廣西向海經濟發展的困境、路徑與對策研究*

文/張玉琴（廣西機電職業技術學院）

向海之路是一個國家發展的重要途徑。2017年4月，習近平總書記在視察廣西時首次提出“要建設好北部灣港口，打造好向海經濟”的重要指示。廣西是西部地區唯一的沿海省，四年多來，廣西牢牢把握新時代海洋工作的總體要求，全力推動向海經濟加快發展，取得顯著成效，但同時海洋資源利用不充分、政策保障體系尚未構建等問題逐步顯現出來?；诖?，本文探討了向海經濟發展的內涵及意義，并在此基礎上深入分析了廣西四年來向海經濟發展的現狀及面臨瓶頸，理清其發展路徑及對策，為廣西發揮向海地理優勢、發展壯大向海經濟提供參考。

一、向海經濟的內涵及意義

（一）向海經濟的內涵

向海經濟是新時期提出的一種經濟發展模式[1]，是圍繞海洋而延伸的開放、開發、合作所開展的一切經濟活動的總和。向海經濟不僅具有一般經濟學范疇的科學屬性，還具有豐富的時代意義和具體的空間指向性。向海經濟的本質是開放性的，是國家“一帶一路”倡議下衍生、進化的區域對外開放新路徑，是引導陸地開放向海突圍、實現地區間經濟、政策、科技、交流等開放合作的新平臺。其范疇大于海洋經濟，不僅包括海洋經濟，還包括為海洋經濟提供支持與服務的經濟形式，比如向海通道、海上貿易、向海飛地園區、向海示范園區產業等。

習近平總書記視察廣西北海市提出“打造好向海經濟”的重要指示，指明了西南中南地區參與全方位開放發展新格局的重要路徑；強化了破解空間和資源雙重制約落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，大力開拓海洋空間，優化海洋資源配置的重大戰略部署；開辟了推進供給側結構性改革，加快調結構、轉方式，實現高質量發展的新路徑；明確了推進實施“一帶一路”共商共建共享開放發展戰略和全球治理新模式，建設人類命運共同體的關鍵舉措。特別于廣西而言，更是履行中央賦予的“三大定位”新使命的根本要求，與后來習近平總書記“建設壯美廣西，共圓復興夢想”題詞精神一脈相承，意義深遠。

（二）廣西發展向海經濟的意義

加快廣西向海經濟科學發展，是主動適應、引領經濟發展新常態的客觀需要，是思想再解放、開放再擴大的迫切需求，對廣西落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，促進陸海聯動發展，加速海洋資源優勢與產業轉型升級相結合，構建高水平全方位開放發展新格局，推動海洋強區建設，具有重大戰略意義。

1.有利于引領廣西經濟在高質量發展新征程上創新經濟發展新模式

加快發展向海經濟，推動海洋強區建設，其內涵是深入貫徹習近平總書記視察廣西時提出的“打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲路新篇章”講話精神，立足于習近平新時代中國特色社會主義思想，以發展海洋經濟和沿海經濟帶經濟為基礎，以陸海統籌規劃為引領，以現代化國際港口為支點，以沿海沿邊沿江通道為依托，以開放合作為紐帶，以陸海協同科技創新為驅動，在遵循生態文明發展途徑基礎上，完善向海產業體系，拓展藍色發展空間，推動海洋與陸域經濟互動融合，實現區域協調發展和地區間政策有機銜接，引領開放型經濟創新發展新模式，為全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化作出貢獻。

2.有利于優化區域發展新格局

將向海經濟作為開放型經濟發展新模式進行科學謀劃，對推動北部灣經濟區創新發展，促進和支撐珠江—西江經濟帶、左右江革命老區經濟帶向海崛起，加強中國—東盟雙向合作交流，促進形成“南向、北聯、東融、西拓”的全方位開放新格局和形成新的經濟增長動能，實現廣西主動對接粵港澳大灣區建設，密切北部灣經濟區和海南國際自貿港的聯動融合具有重要的作用。

3.有利于實現沿海與腹地互動發展

充分釋放海洋潛力，發揮臨海優勢，加快建設現代國際深水港口，強化基礎設施建設和臨港（臨海）產業布局，依托沿海沿邊沿江天然通道特性，積極發展海洋經濟和沿海經濟帶經濟，實現港口、城市、產業互動發展，有利于提升沿海經濟區的集聚力和輻射力，進而帶動近海內陸和腹地經濟整體發展，實現沿海與腹地的良性互動，提升區域競爭力。

