著力普惠優質，打造幸福標桿

羅峰 李麗華 賴淑賢

學前教育是終身學習的開端，發展學前教育是重要的民生實事。作為國家級商務中心區，自2011年廣州市實施發展學前教育第一期行動計劃以來，廣州市天河區始終致力于打造與天河經濟實力相匹配的學前教育體系，將黨的十九大關于“辦好學前教育”“幼有所育”的精神貫徹于全區學前教育頂層設計之中，以回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。立足區情，2018年7月，天河區在全市范圍內第一個制定出臺了區級第三期計劃——《天河區發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》;2020年8月印發《天河區基礎教育“幼有善育、學有優教”幸福標桿行動計劃（2020-2022年）》，通過政府高位引領、教育投入傾斜、保教質量夯實、師資隊伍強化等手段，形成立體推進學前教育的大格局，學前教育取得長足發展，人民群眾對優質學前教育的獲得感、幸福感顯著提升。

頂層擘畫：盤活資源，均衡格局

天河區作為廣州市第一經濟強區，經濟的高速發展帶動人口快速增長，過去十年天河區新增約80萬常住人口，高素質人才不斷聚集。為持續吸引人才流入，同時積極應對生育政策改革帶來的挑戰，天河區委、區政府主動作為，主要領導親自督辦，多次召開專題會議，并就促進學前教育健康發展問題做出專項批示，“要找準差距和短板，采取措施，抓好落實”，要求各部門形成優先發展教育事業的強大合力。

完善聯動機制，合力助推學前教育發展

天河區進一步完善了聯席會議機制，由分管教育的區委常委任區托幼工作領導小組組長，區教育局局長為副組長，區編辦、發改、財政、人社、國規、衛健、食藥監等部門和21條街道的主要領導為成員，負責統籌協調全區學前教育工作。2017年以來，區委、區政府主持召開學前教育相關協調會不少于30次，及時協調解決學前教育改革過程中的重大問題，為天河學前教育加速發展掃除障礙。

為充分掌握區域學前教育入學需求，形成供需平衡的良好局面，天河區教育局牽頭建立了學位需求預警機制，每年定期向公安、衛健部門了解天河區各街道幼兒出生人口統計數據，針對入學需求動態變化，提前做好形勢預判，彌補學位缺口，形成《天河區學前教育學位供給預警應對措施》，對預警區域持續關注，挖潛擴容，有效緩解了預警區域的入學供需矛盾，為群眾紓難解困。

大膽東進北擴，均衡學前教育空間布局

為打破區域板塊之間、城鄉之間學前教育發展不均衡的局面，天河區編制了《天河區2019-2022年幼兒園建設專項規劃》，提前謀劃學前教育資源空間配置，擬就了《2018-2020年天河區公辦園建設布局方案》，安排優質公辦園到薄弱街道開辦分園，開疆拓土，極大充實了天河區東北部學前教育優質資源，奠定了“一街一公辦幼兒園”的布局底線，謀劃了“一街一龍頭幼兒園”的發展主線，為天河區域學前教育整體推進、均衡發展積蓄了力量。

創新辦學機制，學位供給改革精準發力

為緩解天河適齡兒童密集，但辦學場地資源緊張地區的供需矛盾，天河區并舉“微小型幼兒園”“國有、村集體辦園”兩大措施，精準發力，取得了顯著成效。

2016年天河區委改革辦和教育局聯合組織課題組圍繞“學前教育資源供給不足問題”展開深入調研，參照北京、香港和新加坡的發展經驗，形成《天河區推進學前教育供給側改革試點研究報告》。在嚴守“辦園質量”和“幼兒安全”兩條底線原則下，天河區以改革創新的思維和勇于擔當的精神，于2018年2月率先制定出臺了《天河區微小型幼兒園開辦工作指引》，在開園標準上實施“兩放寬、兩提高”，即放寬規模要求及園區面積要求，提高質量要求和安全要求，允許社會力量舉辦微小型幼兒園，破解中心城區“人多地少”的入學難題。目前，天河區辦有微小型幼兒園6所，共提供了近700個學位。天河區的改革探索做法受到社會各界和各類媒體廣泛關注，已被列入廣州第一批改革創新經驗，被市委改革辦推薦為廣東省第二批基層改革創新經驗復制推廣事項。

