基層黨組織提升農(nóng)村改廁工作成效的路徑研究

吳語桐

【摘要】農(nóng)村改廁是基于“廁所革命”提出的一項(xiàng)更全面深入的政策，是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的政策制定者和主要實(shí)施者，在農(nóng)村改廁工作中的作用不可忽視。因此，有必要梳理基層黨組織在農(nóng)村改廁工作中存在的問題，探索提升農(nóng)村改廁成效的路徑。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織;農(nóng)村改廁;成效;路徑

用廁狀況是社會經(jīng)濟(jì)和文明進(jìn)步的標(biāo)志，是衡量一個社會物質(zhì)文明、精神文明的重要指標(biāo)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇鎮(zhèn)江考察調(diào)研時指出廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林省延邊州調(diào)研時指出隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上充分肯定“廁所革命”的重要意義和成果，提出持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，再次強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村來一場“廁所革命”。農(nóng)村廁所作為人們生活中必不可少的設(shè)施，其衛(wèi)生狀況的改善將提升經(jīng)濟(jì)和社會效益，改善農(nóng)村人居環(huán)境。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約、舊習(xí)慣難以改變、技術(shù)保障不足等因素的影響，我國農(nóng)村廁所一般比較簡陋，用廁狀況不盡如人意。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改廁工作中的作用，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、基層黨組織在農(nóng)村改廁工作中的作用

（一）組織與服務(wù)作用

基層黨組織要有“總攬全局”的意識，通過周密組織、高效服務(wù)，確保國家的扶持政策到位、項(xiàng)目和資金用在實(shí)處。基層黨組織可以通過政府購買服務(wù)、企業(yè)承包等多種方式推行廁所糞污與農(nóng)村生活污水等第三方環(huán)境治理，從而保證農(nóng)村廁所建管護(hù)一體化發(fā)展。

（二）引領(lǐng)與宣傳作用

農(nóng)村改廁要發(fā)揮群眾的主體作用，基層黨組織就要更深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，使群眾思想由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄；鶎狱h組織要通過多層次、全方位開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳，深入農(nóng)戶宣傳農(nóng)村改廁的意義，加強(qiáng)改造廁所使用與維護(hù)、糞污資源化利用等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高廁所建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)水平。

（三）監(jiān)督與管理作用

農(nóng)村改廁不是一蹴而就、一勞永逸的事，政府要完善改廁過程中的監(jiān)管和糾錯機(jī)制，避免返工浪費(fèi)的現(xiàn)象。基層黨組織要加強(qiáng)管理，防止二次污染。通過發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督與管理作用，保障改善農(nóng)民如廁環(huán)境，糞污收集完后妥善處理。

二、基層黨組織在農(nóng)村改廁工作中存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)建設(shè)方面

基層黨組織在改廁工作中存在后續(xù)管理不到位、部門合作薄弱、無法做到建管并重的問題。“施工—村委—村民”三方對接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致改造好的廁所無法正常發(fā)揮其作用。同時，涉及農(nóng)村改廁建設(shè)項(xiàng)目缺乏鏈接整合，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與重復(fù)投資。

（二）思想建設(shè)方面

部分黨員干部自身思想建設(shè)不足，宣傳工作不到位，無法深入貫徹改廁的意義，普遍認(rèn)為改廁是農(nóng)村衛(wèi)生工作的“老大難”問題，抓好了眾人受益，抓不好費(fèi)力不討好，不愿像抓經(jīng)濟(jì)、 抓生產(chǎn)那樣下大力氣抓改廁，致使農(nóng)民不懂改廁、不愿改廁。

（三）工作作風(fēng)建設(shè)方面

農(nóng)村改廁過程中的施工方都是由政府招標(biāo)決定的，但在此過程中，基層黨組織沒有很好地與施工方和上級政府溝通，導(dǎo)致中標(biāo)單位制定的改廁計(jì)劃不符合實(shí)際，而強(qiáng)制按上級要求執(zhí)行，容易造成干群關(guān)系緊張等問題。

三、基層黨組織提升農(nóng)村改廁工作成效的路徑

（一）加大宣傳力度，提高群眾對改廁的認(rèn)識

政府和基層黨組織應(yīng)該因地制宜地制定相應(yīng)的農(nóng)村改廁措施，積極推行“黨宣傳主導(dǎo)，村委會組織，人民受益”的模式。要讓群眾積極響應(yīng)黨的號召，必須加強(qiáng)宣傳力度。基層黨組織加大農(nóng)村改廁宣傳力度，有利于改變?nèi)罕姼畹俟痰挠^念，積極地推動農(nóng)村改廁的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策，加大資金扶持

豐富黨員教育管理方法方式，集中管理黨員，盡量減少“空心村”現(xiàn)象。積極發(fā)揮村“兩委”的作用，加強(qiáng)和改善村“兩委”班子的協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕地方干部工作作風(fēng)浮夸，將改廁當(dāng)成收獲漁利的現(xiàn)象。

政策的落實(shí)需要資金的投入。這主要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、沒有資金投入的問題。要加大資金扶持，可以考慮專門籌措專項(xiàng)財(cái)政資金扶持某一級縣鎮(zhèn)改廁，或者可以擴(kuò)大融資渠道，多渠道籌集資金。

（三）堅(jiān)持科學(xué)改廁，保障改廁質(zhì)量

首先，基層黨組織在提高群眾對政策認(rèn)識的同時，應(yīng)該重視基層干部的培訓(xùn)，使干部深入了解農(nóng)村改廁的重要性、方法、內(nèi)容、目的和手段。行動是建立在認(rèn)識的基礎(chǔ)上的，只有提高了對農(nóng)村改廁的認(rèn)知，才能進(jìn)行完善的規(guī)劃，從而積極地推動農(nóng)村改廁的順利進(jìn)行。其次，基層黨組織要因地制宜選擇改廁形式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、用肥習(xí)慣等多種因素，結(jié)合群眾意愿和承受能力，推廣經(jīng)濟(jì)適用、科學(xué)衛(wèi)生的無害化衛(wèi)生廁所。最后，要建立一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的改廁隊(duì)伍，嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保改廁達(dá)到預(yù)期效果。

（四）建管并重，健全維護(hù)管理體系

農(nóng)村改廁要堅(jiān)持建管并重，農(nóng)村改廁到哪里，維護(hù)管理體系就覆蓋到哪里。一是鼓勵村民自發(fā)進(jìn)行管理。基層黨組織要結(jié)合村莊清潔行動、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生防疫、廁所日常管護(hù)等宣傳教育，開展群眾改廁及后續(xù)管護(hù)知識培訓(xùn)，積極引導(dǎo)群眾正確使用廁具，主動保持衛(wèi)生清潔，科學(xué)清理處置廢棄物，管好用好自家?guī)６翘剿鹘⑥r(nóng)村戶廁“所長”責(zé)任制，由基層黨員干部擔(dān)任“所長”，強(qiáng)化長效管理責(zé)任。三是建立服務(wù)承諾和巡查報修機(jī)制，公布服務(wù)電話，接收報修信息，及時提供維修服務(wù)。同時，建立督導(dǎo)考核評估機(jī)制，對改廁及后續(xù)管理的情況定期考評并通報排名，對群眾滿意度高的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可由當(dāng)?shù)卮濉皟晌苯o予表彰獎勵。

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（作者單位：華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）