業發展的建議

3.1 優化產業結構，完善產業鏈條

一是針對基層扶貧產業項目分散、投入資金小的現狀，積極探索“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式，突出長短結合、大小并舉的產業發展方式，既要發展一批“短、平、快”的產業發展項目，又要發展長效主導產業。二是根據市場需求，結合當地特色農產品發展需求，鼓勵龍頭企業在當地建立原料基地，組建專業合作社，建立農產品加工廠，結合農村電商發展需求，形成緊密的產業鏈條，建立龍頭企業和農民間緊密的利益鏈，讓有勞動力的建檔立卡戶分享生產、加工、銷售環節收益，帶動群眾增收致富。同時，以市場為導向，立足農業各種資源稟賦，找準目標市場，形成以銷定產、以產促銷、產銷鏈接的市場機制。三是加大農產品質量檢測及無公害農產品、綠色農產品認證標識，依靠科技創新手段，從口感、外觀包裝、加工工藝等方面加強產品改良，并利用電商助農平臺，打造農產品品牌，提升農產品附加值。

3.2 加大資金整合，保障產業項目資金

目前，涉及種養殖業發展的部門主要以縣農業農村局為主，但受專項資金限制，產業發展自主性、協調性機制不強。因此，應加大涉農部門的資金整合力度，將整合資金投入到具有長期效益的產業項目，并強化部門工作協調，對具體實施的產業項目提出針對性、可操作性的方法和措施，因地制宜發展主導產業。同時，鼓勵支持國有企業、國有平臺公司等投身產業扶貧，建議縣級設立扶貧開發投資有限責任公司，通過創新扶貧開發投融資模式和組織方式，實現產業扶貧項目市場化、自主化、規模化、參與廣泛化，并為產業項目融資及項目推進提供資金保障。

3.3 建立健全機制，提升風險防范能力

一是建立健全防自然災害防控機制，針對具體的扶貧產業項目建立相應的產前、產中、產后防控風險機制，做好防災減災應急處理措施。同時，聘請專業的技術機構及技術人員進行產業項目的事前調研及預防、事中防治、事后管控的風險處理方案制定，健全產業項目全過程問題解決機制，及時解決產業項目中出現的問題。二是加強化解和防范社會市場風險能力，產業項目面臨生產周期長、見效慢、市場信息不對稱、價格影響大等風險的影響，需要進一步提高扶貧產業項目的科學化管理水平，充分利用互聯網和大數據等技術手段，建立從生產、加工、銷售全過程的利益鏈接共享機制，加大扶貧產業保險投入力度，強化各利益聯結機制的風險共擔機制，科學應對和防范化解扶貧產業項目面臨的各種風險。

3.4 強化人才隊伍建設，提高專業技術支撐

通過加大資金投入和完善技術人員職稱管理，提高產業技術人員待遇水平和完善專業技術人員獎勵機制，鼓勵更多專業技術人員參與產業扶貧項目。引進產業專業技術人員，提倡產業技術人員下基層開展實地指導，服務產業扶貧項目。強化專業技術人員理論與專業化培訓，提升專業人員自身素質和業務水平，更好指導產業發展。搭建專業化、綜合性的產業扶貧服務信息平臺，充分利用互聯網和大數據，為農業生產技術提供技術支撐。強化基層人員技術培訓，如邀請農技專家到鄉、村針對性開展農業技術專題培訓和講座；開辦勞動技能和農村實用技術培訓班，強化農民合作社、家庭農場、種養大戶和新型職業農民的培訓，為基層扶貧產業發展打造一支技術過硬的農技專業隊伍。