4.有利于推動產業轉型升級

立足向海經濟資源基礎和產業特點，發揮國內、國外兩個市場優勢，促進生產要素加快向沿海地區聚集、向西部陸海新通道靠攏，有利于進一步優化全區產業結構和布局，推動產業新舊動能轉換，實現產業向中高端、智能化、綠色化、集約化發展，為構建現代化產業新體系奠定基礎。

5.有利于高效推進海洋生態文明建設

牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”重托，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念，推動建設陸海統籌污染治理機制，提升海洋空間生態保護修復能力，有利于高效推進海洋生態文明建設，實現海洋資源可持續利用，為建設“壯美”廣西守好海洋生態底線。

6.有利于充分履行“三大定位”新使命

搶抓國家深入實施“一帶一路”倡議機遇，充分履行好國家賦予“三大定位”新使命，以高標準建設北部灣自由貿易區為重點，豐富全區向海發展和對外開放內涵，有利于廣西拓展全區開放領域，穩固和深化與東盟、歐美、非洲等國家和地區的合作，打造好面向東盟國際大通道，西南、中南開放發展戰略支點和“一帶一路”有機銜接重要門戶，為國家構建全方位開放新格局提供有力的支撐。

二、廣西向海經濟的發展現狀

（一）自治區黨委、政府始終牢記習近平總書記重要指示精神，堅持大力發展向海經濟

自2017年4月習近平總書記對向海經濟作出重要指示后，近年來，自治區黨委、政府始終堅持向海發展的戰略方向，大膽探索、創新實踐，科學謀劃、多措并舉，以西部陸海新通道為牽引，對推進北欽防一體化和高水平開放高質量發展、實施強首府戰略、建設中國（廣西）自由貿易試驗區和全面對接粵港澳大灣區、加快珠江—西江經濟帶發展等作出了一系列重大戰略部署，不斷邁出向海發展的堅實步伐。自治區黨委、政府先后召開了全區向海經濟發展推進會議，出臺了《加快發展向海經濟推動海洋強區建設的意見》和《廣西加快發展向海經濟推動海洋強區建設三年行動計劃（2020—2022年）》等重要文件，在自治區海洋工作領導小組下設向海產業壯大等六大專項工作組，計劃利用三年時間推進352個重大項目，總投資1.89萬億元，大力發展向海經濟[2]。2020年全區向海經濟生產總值為3910億元，同比增長5.9%，高于廣西地區生產總值增速2.2個百分點，占全區GDP的17.6%，成為廣西經濟可持續發展的藍色引擎[3]。

（二）向海經濟現代產業體系構建取得新進展

向海產業高質量發展的“四梁八柱”初步構建。海洋高端裝備制造業、電子信息、生物醫藥、新能源等海洋新興產業不斷壯大。鋼鐵、有色金屬、臨港新材料等為主體的綠色臨港產業不斷升級改造。防城港國家級漁港經濟區建設大力推進，沿海中心漁港升級改造，海產品精深加工業發展壯大。濱海文化旅游產業初現效益。北海開海節、欽州蠔情節、東興京族哈節等濃厚的海洋文化節慶活動形成品牌效益，深入人心。

（三）北部灣國際門戶港建設取得新突破

沿海三市鐵路、公路、民航等基礎設施項目加快完成，建設一批噸位大、技術先進、現代化程度高、專業性強的碼頭和航道。北部灣港邁入全國十大沿海港口行列，上升為國際樞紐海港。2020年，北部灣港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長15.64%；集裝箱吞吐量突破500萬標箱，達到505.16萬標箱，同比增長32.23%，增速穩居全國沿海主要港口第1位，集裝箱吞吐量躋身全國沿海港口前10名、世界前40名行列。2020年西部陸海新通道鐵海聯運班列開行4596列，開行數量超過前3年總和。

