黔東南州農村土地承包經營權流轉現狀與推進建議

楊長波，夏應澤

(黔東南州農業農村局，貴州 凱里 556000)

黔東南州位于貴州省東南部，轄16個縣市，總面積30 337萬km2[1]，是貴州省生態環境保存最好的地區，其森林覆蓋率高、水田占耕地面積比率大，土壤面源污染度低，農業后發展潛力突出。國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》將其列為貴州省建設生態農業示范區的重要區域[2]，但由于農村大批勞動力外出務工和創業，耕地撂荒現象時有發生，對當地農業發展不利。對此，近年來黔東南州在土地確權登記、土地流轉市場和制度建設、產業和經營主體培育等方面采取措施，積極推進土地承包經營權流轉，但由于起步相對較晚，發展時間相對不足，仍然存在一些突出問題。為此，對黔東南州農村土地承包經營權流轉現狀和存在問題進行分析，并提出相關建議，為進一步推進當地農村土地承包經營權流轉，促進當地農業規模化和產業化發展提供參考。

1 黔東南州農村土地承包經營權流轉現狀

1.1 農村土地承包經營權流轉概況

截止2020年12月，全州集體耕地總面積39.658萬hm2，涉及16個縣(市)、206個鄉(鎮、街)、90.2萬農戶，結合國土二調面積，全州共完成農村土地承包經營權確權登記頒證二輪延包權屬調查涉及耕地面積36.6萬hm2，占全州耕地總面積的92.3%；完成一戶一檔建檔88.5萬戶，占比99.2%；證書頒發工作覆蓋全州所有村居，全州應頒發證書89.2萬份，已頒發證書88.8萬份，占比99.6%。

據黔東南州農經站統計，截至2020年12月，全州家庭承包耕地經營權流轉總面積3.84萬hm2，流轉主要方式為出租(租賃)，流轉出承包耕地經營權的農戶數15.39萬戶，簽訂承包耕地經營權流轉合同13.37萬份，流轉面積2.83萬hm2；整村流轉承包耕地的行政村5個，涉及農戶785戶，涉及承包耕地面積113.33 hm2。

1.1.1 經營主體轉入土地規模 流轉入農戶的承包耕地面積7 593.33 hm2，流轉入家庭農場的1 413.33 hm2，流轉入農民合作社的1.36萬hm2，流轉入企業的1.25萬hm2，流轉入其他主體的3 213.33 hm2。

1.1.2 流轉用途 流轉的農村土地主要用于發展茶葉、中藥材、藍莓、蔬菜、水果等產業。用于種植糧食作物的承包耕地面積7 720 hm2，種植經濟作物的2.48萬hm2，其他用途的5 800 hm2，主要用于發展種養殖業。

1.1.3 流轉期限 流轉期限5年以下(不含5年)的承包耕地面積2.41萬hm2，5～10年(不含10年)的1.09萬hm2，10年以上的3 286.67 hm2。

1.1.4 流轉價格 每667 m2土地的年平均流轉價格，總體為654元，流轉入農戶的為579元，流轉入家庭農場的為630元，流轉入農民合作社的為690元，流轉入企業的為751元。

1.1.5 土地經營規模 經營面積3.33 hm2(不含3.33 hm2)以下的主體2 332個，3.33～6.67 hm2(不含6.67 hm2)的主體741個，6.67～13.33 hm2(不含13.33 hm2)的主體410個，13.33～33.33 hm2(不含33.33 hm2)的主體256個，33.33 hm2及以上的主體204個。

1.2 農村土地承包經營權流轉市場和制度建設

1.2.1 建立機構，確保土地流轉工作有序開展 為加強對全州農村土地承包經營權流轉工作的領導，麻江縣于2011年4月率先成立農村土地承包經營權流轉工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長、分管副縣長為副組長，農業、國土等相關部門負責人為成員，從相關部門抽調人員具體辦公，確保土地流轉工作的積極穩步發展。

1.2.2 確立試點，探索土地流轉工作新途徑 為實現“近期作示范、長遠探路子”目標，麻江縣委、縣政府出臺《麻江縣開展農村土地承包經營權流轉試點工作方案》，將龍山鄉共和村，宣威鎮咸寧、光明、水興、翁保等村作為試點，明確有關要求和工作措施，通過試點輻射帶動周邊開展土地流轉。

1.2.3 轉變思維，拓寬融資渠道 2020年黃平縣作為黔東南州首個探索農村承包土地經營權抵押貸款的縣，創新開展土地經營權抵押貸款工作，作為推動鄉村振興、發展普惠金融、滿足農村多元化金融需求的著力點，探索拓寬“三農”融資抵押物范圍和融資渠道，有效盤活農村資產、資源，促進農民增收和農業現代化發展。截至2020年12月末，黃平縣農村承包土地經營權抵押貸款成功發放4筆，金額1 086萬元，加權平均利率為4.88%，支持企業2家，農戶2戶，其中，黃平農商銀行發放2筆，金額86萬元；黃平振興村鎮銀行發放2筆，金額1 000萬元，切實為融資主體減輕成本壓力，拓寬融資渠道，實現穩企業保就業的目標。

