有效提升數字經濟治理能力

徐翔

進入21世紀的第二個十年，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈與物聯網等數字技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程。數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。近年來，我國依托國內超大規模市場與社會主義市場經濟的制度優勢，加快新型數字基礎設施建設、強化數字技術創新、促進創新創業與產業構建，推動我國數字經濟保持快速發展勢頭，在消費互聯網、數字貿易和移動支付等領域形成明顯優勢，成為推動全球數字經濟發展的關鍵力量。

根據國家互聯網信息辦公室今年7月發布的《數字中國發展報告》，2020年中國數字經濟規模達到39.2萬億元，總規模穩居全球第二，占GDP比重達到38.6%，維持了接近10%的高增長速度，成為新冠肺炎疫情暴發后穩定中國經濟增長的關鍵動力。其中，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%，數字產業化不斷催生新產業新業態新模式，向全球高端產業鏈邁進;產業數字化進程持續加快，規模達到GDP的30.8%，工業、農業、服務業數字化水平不斷提升、數字化轉型成效明顯。具體來看，我國產生數據量約占全球的20%，成為數據量最大、數據類型最豐富的國家之一，數據成為經濟高質量發展的新關鍵要素;我國電子商務規模位居全球第一，為經濟社會發展注入強勁動力，數字貿易大國地位逐漸穩固;我國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重接近四分之一，互聯網零售向智能生產和電子商務平臺全面擴張，促進居民消費全面升級與供應鏈效率顯著提高。

誠然，我國數字經濟的進一步發展離不開治理能力的有效提升。在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時，習近平總書記指出：“要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平?！敝挥腥嫣岣呶覈鴶底纸洕卫淼默F代化水平，才能真正實現數字經濟與實體經濟的深度融合，以數字經濟發展推動構建新發展格局。

需要承認的是，數字經濟在發展中面臨一系列治理痛點，需要高度重視治理與監管問題。在基礎層面，支撐數字經濟持續健康發展的新基建存在供給相對不足、體制建設落后等問題;在融合層面，產業數字化與數字產業化的方向有待進一步明確;在創新層面，平臺壟斷、算法合謀、數字鴻溝等現象的頻繁出現均不利于數字經濟創新效率的有效提升。

有效提升數字經濟治理能力的前提，是準確把握數字經濟治理與傳統經濟治理之間的三大差異。

第一，數字技術的廣泛使用提高了政府了解市場的能力，促使各級政府可以運用先進的技術手段更好地監督市場、治理市場。對于傳統意義上的市場經濟行為，政府只能采取實地參與、現場調查和規則制定等相對固定的傳統監管治理形式。監管強度和治理效率在很大程度上取決于政府對于市場情況的了解程度，特別是對于市場變化的敏銳程度。現如今，在大數據、云計算和區塊鏈等數字技術的加持下，政府可以真正實現對于市場的實時監控，并且通過智能算法對于市場將要發生的變化進行精準預測和實時預警，從而做到防微杜漸，提高市場監管的主動性、預防性和科學性。

中國證監會于2018年出臺《中國證監會監管科技總體建設方案》，詳細分析證監會監管信息化現狀、存在的問題以及面臨的挑戰，提出了監管科技建設的意義、原則和目標，明確了監管科技1.0、2.0、3.0等各類信息化建設的工作需求和工作內容。其中，“監管科技3.0”規劃提出，以建設一個運轉高效的監管大數據平臺為目標，綜合運用電子預警、統計分析、數據挖掘等大數據技術，圍繞資本市場的主要生產和業務活動進行實時監控和歷史分析調查，并輔助監管人員對市場主體進行全景式分析、實時對市場總體情況進行監控監測。這種利用大數據技術的先進監管方案，是數字經濟治理能力提升的重要典范。

對于數字經濟強國來說，數字化融合可以有效提高經濟運行效率，從而成功應對傳統要素成本上升帶來的經濟增長放緩;而對于數字經濟發展基礎比較薄弱的國家來說，推動本國經濟數字化可以有效加快接入國際數字化生產網絡的步伐，從而實現跨越式發展。

第二，數字經濟是經濟社會發展的戰略性新興產業，政府在新興產業發展過程中充當的角色相對傳統產業更為重要。代表著科技創新方向與產業發展方向的戰略性新興產業，是經濟增長和結構轉型的動力來源，也是國家實力的重要標志。政府對于數字經濟的持續支持和有效治理，是這一新興產業成長為國民經濟關鍵產業的必要條件。

21世紀的前20年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。信息革命的進程持續、快速推進，各項數字技術廣泛滲透于經濟社會的各個領域，進而推動傳統工業體系分化變革，重塑制造業的國際分工格局。在這一背景下，數字經濟作為關鍵戰略性新興產業的定位進一步明確。然而，新興產業同時也是不成熟的產業，存在著專業人才儲備相對不足、法規體系建設相對滯后以及相關政策措施不到位等諸多問題。此時，政府的統籌規劃和政策扶持無疑至關重要。通過行之有效的數字經濟治理，能夠營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，進而推動數字經濟成為促進中國經濟發展的強大動力。