為解決國有和村（社）集體的既有物業受使用性質影響無法辦理幼兒園用途的消防驗收證明的難題，2018年12月天河區出臺《利用國有物業和村（社）集體物業開辦公辦性質幼兒園工作指引的通知》，對利用國有和村（社）集體物業權屬清晰、相鄰建筑間距符合消防安全間距要求的既有物業，舉辦公辦性質幼兒園的，區政府可以會議紀要背書的形式解決園舍消防驗收受理會被用地性質約束的問題，鼓勵符合條件的單位舉辦公辦性質幼兒園。目前，已有5個國有、村集體單位提交了公辦性質幼兒園的開辦申請。

在創新辦學機制，理順發展思路的基礎上，天河區實施“小區配套幼兒園應開盡開、公辦性質幼兒園能開多開、現有公辦幼兒園能擴則擴”三項舉措，幼兒園學位建設取得明顯成效，實現新增公辦學位13500個，如期完成“5080”攻堅任務，轄區幼兒入園難、入園貴的問題得到了有效解決。

強力投入：優先保障，普惠優質

財政投入是助推教育事業高質量發展的重要保障。為構建普惠優質的區域學前教育體系，天河區切實加大學前教育投入力度，將學前教育經費列入區財政預算，做到新增教育經費向學前教育傾斜，積極改善辦園條件，持續提高公辦幼兒園教師待遇，健全學前教育資助體系，全力保障學前教育健康優質發展。2017-2020年，天河區學前教育國家財政性教育經費逐年增長，分別投入28510萬元、29436萬元、35588萬元和42232萬元，占教育經費投入比例為8.12%、8.82%、9.21%、10.62%。

不斷完善經費保障制度

近年來，天河區先后制定了《天河區幼兒園生均定額補助實施辦法》《天河區學前教育資助制度》等配套管理制度。針對不同性質公辦幼兒園和民辦幼兒園，分類分標準進行撥款，為集體辦園提供生均定額補助每生每年7000元，企事業單位辦幼兒園每生每年3000元，普惠性民辦幼兒園每生每年2700元。未來，天河區將進一步修訂完善學前教育生均撥款制度實施辦法，建立生均進行撥款逐年增長的長效機制。

重視幼兒資助托底工作

制定并出臺《天河區教育系統學生資助工作制度》，區教育局成立學生資助工作領導小組，開展現場指導和督查，及時足額發放各項資助項目經費，加強和完善經費保障。2017—2020年，發放資助經費分別為 236.19萬元、461.01萬元、249.90萬元和261.32萬元，共1208.42萬元。

不斷提高師資隊伍待遇

為持續吸引優秀人才落戶天河、服務天河，打造一支視野開闊、專業精湛、品德高尚的優秀幼兒師資隊伍，天河區繼2014年、2016年兩次提高保教人員績效工資后，于2017年調整了公辦幼兒園編外專任教師工資核撥標準，由年人均撥款6萬元提高至12萬元，漲幅達100%，充分發揮工資分配的激勵導向作用。同時，印發《天河區民辦幼兒園教師工資福利待遇指導意見》，明確要求教師的最低薪酬指導標準為廣州市企業職工最低工資標準的2.5倍，充分認可民辦學校教師的工作價值，不斷提升幼兒教師的職業幸福感。

積極引領：多措并舉，有序發展

十年來，天河區以機制為保障，夯實基礎，因地制宜地探索并扎實推進了相關舉措，促進學前教育健康有序發展。

創新教研模式

建立起幼教教研片工作制度，以等級園、優質園為核心，以“地域就近”為原則，實施幼兒園分片管理和分片教研的模式。建立起“區—教研片（教研組）—幼兒園”三級教研網絡，并形成了集中培訓、跟崗學習、返崗實踐和反思交流的“四段式”主題教研和領域專題研究模式。將區內幼兒園劃分為東、南、西、北、中5個教研責任區，分別安排專職教研員負責指導。同時，開展以游戲活動的環境創設、核心經驗和指導策略為核心的“3+N”教研模式，使區域教研聚焦幼兒游戲，緊緊把握游戲與課程緊密融合的趨勢，推進幼兒園“以游戲為基本活動”的課程改革。

細化課程視導

制定《天河區幼兒園園本課程方案編制指引（試行）》，印發《天河區幼兒園課程視導方案》，對區內幼兒園的園本課程方案進行深入細致的指導，聘請幼教專家、區幼教核心教研組成員和區內優質幼兒園園長擔任課程指導專家，通過視導一所園、輻射帶動一片區的模式，指導幼兒園完善課程方案，提升課程質量。同時，啟動《天河區幼兒園課程方案評價標準》的研發工作，以評價標準為導向指引幼兒園園本課程建設科學化、專業化。

