高效能宏觀經(jīng)濟治理推動高質(zhì)量發(fā)展

郭麗巖

今年以來，我國牢牢把握經(jīng)濟工作的主題主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，持續(xù)完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，進一步釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，不斷提升內(nèi)需體系完整性，使得內(nèi)外部需求持續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，內(nèi)生動能不斷增強，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復發(fā)展。

宏觀調(diào)控成效明顯主要指標運行在合理區(qū)間

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐。今年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，科學把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體系，增強宏觀政策自主性，豐富宏觀調(diào)控工具和手段，穩(wěn)步提升宏觀經(jīng)濟治理能力，有力推動和支撐了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。尤其是運用系統(tǒng)觀念和工作方法，強化完善宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)機制，把握力度和節(jié)奏，促進多目標動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

特別是面對世紀疫情等經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的壓力和挑戰(zhàn)，能保持住政策定力，強調(diào)宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極財政政策加力提效，穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，不搞“大水漫灌”，而是根據(jù)輕重緩急，在把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度和節(jié)奏的基礎上，搞好跨周期政策設計，實施更加精準有效的調(diào)控，將主要宏觀經(jīng)濟指標穩(wěn)定在合理區(qū)間。今年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。1-10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.9%，兩年平均增長6.3%，已基本恢復到疫情前水平;固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長6.1%，兩年平均增長3.8%，增速與前三季度持平;社會消費品零售總額同比增長14.9%，繼續(xù)保持較快增長，兩年平均增長4.0%，增速與前三季度持平略快。

國內(nèi)重要民生商品供應充足，物價平穩(wěn)運行與其他經(jīng)濟體通脹率高企形成鮮明對比。1-10月份，國內(nèi)居民消費價格指數(shù)（CPI）同比累計上漲0.7%，10月CPI在合理區(qū)間小幅回升至1.5%。國內(nèi)CPI能夠一直穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)溫和運行，反映出我國疫情防控措施有力，重點民生商品供給穩(wěn)定和市場通達。“糧價穩(wěn)百價穩(wěn)”，我國物價穩(wěn)定的基礎牢靠。“十四五”開局以來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持藏糧于地、藏糧于技，大力推進高標準農(nóng)田建設，確保飯碗牢牢端在自己手中。今年秋糧再獲豐收已成定局，糧食產(chǎn)量連續(xù)第7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。近期，蔬菜、肉類、食用油等農(nóng)副食品以及煤炭和油氣等基礎能源保供穩(wěn)價成效明顯。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，千方百計緩解部分價格上漲對低收入群體正常生活的影響。

我國依靠完整的工業(yè)體系，在全球率先實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，今年以來一直將出口維持在高景氣度區(qū)間， 出口結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。

今年以來就業(yè)形勢總體上保持穩(wěn)定，居民收入與經(jīng)濟增速實現(xiàn)基本同步。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，不僅低于去年同期，也低于2019年同期水平。其中，社會更加關(guān)注的青年人失業(yè)率，隨著大學生就業(yè)入職逐步增加，16-24歲城鎮(zhèn)人口失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三個月回落，下降到14.2%。前三季度全國居民人均可支配收入2.6萬元，扣除價格因素同比實際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。

我國依靠完整的工業(yè)體系，在全球率先實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，今年以來一直將出口維持在高景氣度區(qū)間，出口結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。尤其是在海外疫情出現(xiàn)多輪次反復，國際港口擁堵、主要航線運力緊張等背景下，我國企業(yè)生產(chǎn)和航運企業(yè)克服多重困難，在支持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)、保障國際市場有效供應方面，展現(xiàn)出了大國擔當。1-10月份，貨物進出口總額同比增長22.2%，其中，出口同比增長22.5%，民營企業(yè)進出口占比接近五成，機電產(chǎn)品進出口占比接近六成。

經(jīng)濟循環(huán)進一步暢通發(fā)展質(zhì)量與效益持續(xù)改善

今年以來，“十四五”規(guī)劃的重大部署、重大任務、重大工程均已有序啟動。在健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系過程中，注重處理好短期與中長期、供給與需求的辯證關(guān)系。宏觀調(diào)控工作重視調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性傾向性問題，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，避免短期波動影響經(jīng)濟運行穩(wěn)定。同時，進一步健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，不斷豐富完善宏觀調(diào)控的政策工具，強化政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟治理能力。努力把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