第三，由于數字經濟具有的平臺化、數據化、共享化等內在特點，在數據共享、隱私保護和數據標準等市場基本制度的形成上，微觀企業和市場本身能夠發揮的作用相當有限，政府治理就在一定程度上發揮了平臺和規則制定者的作用。

在傳統經濟中，僅當存在較為嚴重的信息不對稱時，政府才通過構建平臺幫助供需雙方實現有效匹配，例如農貿市場、小商品批發市場以及就業服務中心。在其他情況下，經濟治理的主要工作是維護市場秩序。而在數字經濟中，由于大數據等新興要素和資源具有顯著的正外部性，必須由政府參與構建平臺才能維護市場秩序、優化資源配置，同時又能增加財政收入。除了建設數據交易平臺外，在數字經濟中，政府還能夠參與國際技術標準、互聯網協議標準以及數據安全性標準的制訂，通過國際合作維護公共數字空間秩序，主導一些關鍵性的信息基礎設施如高速光纖網絡和先進移動寬帶的建設。

結合經濟學理論與中國數字經濟發展實踐，筆者提出以下四條提升數字經濟治理能力的政策思路。

首先，以建設數字化強國為導向，大力支持數字經濟發展。數字經濟的內涵與國內外發展實踐均表明，企業和市場的數字化是數字經濟的微觀基礎，也是數字經濟發展的動力源泉。對于數字經濟強國來說，數字化融合可以有效提高經濟運行效率，從而成功應對傳統要素成本上升帶來的經濟增長放緩;而對于數字經濟發展基礎比較薄弱的國家來說，推動本國經濟數字化可以有效加快接入國際數字化生產網絡的步伐，從而實現跨越式發展。目前，各主要經濟體如美國、歐盟和日本都已形成或者正在編制其數字化發展戰略，圍繞數字化進行的國際競爭勢必愈演愈烈。我國也應以發展促治理，在發展數字經濟的過程中逐步形成國際領先的治理思路。

數字鴻溝在不同年齡、不同地區、不同受教育水平的居民群體間均有體現，不利于我國實現全體人民共同富裕的初心和使命。若想填平數字鴻溝，政府需要積極作為，普遍提升居民的互聯網使用水平與信息接受能力，將“數字機遇均等化”作為政府信息化建設的目標。

其次，以制定標準與規則為舉措，創造數字經濟發展的良好條件。為了更好地支持數字經濟的發展，有必要消除數字化規則壁壘，推廣數字化標準，營造公平、活力和安全的發展環境。其一，政府應加強信息技術標準的制定與推廣，鞏固核心技術與網絡安全能力的建設，并重視網絡安全人才培養，營造公平、良好的競爭環境與網絡空間;其二，應最大程度挖掘數字經濟的內在潛力，制定數字市場的基本標準與準則，為數字產品和服務的自由流動創造更為良好的條件，防止一些大型平臺企業壟斷市場;其三，應綜合利用立法和財政支持等多種舉措，為促進數字經濟公平競爭和創新發展創造適當條件，尤其是支持一些新的數字經濟企業的發展壯大。

再者，以保障數字經濟持續健康發展為目標，建立政府、市場和社會公眾協同治理的制度框架。數字經濟的發展需要依托互聯網，而互聯網的自然壟斷屬性與中立性也無時無刻不提醒著監管者創新監管模式，協調好政府、市場與社會公眾的三方關系。在開展數字經濟治理的過程中，政府應當主動改變職能，積極監督、引導數字經濟的發展。具體來說，政府應結合傳統監管手段與先進技術手段，盡可能做好反壟斷監督管制、知識產權保護、規則制定與維護，以及個人隱私信息保護等工作。在相關工作的具體推進過程中，應準確把握公平和效率、壟斷與創新之間的權衡取舍關系。

最后，以解決“數字鴻溝”等伴隨數字經濟發展而出現的新問題為導向，發揮政府引導與監管的作用。數字鴻溝指的是不同的經濟個體之間，由于對數據、信息和ICT技術的擁有程度、應用程度以及創新能力存在差異，而造成的信息落差與貧富差距加劇。數字鴻溝在不同年齡、不同地區、不同受教育水平的居民群體間均有體現，不利于我國實現全體人民共同富裕的初心和使命。若想填平數字鴻溝，政府需要積極作為，普遍提升居民的互聯網使用水平與信息接受能力，將“數字機遇均等化”作為政府信息化建設的目標。具體來說，政府應加強對于可能引發數字鴻溝問題的技術、產品與服務的專項監管，要求互聯網平臺企業持續提供本地化、便民化的數字內容，讓更多的民眾真正參與到數字經濟中，從而為廣大百姓提供在數字經濟中提高就業質量、增加收入的機會。