（四）海洋集疏運體系日臻完善

港口建設現代化水平不斷提升，西江—珠江水道通航能力不斷增強，形成通江達海、江海聯動的向海發展格局。推動陸海聯動、江海聯動，形成海鐵聯運為主干的多式聯運體系。東興國家重點開發開放試驗區和憑祥邊境自由貿易試驗區等沿邊開放平臺不斷拓展。目前，廣西沿海港口企業有92家，共271個生產性泊位，其中萬噸級以上泊位98個，最大靠泊能力30萬噸。

（五）海洋科技創新能力明顯增強

目前廣西已有20家海洋類科研機構落戶北海，而且正在加快推進海洋領域自治區實驗室組建工作，中國—東盟國家海洋科技聯合研發中心加快建設，創新海洋科技研發體制機制，實施海洋科技人才培養計劃，著力提升廣西海洋科技攻關能力和水平，為發展向海經濟提供強大科技支撐力量。

（六）向海對外開放不斷擴大

2020年中馬欽州產業園區注冊企業超1300多家，重點產業項目50多個，總投資額達400多億元。廣西—文萊經濟走廊建設穩步推進，文萊摩拉漁港項目成功簽約。廣西漁業企業在毛里塔尼亞建設的遠洋漁業園區和在馬來西亞建立的珍珠養殖基地穩步推進。“東融”“南向”開放發展不斷深化，“飛地經濟”成效顯著。

三、廣西發展向海經濟面臨的困境

對標沿海發達省份，廣西海的優勢和潛力還遠未充分發揮，差距明顯，主要表現在以下幾個方面。

（一）海洋經濟統籌協調機制缺乏

黨的十九大報告提出：堅持陸海統籌，加快建設海洋強國?！笆濉逼陂g，根據機構改革職能變化，廣西及時調整自治區海洋工作領導小組成員單位，并在2018年新一輪機構改革當中新組建自治區海洋局，成為11個沿海省市中保留海洋局三個省份之一。但對比海洋先進省份——山東省，山東在新一輪機構改革中，為進一步加強對建設海洋強省工作的統籌與指導，構建了“海洋委+海洋辦+海洋局”的“三海”工作體制，并成立由省委書記為主任的山東省委海洋發展委員會。廣西雖成立有自治區海洋工作領導小組和自治區海洋局，但是其作用未完全發揮，面臨著海洋經濟發展的綜合協調、統籌管理力量不足的問題。

這主要是由于海洋經濟發展涉及海洋漁業、海洋旅游、海洋交通運輸、海洋能源等多個方面，涉及海洋經濟發展的部門有海洋和漁業、發展改革委、工信委、旅發委、北部灣辦等多個部門，各部門分管不同的領域，導致廣西海洋經濟統籌管理能力不足，在一定程度上制約了海陸經濟一體化發展[4]。

（二）涉海扶持政策支撐不力

數據顯示，2020年廣西海洋生產總值1651億元[5]，僅為廣東省的9.7%（廣東GOP為1.7萬億元），浙江省的17.9%（浙江GOP為9200.9億元），大幅落后于全國平均水平[6]。尤其是隨著海南自貿港、廣東自貿試驗區相繼運營，廣西已被稅收優惠政策高地包圍，客觀上形成稅收政策的“洼地”。而且，由于海洋經濟統籌協調機制缺乏，廣西壯族自治區層面對海洋經濟的支持政策存在碎片化、短期化，集中度、針對性不夠，政策可操作性不高，難以落地，整體使得向海經濟高質量發展政策支撐不力，政策體系不完善，創新度不夠，涉海營商環境有待改善。

（三）涉海財政支持力度不夠

現階段，廣西海洋經濟規模小、發展緩慢，而財政支持向海經濟發展的力度相對其他沿海省市來說也比較小，支持海洋經濟發展的資金來源主要是中央轉移支付資金和自治區本級安排的專項涉海資金，支持力度逐年降低（如圖1所示），資金來源結構單一，而且對海洋事業發展的支持仍停留在海域海島整治保護、海洋生態修復、漁船補貼領域，對海洋生物醫藥、海洋淡水資源利用、海洋裝備組織等主要產業的財政支持力度極小。對比廣東、浙江等東部省市，廣西的差距非常明顯，如廣東省財政2018-2020年連續三年每年安排3億元專項資金扶持五大海洋產業發展，具體到海洋生物醫藥項目、海洋工程裝備項目、海上風力發電項目、海洋公共服務等多個類別。說明廣西涉海財政資金杠桿作用不強，發展海洋經濟主要依靠財政撥款和銀行貸款，財政支持政策與金融信貸政策聯動性不強，缺乏相應的優惠激勵政策，中小企業融資困難，難以吸引大量的社會資金投入向海經濟領域。