1.3 農村土地經營的社會化服務情況

目前，全州農業社會化服務組織逐步健全，服務領域由產前向產后不斷延伸，服務形式不斷豐富，對土地流轉后的規模經營提供了有力支持。全州有開展農業社會化服務的農民專業合作社、村集體經濟組織、企業、專業戶及其他主體等各類服務組織292個，生產托管服務面積2.15萬hm2·次，服務小農戶數量3.56萬戶。

一是大力開展植保專業化服務。在全州糧食主產區、現代化農業示范園區等重點地區，依托新型農業經營主體，重點扶持發展管理規范、裝備精良、服務高效的植保專業化服務組織，引導發展全程承包防治服務模式。截至2020年12月，全州共組建326個專業化防治組織或機防隊，其中在工商和民政部門注冊的38個，擁有施藥器械5 832臺，其中大中型噴霧器426臺；從業人員4 267人，其中持證上崗人數1 050人；主要開展專業化統防統治承包服務，可減少用藥量15%左右，省工30%左右，防效提高5%。

二是積極培育壯大農機社會化服務組織。通過農機相關項目的實施，合作社購置先進農機具，并采取連片種植、規模化經營等方式，提高了機械使用率，降低了生產成本，獲得較好的經濟效益；同時，推動了新型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優化了農機裝備結構，增強了其示范帶動效應，促進了全州農機化水平的整體提升，完善了全州農機社會化服務體系，進一步增強基層技術推廣、農機購置補貼宣傳、農機維修、技術培訓、農機安全等農機管理工作，為基層培養相關農機技術人才。

2 黔東南州農村土地承包經營權流轉存在的問題

2.1 機制不健全，服務不到位

土地流轉中介服務組織尚未建立，土地流轉市場尚未形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有渠道；鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，在臨時用地、產業發展、調整規劃等方面缺少配套政策和項目資金支持；縣、鄉、村三級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力。

2.2 土地流轉合同不規范

很多農戶間的土地流轉都是采用“口頭協議”形式私下進行土地流轉，即使簽定合同，其內容也比較簡單，流轉雙方在責、權、利關系上缺乏明確規定，也無違約責任，更未考慮今后市場變化因素。由于合同不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

2.3 土地流轉政策法規宣傳不足

沒有充分利用各種有效方式開展系統宣傳，以致農民群眾對土地流轉政策法規知曉率低，對流轉土地的顧慮較多，積極性不高，部分農民擔心耕地流轉后無法收回，寧可拋荒，不愿流轉，嚴重影響土地規模流轉的健康有序發展。

3 推進黔東南州農村土地承包經營權流轉的建議

3.1 規范土地流轉管理

一是實行土地流轉登記制度。以鄉鎮、村為單位，建立農村土地流轉登記冊，對內摸清土地流轉底數，對外聯系土地流轉業主。凡未登記的流轉土地及其附著物不得進行擔保抵押和融資，不得再流轉第三方。二是規范土地流轉合同管理制度。全面推進農村土地流轉合同管理制度，使用統一的土地流轉合同文本，對流轉合同立卷歸檔，永久保存，實行規范管理。三是建立三級土地流轉服務體系。應把農村土地流轉工作納入縣、鄉鎮兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導當地的農村土地流轉工作。縣級抓好農村土地流轉的協調指導、督促檢查等日常工作；鄉鎮級加強對農村土地流轉申請、合同鑒定、流轉備案、調解糾紛等管理服務；村一級明確一名農村土地流轉管理員，及時掌握土地流轉動態信息。

3.2 強化服務指導，完善服務體系

土地流轉應因地制宜，切實把握“適度”二字，堅持自愿有償，不能盲目跟風、盲目下達任務指標。政府和村級組織在其中的主要職能進行政策導向，創造發展環境，加強服務管理。切實提高農技人員的服務和指導能力，進一步完善縣、鄉、村土地流轉服務體系，確保土地經營權依法有序流轉，健全糾紛調解仲裁體系，完善縣級仲裁、鄉村兩級調解工作制度，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護農村社會穩定。

3.3 加強土地流轉政策扶持，加大經營主體培育

農村耕地流轉程度高低與經營主體發展規模息息相關，耕地有效流轉并產生效益主要靠大戶、合作社、龍頭企業等經營主體帶動。因此，建議對帶動力強、流轉面積大的經營主體從資金、政策等方面加大政策扶持，進一步加大新型經營主體的培育力度，支持鼓勵經營主體達規升級，特別是村級產業扶貧合作社，引進龍頭企業到鄉到村發展產業，支持做大做強產業，大力推廣“合作社+基地+農戶”經營模式，采取多種形式流轉土地,大力發展特色產業和高效農業，從而帶動農村土地有序有效流轉，提升土地流轉效益，增加農民收入。

3.4 加大政策宣傳

加大對《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《合同法》等法律法規宣傳力度，消除農民后顧之憂，提高農民意識，促進其自覺主動地參與土地流轉。