內(nèi)需體系完整性逐步提升，驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能增強。“六穩(wěn)”“六保”措施進一步見效，市場主體經(jīng)營狀況明顯改善，制造業(yè)投資和民間投資持續(xù)回升，1-10月份基礎設施投資同比增長1.0%，制造業(yè)投資增長14.2%。從投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來看，新動能的活力和帶動力不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.3%，兩年平均增長13.5%;民間投資同比增長8.5%，兩年平均增長3.8%，比前三季度加快0.1個百分點。從消費來看，升級類消費明顯活躍，限額以上單位的通訊器材類、金銀珠寶類、文化辦公用品類商品零售額同比增速較快，網(wǎng)上新型零售亮點紛呈，支撐力增強。1-10月份，全國網(wǎng)上零售額同比增長17.4%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.6%，占社會消費品零售總額的比重為23.7%。

“三新”經(jīng)濟快速成長有力支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和新發(fā)展格局加速構(gòu)建。在增強自主可控能力、以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)基礎再造方面持續(xù)發(fā)力，突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和促進高技術(shù)應用等方面取得了階段性成效。10月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%。高技術(shù)制造業(yè)PMI為52.0%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為53.6%。新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人等綠色低碳智能化發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長127.9%、22.2%、10.6%。由此可見，“三新”經(jīng)濟持續(xù)亮眼，不斷強化對高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)核”支撐。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐。今年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，科學把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體系，增強宏觀政策自主性，豐富宏觀調(diào)控工具和手段，穩(wěn)步提升宏觀經(jīng)濟治理能力，有力推動和支撐了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，正在加快實施高標準市場體系建設行動，筑牢反壟斷和防止資本無序擴張的法治基石，不斷完善市場規(guī)則制度和競爭政策體系。強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力。截至11月初，我國市場主體總量已經(jīng)突破1.5億戶，這是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的底氣和韌性所在，也是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要支撐。這些促進國民經(jīng)濟循環(huán)最活躍的微觀主體穩(wěn)住了7億多人的就業(yè)，僅個體工商戶就帶動了近3億人就業(yè)。我國市場主體呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，更加注重降本增效控風險提升競爭力，更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強新動能，更加注重轉(zhuǎn)型升級應對外部沖擊，同時更加注重抓住新機遇拓展外部市場空間，在保障民生和應對外部復雜環(huán)境變化過程中，展現(xiàn)出了強大韌性與蓬勃力量。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)，“十四五”開局之年，各地區(qū)正在努力找準自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在加快形成，國土空間布局進一步優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動，主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在加速構(gòu)建。

保持戰(zhàn)略定力于驚濤駭浪之中行穩(wěn)致遠

展望當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，5G、人工智能、綠色低碳技術(shù)等新一輪科技創(chuàng)新動力澎湃，商業(yè)應用場景不斷拓展，全球創(chuàng)新格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在重塑，我國要把握參與全球氣候治理和創(chuàng)新治理的重要機遇，積極貢獻中國智慧，以此提升參與全球經(jīng)濟治理的影響力。

展望“十四五”時期，隨著中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)升級進一步加快，內(nèi)需動能還將加速釋放，超大規(guī)模的國內(nèi)市場資源優(yōu)勢正在向國際競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，我國將在更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展道路上砥礪前行。全面深化改革開放，為我國推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力與體制保障，進一步破除市場準入壁壘，全面提升市場準入效能有助于增強市場主體活力，為國民經(jīng)濟循環(huán)提供內(nèi)生動能強化機制。

既要看到我國經(jīng)濟中長期向好的大趨勢和基本面不會改變，但也要看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，尤其是百年變局與世紀疫情疊加，外部環(huán)境不確定因素增多，全球其他主要國家通脹率上升，國際大宗商品價格高位運行等，我國面臨疫情外防輸入和內(nèi)防反彈壓力以及妥善化解原材料價格傳導等挑戰(zhàn)。為此，要保持戰(zhàn)略定力，堅定戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的信心，牢牢把握住“三新一高”的戰(zhàn)略方向毫不動搖，強化統(tǒng)籌平衡，加大國內(nèi)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。展望明年，支撐經(jīng)濟發(fā)展的有利條件將進一步增多，隨著疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，接觸式服務業(yè)和消費將加快恢復，就業(yè)、收入和國內(nèi)物價總體保持穩(wěn)定。

于驚濤駭浪之中行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵，在于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。宏觀調(diào)控中要強化風險意識，深入分析發(fā)展環(huán)境變化特別是外部輸入性風險的不利影響，聚焦研究債務、匯率波動、價格波動等風險隱患，做好提前預研預判預警。尤其要增強產(chǎn)業(yè)韌性與抗沖擊的能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線，同時確保糧食安全、能源礦產(chǎn)資源安全、重要基礎設施安全，并加強海外利益安全保護。密切防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。同時，健全生物安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的綜合治理體系，切實提升治理能力。