圖1 2014-2021年廣西海洋局獲得的自治區本級財政年撥付資金表[7]

（四）海洋科技整體創新能力不高

一方面，海洋高新技術企業仍處于稀缺狀態。第一次全國海洋經濟調查數據顯示，廣西有涉海企業3328家，有2551家分布在海洋漁業、海洋旅游業、海洋交通運輸業等傳統海洋產業領域，占全區海洋企業總量的76.7%，海洋高新技術企業極少。另一方面，廣西雖有自然資源部第四海洋研究所、北部灣大學等涉?？蒲衅脚_，但平臺作用未得到充分發揮，海洋科研投入不足，高層次、高水平涉海專業領軍人才匱乏，整體協同創新的效益難以顯現，海洋科技創新體系尚未形成，根據2020年發布的《自然資源科技創新指數試評估報告2019-2020》，廣西海洋創新綜合指數為26.60，位列十一個沿海?。▍^、市）的第十位，主要是由于海洋創新資源不足，知識創造效率不高。

（五）海洋高層次人才較為缺乏

截至2020年末，廣西區內高校已引進向海經濟類自治區八桂學者2人、自治區特聘專家4人、廣西十百千人才2人、廣西高校卓越學者5人，已建設廣西高等學校高水平創新團隊5個、欽州市人才小高地4個，但相對全國各個沿海省份來說，廣西海洋人才引進仍處于落后地位，嚴重制約廣西海洋經濟發展。例如2014年至2020年，北海海洋產業科技園區共引進人才18名，其中博士3名、碩士8名、本科生7名，目前已辭職6名，其中博士3名、碩士2名、本科生1名，主要流出到深圳、珠三角地區；調出5名，其中碩士4名、本科生1名，調到市直公務員單位，人才流失率超過60%。

四、廣西向海經濟發展推進路徑

（一）思想向海

“思想向?！笔歉?。發展向海經濟本質上就是要打造開放型經濟，需要我們強化聯動意識，樹立全區“一盤棋”思想，突出江海、邊海、山海聯動，走好走活開放發展這盤棋。我們要發展向海經濟，必須突破廣西向海發展的瓶頸，必須解放思想看海洋，從單向以陸看海、以陸定海的傳統觀念中解放出來，不能局限于廣西自身擁有的海域和市場，而是要站在“一帶一路”和命運共同體的大背景下強化全球海洋意識，將發展的眼光從北部灣拓展到南海乃至全球，充分利用“兩種資源”“兩個市場”，向海洋挖潛力、要質量、求效益，提升海洋要素的集結能力，廣泛聚集海洋發展勢能，全方位開拓向海發展空間。全區各地各部門要統一思想認識，提高政治站位，密切配合、通力合作，形成齊抓共促向海經濟發展的強大合力。同時。廣西轄區內與海岸線最遠的直線距離不過500公里，從大范圍上講，都屬于沿海地區。因此，要切實強化海洋意識，把增強全民海洋意識納入全區宣傳教育工作體系，建立一批海洋文化、海洋科普與教育示范基地，形成關心海洋、認識海洋的濃厚氛圍，促進向海經濟更好發展。

（二）規劃向海

“規劃向?！笔窍葘?。規劃方面，要學習借鑒福建、重慶等地經驗做法，堅持陸海統籌，以陸帶海、以海促陸，突出生態優先、綠色發展，注重以人為本、人海和諧，結合廣西及各沿海市縣“十四五”規劃編制，加快編制向海經濟發展規劃、海岸帶綜合保護與利用總體規劃，深入分析向海經濟發展的基礎條件，確定總體要求、戰略目標，明確產業發展方向、重點和布局，同步考慮好產業陸海統籌，江海、邊海聯動發展和對周邊區域產業發展的輻射帶動作用，提出相關保障措施，各地區各部門要謀劃一批重大政策、重大工程和重大項目，確保完成“38號文件”明確的各項任務。規劃向海，就是依托港區，圍繞沿海經濟帶進行產業布局，堅持向海而興思路，深入實施北部灣經濟區升級發展行動計劃，提升西部陸海新通道影響力，支持左右江革命老區加速崛起。引領西南、中南各省“向?！卑l展，支持“飛地經濟”。創新海洋合作模式，構建藍色伙伴關系。