深化協同發展

建立幼兒園“優質發展聯盟”，印發《天河區幼兒園結對發展與幫扶工作方案》，采取“一所提供服務園對兩所接受服務園”的形式建立幼兒園結對發展與幫扶工作機制。同時，積極探索優化幼兒園結對幫扶工作模式，嘗試聚焦幼兒園普遍關注但又相對薄弱的課程建設環節，由在課程建設方面已具備一定基礎的優質幼兒園公開招募有共同課程建設愿景的幫扶對象，使幫扶雙方在工作中有共同目標、有重點抓手、有深度合作、有資源共享，使幫扶工作常態化、深入化。

建立幼兒園“特色發展聯盟”，組建起國防教育、生態教育、本土文化教育、藝術體育、“互聯網+”教育等多個特色教育園際聯盟，共有50余所公辦、民辦幼兒園參與其中。自2017年以來，各個特色教育園際聯盟共開展50余場公開教研活動、大型展示活動2次共4場，申報并完成市級課題一項，積累了扎實豐富的聯盟研究成果，依托園級研究聯盟助力園所內涵發展的做法逐漸成熟并形成了模式。

區域融合全納

為實現有教無類的教育理想，早在2016年，天河區率先出臺《天河區3—6歲殘疾兒童入園及對重度3—6歲殘疾兒童送教上門服務的實施辦法》，2020年出臺《天河區3—6歲殘疾兒童入園隨班就讀及對重度3—6歲殘疾兒童送教上門服務的實施細則》，明確了區殘聯、區教育局、區特殊學校等相關單位的工作職責，形成了部門聯動、政策支持的區域融合全納機制。為充分滿足特殊兒童的入學需求，區教育局根據區殘聯提供的特殊兒童名單，通過提供隨班就讀、公辦幼兒園特教班、特殊學校附屬幼兒部、送教上門等方式多渠道安置特殊兒童。同時，區財政設立專項經費，對符合條件的3—6歲殘疾兒童按每生每月1500元的標準進行撥付，遠高于廣州市每人每月995元的標準，在全市率先實現了所有區戶籍特殊幼兒都能享受免費學前教育。2017年以來，累計為86名特殊兒童安排了隨班就讀及送教上門服務，投入專項經費231.6萬元。

為促進學前融合教育專業化，天河區于2018年印發《關于加強天河區學前融合教育工作管理的通知》，進一步細化對學前融合教育的日常研究、指導與管理，組織學前融合教育實驗園申報和學前融合教育骨干教師申報，極大激發了幼兒園和教師參與學前融合教育的積極性。目前已認定14所學前融合教育實驗幼兒園（全部為公辦幼兒園）和28名學前融合骨干教師。自2017年以來，一直堅持線上線下相結合的教研方式，面向全區300多名教師開展教研活動，堅持每周三晚上進行網絡教研，并不斷完善教研模式。

硬核提質：質量為先，創新驅動

注重保教質量是學前教育發展的必然趨勢，天河區以區域幼兒園保教質量系統提升項目為抓手，點燃學前教育發展引擎，引領學前教育創新發展。

以增值性評價激活幼兒園內生動力

2016年，天河區在全省范圍內率先以政府文件的形式出臺《天河區幼兒園保教質量分級量化考核實施方案（試行）》，建立了每兩年對全區幼兒園開展保教質量考核的制度，并啟動了第一次面向全區幼兒園的保教質量考核。自2017年起，天河區聘請專家，立足區情自主研發《天河區幼兒園保教質量考核實施方案》，及其配套工具《天河區師幼互動評價量表》和《天河區幼兒園課程方案評價標準》，同時培養了一支業務素質高、專業能力過硬的本土評估隊伍。目前，天河區已實施3次全區性保教質量考核。每兩年實施一次保教質量考核已成為天河區學前教育“新常態”。“質量為先，內涵發展”新理念極大刺激區內幼兒園內生性發展的驅動力，幼兒園教育教學質量和管理水平有了質的飛躍，在區域內形成了良性發展的教育新生態。與此同時，天河區多次在省內高級別學術交流會中介紹保教質量考核工作經驗，實踐成果《區域性幼兒園保教質量考核實施方案——以廣州市天河區為例》受邀在2019年第五屆中國教育創新成果公益博覽會上展出。

