農民合作社是鄉村振興生力軍

劉越山

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。農民合作社作為廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，作為銜接小農戶和大市場的橋梁紐帶，正為農業供給側結構性改革，為鄉村振興戰略的實施作出巨大貢獻。農業農村部管理干部學院副研究員、中國農村合作經濟管理學會副秘書長邵科在接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時指出，農民合作社是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造，是中國特色合作事業發展的重要標志。經過多年不懈努力，全國農民合作社蓬勃發展，服務能力持續增強，合作內容不斷豐富，已成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，在引領小農戶發展、決戰決勝脫貧攻堅戰、建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了重要作用。

黨和政府高度重視合作社發展

邵科告訴《經濟》雜志、經濟網記者，合作社在中國的發展經歷了百年時光，中間雖有曲折，但自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國的合作社事業便進入了發展的“快車道”。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記非常關心和重視農民合作社工作。黨中央、國務院每年發布的一號文件，黨的十八屆三中全會和十九屆五中全會決定，中辦國辦印發的相關文件以及農業農村部等部門出臺的有關政策都明確提出要支持農民合作社發展，為促進農民合作社在新時代走向高質量發展提供了堅強的制度保障。

四個方面彰顯合作社發展成效

邵科向《經濟》雜志、經濟網記者談道，正如農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐所指出的，農民合作社是農民群眾的組織者，是資源要素的激活者，是鄉村產業的引領者，是農民權益的維護者，農民合作社的發展是鄉村組織振興的重要內容。培育和發展農民合作社，使之有能力主動參與鄉村振興、切實發揮功能作用，關鍵是實現農民合作社高質量發展。應該說，這些年我國農民合作社發展成效顯著，集中體現在以下四個方面：

規模數量持續增多。全國農民合作社數量從2007年的2.64萬家增長到了2021年5月的225.9萬家，當前還擁有了1.4萬多家聯合社。同時，全國還擁有縣級及以上示范社近16萬家，國家農民合作社示范社超過9000家，成為引領全國農民合作社發展的典范。

業務領域持續開拓。八成以上農民合作社從事種植養殖業，16.3萬家合作社擁有注冊商標或農產品質量認證，9.3萬家合作社創辦加工實體等，5.4萬家合作社發展農村電子商務，1.6萬家合作社發展休閑農業和鄉村旅游，2700家從事民間工藝制品等鄉土特色產業。

帶動效果日益明顯。農民合作社輻射帶動了近半農戶，其中為成員提供統一采購生產資料、統一銷售產品等服務，服務總值達8827.7億元。農民合作社還通過盈余返還、出資分紅、雇工生產、土地流轉等方式帶動農民有效增收。

穩產保供支撐有力。目前我國有48萬家農民合作社從事糧食生產，還有近15.4萬家農民合作社為糧食生產提供服務，服務糧食作物總面積超過5億畝次，成為穩定糧食生產的生力軍。農民合作社也通過線上線下多元渠道，為菜籃子產品保供發揮著重要作用。

鄉村振興戰略下合作社肩負新使命

邵科對《經濟》雜志、經濟網記者表示，在新時代實施鄉村振興戰略的大背景下，農民合作社面臨新的發展機遇，也肩負著新的歷史使命。正如原農業部黨組成員、人事勞動司司長，中國農村合作經濟管理學會理事長畢美家所指出的，合作社可以充分發揮在規模化經營、標準化生產、社會化服務等方面的優勢，更好地促進鄉村產業發展。在推進鄉村人才振興進程中，合作社具有集聚人才、培養人才、造就人才的載體價值，是鄉村人才施展才華、發揮作用的重要平臺。合作社所倡導的團結互助、民主平等、誠信公開、社會責任和關心他人原則，也與中國千百年來傳承的傳統文化和社會主義核心價值觀內涵吻合、一脈相承。可以說，合作社在鄉村文化振興中大有可為。而鄉村生態振興的主體是農民，受益的主體也是農民，合作社可以承擔保護農村生態的重要職責，以品牌建設為抓手，著力推動農業綠色發展。此外，合作社還可以加強聯合與合作，協同村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織等，打造符合新時代要求的鄉村社會治理體系。

合作社高質量發展尚需政策優化

邵科也指出了當前農民合作社發展所面臨的一些不容忽視的問題。比如合作社規范運行水平不高、創新發展能力不足、指導扶持服務體系不完善等。他認為，政府部門在引導農民合作社實現高質量發展方面應考慮堅持四個原則：一是協助改進管理水平，讓合作社更加規范發展;二是協助提高發展水平，讓合作社更具市場競爭力;三是協助提升帶動水平，讓合作社收益惠及更多小農戶;四是協助改善市場境遇，讓合作社更受公平對待。基于此，可以著力在以下六個維度改進政策舉措，包括：通過鄉土人才培育和外來人才引入，加強農民合作社帶頭人隊伍建設，提高合作社因地制宜發展的內生動力。尤其是要著力加快建立農民合作社帶頭人人才庫，加快農民合作社輔導員認定和培養并進行推介、表彰;以延伸產業鏈和提升價值鏈為方向，支持有能力的農民合作社發展多功能農業，提高因地制宜發展經濟活力。鼓勵農民合作社開拓休閑農業、鄉村旅游、農產品加工、電商經營等業務;以土地和資金要素為重點，鼓勵有條件的農民合作社開展多要素合作，提高因地制宜發展的利益聯結緊密度;以聯合社和參辦公司為要點，大力支持農民合作社探索聯合與合作方式，提高因地制宜發展產業鏈帶動能力;以金融保險政策創新為引領，積極總結職能部門支持農民合作社發展好經驗，提高因地制宜發展政策有效性。尤其是要著力通過財政獎補和典型推薦方式，鼓勵引導第三方社會力量開發適合農民合作社的簡便易用的財務管理系統，提供更好的金融保險產品支持;以適度提高辦社要求為核心，完善農民合作社法律法規，更好依法保障合作社因地制宜發展的規范化水平。

合作社不是“萬金油”?發展需要有耐心

邵科也吁請社會各界對合作社事業要保持相對理性的認識，合作社不是“萬金油”，不是組建起了農民合作社，小農經濟條件下面臨的困難與問題就一勞永逸地解決了。合作社知識的科普工作需要持續加強，這是促進合作社事業在中國茁壯成長的基礎前提。社會各界尤其是農業農村部門、法律部門、各類型教育機構以及新聞媒體等其他社會力量應加強對廣大合作社從業者的普法宣傳工作，更好實現依法辦社、依法興社。合作社只有在適宜的領域才能生根發芽、茁壯成長。借助鄉村能人的素質幫助合作社在市場競爭中更好生存和壯大。

中國情境下的農民合作社發展一定有屬于自己的制度和業務模式的創新。邵科指出，農民合作社的發展是一項系統工程，不可能一蹴而就。社會各界對農民合作社的發展要有足夠的耐心和信心。同時，也希望政府相關部門和社會力量給予合作社更多實實在在的有效支持，比如在合作社發展所急需的建設用地、生產資金、農業技術、專業人才等方面，讓中央和各地已經出臺的支持政策能夠得到全面有效貫徹落實。相信只要各方協同努力，合作社事業的發展一定會有效助力我國鄉村振興戰略的貫徹落實和農業農村現代化目標的加快實現。