（三）設施向海

“設施向?！笔腔A。西部陸海新通道是向海發展的大動脈，要高質量推進西部陸海新通道建設，爭取早日開工建設平陸運河，完善通道產業鏈布局，提高廣西與周邊區域互聯互通水平，打造西部陸海通道門戶港，構建通江達海、連接內外、暢通高效的陸海運輸網絡。建設智慧港口和綠色港口，提升口岸信息化水平，加快海港口岸信息網絡平臺建設。加強廣西北部灣與云、貴、川、渝、甘、陜等內陸地區陸海聯動統籌，提升北部灣港陸海聯運和國際中轉能力，進一步降低通關成本，全面提升通關便利化水平，把西部陸海新通道建設成為中國與東盟時間更短、服務更優、價格更惠的物流貿易大通道。

（四）產業向海

“產業向?！笔呛诵?。立足海洋資源優勢，在科學、合理開發海洋礦產資源、海洋生物醫藥資源、海洋漁業等海洋資源的基礎上，全面挖掘海洋潛力，運用高科技提升海洋資源開發利用水平，積極拓展海洋產業的空間。聚焦特色發展，加快推動現代海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋文旅產業等海洋傳統產業提質增效、做大做強；以高新科技創新為引領，培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海上風電、海水綜合利用、海洋節能環保等海洋新興產業。瞄準高品質高端化，大力發展涉海金融、港口物流、海洋信息服務、海洋會展、海洋體育等沿?，F代服務業。以港口和臨海產業園區為載體，健全和完善產業鏈供應鏈，打造以綠色化工、電子信息、林漿紙產業、輕工食品、綠色化工新材料等產業為龍頭的臨海（臨港）產業集群，輻射帶動腹地特色產業，形成一批向海發展的主導產業聚集示范基地。

（五）環境向海

“環境向?！笔潜Ｕ稀Ｐ鹿谝咔樵诤艽蟪潭壬蠈е氯蚪洕s，但同時加速了全球產業鏈供應鏈的深度調整，這為廣西承接產業轉移和“引資補鏈”“引資強鏈” 帶來了新機遇。廣西要全力優化開放合作軟環境，優化招商引資模式，用足用好涉海園區招商平臺，積極推進“海企入桂”，引導更好涉海龍頭企業在北部灣集聚發展。同時，優化完善“走出去”“引進來”開放性政策體系，探索建立內外貿易聯動機制，打造以內貿促外貿，以外貿帶內貿的內外聯動發展的新貿易格局，為海洋全方位開放創造更加優越的營商環境。

五、廣西發展向海經濟的對策建議

（一）進一步強化對海洋工作的組織領導

發揮好廣西海洋工作領導小組統籌協調作用，加強對全區海洋經濟發展的指導、監督和評估，完善議事聯絡體制機制，特別是對跨海域、跨區域、跨部門的重大事項。領導小組辦公室要按照工作任務和具體措施，強化各項工作任務的分解和細化，推進涉海相關政策的落實。各市要建立相應的涉海組織機構，加強統籌謀劃，確保工作力量。各級涉海各部門要提高站位，密切配合，切實強化責任擔當，主動作為，狠抓貫徹落實，確保各項任務按時完成，以實際行動推動海洋強區建設。加快設立向海經濟專家委員會，支持廣西海洋經濟協會、向海行業協會、北部灣經濟區智庫聯盟等組織在推動向海經濟發展、建設海洋強區等方面發揮更大作用。

（二）完善向海經濟發展政策支持體系

加大政策支持力度，研究制定出臺廣西海洋經濟發展促進條例和海洋產業發展指導目錄等一批有針對性地向海產業政策，促進海洋產業結構調整和優化升級。加快整合涉海資金，將分散于各部門的中央和地方涉海財政資金進行有機捆綁、相互銜接、匹配投入，探索設立藍色產業基金、海洋產業發展風險基金等各類向海經濟基金，鼓勵金融機構、社會資本與國有企業參與，重點投向海洋高端裝備制造、現代海洋服務業和現代海洋漁業等向海經濟重點產業，支持海洋關鍵技術研發和科技成果轉化。通過財政資金和金融資本的結合，探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的飛地經濟合作模式，積極支持飛地經濟健康發展。推進涉海權力事項“放管服”改革，推進涉海事項審批全程網上辦理，規范涉海收費行為。

