以科學(xué)有效的“管”促更大力度的“放”

劉越山

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措，對于完善事中事后監(jiān)管體系、營造公平競爭的市場環(huán)境具有重要意義。河北省承德市市場監(jiān)督管理局局長馬廣春日前在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時做出上述表示。他指出，承德市積極貫徹執(zhí)行上級部署，扎實開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，切實優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，在大幅減輕企業(yè)負擔(dān)的同時也充分提高了行政執(zhí)法的精準性，受到了市場主體的普遍好評。

對守信者“無事不擾”?對失信者“監(jiān)管常在”

馬廣春告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，黨的十八大以來，我國積極推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，不斷推動和提高政府效能，全面優(yōu)化服務(wù)。“雙隨機一公開”就是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求全國全面推行的一種監(jiān)管模式，主要是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這一監(jiān)管模式的重大決策部署是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是加快我國信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。經(jīng)過幾年時間的實踐，這一監(jiān)管模式大大增強了我國市場監(jiān)督管理行為的科學(xué)性和執(zhí)法行為的公正性，為我國改進監(jiān)管模式帶來了有益的嘗試。按照工作目標和計劃，承德市目前已經(jīng)完成“雙隨機一公開”抽查814批次，共涉及9039戶檢查對象。在工作中，對同一市場主體的多個檢查事項在原則上進行了合并，實現(xiàn)一次性完成，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，共減少了重復(fù)檢查300余戶（次）。

按照合法性、適當性、可操作性的原則，承德市監(jiān)管部門建立了抽查事項實施細則，合理確定隨機抽查比例和頻次，細化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等檢查標準，使每一項抽查事項都有具體的、便于操作的運行規(guī)范。在隨機抽查過程中，嚴格實施信用懲戒，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查中共發(fā)現(xiàn)問題992條，將233戶企業(yè)依法列入經(jīng)營異常名錄并予以公示，形成了對守信者“無事不擾”、對失信者“監(jiān)管常在”。

為了做到抽查科學(xué)、數(shù)據(jù)精準，承德市監(jiān)管部門積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計整理，實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。抽查結(jié)果也按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

黨委政府高度重視將此納入“雙重考核”

馬廣春告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，承德市委、市政府一直高度重視“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，并將其列為市委深化改革工作的考核事項，納入對縣（市、區(qū)）及市直成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，實行雙重考核。將“雙隨機”監(jiān)管工作由部門履職工作上升為市委、市政府重點推動工作，常態(tài)化抓實抓細抓深。各縣（市、區(qū)）比照市級做法，均將“雙隨機一公開”監(jiān)管工作列為黨委、政府績效考核事項，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

在考核過程中，也做到了全面聯(lián)系工作實際情況，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，充分完善考核指標體系，豐富考核內(nèi)容、細化考核指標，除常規(guī)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作指標外，還增加了分級分類抽查占比、抽查次數(shù)排名、抽查對象占比、問題發(fā)現(xiàn)率等抽查效果指標，通過考核機制的不斷完善，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管改革向更深層次發(fā)展。

夯實抽查工作基礎(chǔ)突出規(guī)范化標準化建設(shè)

為切實履行好監(jiān)管職能，進一步強化“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的功能和定位，承德市也做足做好了政策支撐工作。承德市在全省率先出臺了《關(guān)于推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化的指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)各級各部門規(guī)范開展隨機抽查。工作部署堅持貼近基層，根據(jù)基層反映焦點、難點制定“雙隨機一公開”監(jiān)管工作培訓(xùn)計劃，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，開展“雙隨機一公開”常態(tài)化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。接地氣的培訓(xùn)活動提高了監(jiān)管人員的素質(zhì)，提升了“雙隨機”工作的規(guī)范化水平。

在夯實工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，承德市積極探索“雙隨機”工作標準化建設(shè)，結(jié)合工作實際細化各項標準，大膽實踐運用，得到河北省市場監(jiān)督管理局的充分認可，在制定河北省地方標準《“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（DB?13/T?5257—2020）過程中，指定承德市市場監(jiān)督管理局全程參與，為全省“雙隨機”抽查標準化建設(shè)作出積極貢獻。

實施“1+N”監(jiān)管模式實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化全覆蓋

承德市在全省范圍首創(chuàng)實施的一項創(chuàng)新性工作——“1+N”部門聯(lián)合抽查模式，是在市場監(jiān)管部門總牽頭的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門職能設(shè)置N個子領(lǐng)域，明確各子領(lǐng)域牽頭部門，組織開展跨部門聯(lián)合抽查，此舉充分調(diào)動了牽頭部門組織開展部門聯(lián)合抽查的積極性，也極大提升了對應(yīng)領(lǐng)域抽查的精準性，保證了抽查的質(zhì)量。今年以來，承德市進一步擴大了子領(lǐng)域牽頭部門的范圍，確定了以市場監(jiān)管、旅游和文化廣電、應(yīng)急、衛(wèi)健、住建、環(huán)保、人社、公安等12個部門為主，其他市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋目標，編制印發(fā)《承德市2021年度部門聯(lián)合“雙隨機一公開”抽查工作計劃》，跨部門聯(lián)合抽查的次數(shù)、參與部門數(shù)較以前大幅提升，2021年全市共計劃開展跨部門聯(lián)合抽查147次，比上年增長47%，有效優(yōu)化執(zhí)法資源，將各部門的“好鋼”集中使用在“刀刃”上，實現(xiàn)了部門聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。

推行“信用分類+抽查”確保抽查精準性

據(jù)馬廣春介紹，承德市將“信用分類+抽查”模式作為今年全市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的重點，在“雙隨機”抽查過程中，實現(xiàn)信用風(fēng)險等級分類全覆蓋。實施過程中注重差異化抽取被檢查主體，高風(fēng)險等級抽查比例不低于50%，依次遞減，低風(fēng)險等級的企業(yè)抽查比例不高于1%，有效提高了抽查的精準性，凸顯了“利劍高懸”與“無事不擾”。2021年初，在省市場監(jiān)督管理局的支持下，承德市市場監(jiān)管局指導(dǎo)承德縣圓滿完成了省“雙隨機”辦部署的商貿(mào)類內(nèi)資企業(yè)信用風(fēng)險分級分類驗證性隨機抽查。在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以此為契機，組織全市各級成員單位積極推進此項工作開展。截至目前，承德市已結(jié)合信用風(fēng)險分級分類開展“雙隨機”抽查合計45次，檢查對象合計947個，其中發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象156個，目前已經(jīng)將抽查檢查結(jié)果記于市場主體名下，納入市場主體的社會信用記錄，并予以公示，對企業(yè)的經(jīng)營行為產(chǎn)生有力約束，增強企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性，有效督促企業(yè)發(fā)揮市場秩序第一責(zé)任人的作用，推動社會監(jiān)督。

馬廣春表示，“雙隨機一公開”，作為市場監(jiān)管機制的一個重要創(chuàng)新，切實解決了一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。承德市監(jiān)管部門未來將以更科學(xué)有效的“管”促進更大力度的“放”，全力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治便利化營商環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。