以游戲式活動提升幼兒園教育質量

天河區依托區教育局牽頭主持的廣東省基礎教育課程改革項目，建立起“以游戲為基本活動”的研學、指導、幫扶和獎評機制。區內幼兒園積極申報《3—6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）實驗園，現有各級《指南》實驗園88所，占區內幼兒園總數的42.7%。同時，在2020年面向全區幼兒園組織申報并確認了205所“廣東省《指南》實驗區項目深化研究實驗園”，各實驗園圍繞完善幼兒園園本課程方案、豐富幼兒園游戲環境、觀察和解讀兒童行為等具體任務，提升園本課程適宜性，滿足幼兒的發展需求，支持幼兒的深度學習，促進幼兒園保教質量的提升。

在區域良好改革氛圍的影響下，區內幼兒園積極開展課程改革，獲得了顯著成效：獲得廣東省基礎教育教學成果獎2個，完成國家級、省級、市級等課題100余項。在2020年廣東省學前教育“新課程”科學保教示范項目遴選中，天河區共有7個項目獲得立項，占廣州市立項項目總數的22.58%，立項項目數占比位列全市第一，其中天河區教育局申報的《區域幼兒園保教質量系統提升的實踐研究》獲得市縣示范項目立項，在全省七個市縣立項項目中占有一席。可以說，通過多年的“慢功夫”“細引領”“深研究”，“以游戲為基本活動”的教育理念和課程觀念深入人心，區域幼兒園辦園質量大幅提升。

以信息化手段推動幼兒園科學管理

天河區制定《天河區幼兒衛生保健工作評價標準》，以全面自評與分層抽查結合的形式，組織區內幼兒園對標逐項整改。編印《天河區幼兒園衛生保健工作指引》《天河區幼兒園示范性四季食譜薈萃》，為幼兒園園長、衛生保健人員及教師提供專業、科學、指導性工作指導手冊。制定《天河區3—6歲兒童體質健康促進方案》，啟用“‘天河娃——天河區3—6歲兒童體質健康管理平臺”，對區內3—6歲在園幼兒的體質健康進行動態監測，建立幼兒體質健康檔案，掌握幼兒體質健康的發展趨勢，采取體質健康促進策略，搭建起“區、園、班、幼兒”四級評價及管理體系，以大數據分析為基礎對幼兒園衛生保健工作進行科學管理，為保育教育工作提供優化路徑和依據。天河區分別于2020年9月、2021年6月對全區幼兒開展兩輪體質健康測查工作，覆蓋人數高達10萬多人次。

重視人才：團隊孵化，向陽生長

高素質的幼教隊伍是學前教育高質量發展的重要支撐。十年來，天河區通過實施人才孵化工程，打造“名園名師”培養基地培育領軍人才等，使天河幼教團隊展現出了強大的凝聚力和生命力。

吸納人才配足配強師資，壯實學前隊伍

配足師資力量，2018-2020年累計為新開辦公辦幼兒園（區）配備教師706名，增幅達125%。目前天河區公辦園共配備教職工2432名，師生比為1：6.7，為高質量辦園打下了堅實師資基礎。配強管理力量，不斷優化人才選拔機制，2017年至今，通過民主推薦、公開競聘，新增加10名正園級干部、12名副園級干部、8名管理人員，增強了各公辦幼兒園的管理力量。

優化管理機制破解難點，盤活人才資源

出臺《天河區公辦中小學和幼兒園教師“區管校聘”管理改革工作實施方案》，加強區域內教師隊伍的統籌管理，對幼兒園富余人員進行試點交流，有效促進人員合理配置。出臺《廣州市天河區公辦中小學和幼兒園編外聘用制專任教師管理指導意見（試行）》，系統性規范人員管理以及專業發展，破解管理難點，實現編外聘用制專任教師招得優、發展好、留得住。

落實立德樹人根本任務，培育優秀人才

充分發揮基層黨組織的思想領航作用，深入開展師德師風主題教育活動，強化師資隊伍精神支柱、筑牢思想靈魂，引導和激勵廣大教師爭做“四有”好老師和學生的“四個引路人”，樹立區內幼兒教育工作者以德育人、言傳身教、心懷大愛、敬業專業的“教育工匠”形象。

通過遴選名園長、名教師培養對象并進行重點培養，培育一批具有較高教育水平的專家型人才，實現“育一流園長、孵一流教師、辦一流園所”的目標。同時，充分挖掘名園長工作室和名教師工作室的專業優勢，為區內教師提供豐富的高品質培訓資源。目前區內共有幼兒園名園長培養對象10名、幼兒園名教師培養對象18名，是推動區內學前教育高水平發展的領軍人才。

經過十年的探索和努力，天河區的學前教育發展向社會交出了一份優秀的答卷。相信未來的天河區，還會在努力打造“幼有善育、學有優教”的新征程上取得更好成績。