（三）建立促進產業發展的投融資機制

向海經濟的投入資金來源不能僅靠財政資金，關鍵是要發揮財政資金的“杠桿”作用，引導財政政策與金融、稅收、產業等配套政策的聯動，建立多元化的投融資機制。推動金融機構加大對中小民營涉海企業的支持力度，推進開發性金融，揮政策性引導基金對涉海企業和項目的強支撐作用。完善跨境金融基礎設施和合作交流機制，引入涉海金融服務市場主體，健全涉海金融中介服務體系，推進涉海信貸產品創新，培育區域性的涉海融資、交易、結算和保險中心，打造暢通、便捷、高效的金融合作大通道。用好用活金融開放門戶各項政策，出臺支持向海產業發展的政策措施，開展開發性金融促進海洋經濟發展試點，鼓勵金融機構開發涉海金融信貸產品，拓寬涉海企業投融資渠道[7]。

（四）強化用地用海用能等要素保障

建立靈活的用海用地審批機制，在不違反國家政策的前提下，適度把握土地與海域審批標準，優先供給符合國家行業政策導向和地方發展規劃的重大項目、重點地區和優先發展行業領域。爭取自然資源部門支持，做好國土利用空間布局和規劃調整、做好占補平衡等工作，努力為項目建設提供土地利用空間。繼續深入推進“簡易辦”改革，進一步簡化流程，提高辦事效率，為西部陸海新通道、北欽防一體化、自貿試驗區、“雙百雙新”等國家重大項目提供用海用島保障。指導沿海三市實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓制度，完善用海用島市場化配置制度和海域、無居民海島有償使用制度，重點盤活海域資源。

（五）加快提升陸海協同科技創新能力

優化整合自治區海洋科研院所，支持自然資源部第四海洋研究所組建海洋科技創新團隊，培育創建國家級重點海洋實驗室，打造海洋科技人才新高地。支持廣西科學院與中國科學院海洋大科學研究中心等科研單位建設廣西海洋科學院和海洋領域相關實驗室，建立開放辦院協同創新模式。加強涉海人才隊伍建設和海洋素質教育，支持廣西大學、北部灣大學等高等院校和科研院所設立涉海專業學科和院系，拓展海洋專業門類，增設涉海職業技能實訓基地，制定完善向海經濟引才引智目錄及支持政策，大力引進、培養和使用海洋領域及港航服務管理人才特別是高端領軍人才。

（六）支持培育和引進一批高層次涉海人才

完善海洋高端人才培育制度，大力引進國內外海洋領域領軍人才，吸引頂尖人才團隊落戶廣西。引導涉海企業建立創新人才培養、引進和激勵制度，提高企業自主培養海洋人才的能力。完善涉海企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道，促進涉海人才合作交流。支持廣西大學、北部灣大學、桂林電子科技大學、廣西民族大學、廣西中醫藥大學、桂林理工大學等海洋學院或涉海學科建立海洋科技創新團隊。

（七）深化改革完善海洋治理現代化體系

加強海洋治理頂層設計，加快健全廣西海洋綜合管理法規體系，推進海域管理、環境保護、災害防治、海島開發等地方性海洋法規建設，出臺廣西海洋經濟發展促進條例，把海洋開發和管理活動納入法制化軌道。加快完善海洋生態治理制度、海陸統籌治理機制，建立海洋生態環境保護的“治、用、保、測、控、防”相關制度，推進海洋環境治理修復，合理開發海洋資源。構建海洋經濟運行體系和監測體系，掌握海洋經濟運行狀況，厘清海洋經濟真實家底。完善海洋治理文化制度，加快發展海洋文化產業，挖掘文化興海潛力。構建海洋合作治理體系，加強陸海統籌，強化廣西內陸與沿海地區合作，推動內陸地區在北部灣沿海建立一批“飛地園區”。