行政事業單位 委派會計工作問題的幾點探討

馮旭

（上海市教育委員會財務與資產管理中心，上海 200086）

一、會計委派制在行政事業單位實施的意義

（一）確保財務數據信息的準確性防止數據失真

由于被委派會計受過專業培訓且獨立于被委派單位，因此可以嚴格依法執行國家財經政策、法律法規和規章制度，依法行使核算和監督職能，提高了會計信息的真實性和完整性。

（二）有利于加強財務管理和會計監督

委派會計管理和監督貫穿于各單位的預決算管理、收支管理、國有資產管理、政府采購等方面。實行會計委派制是強化財務管理和財務監督的一項內部控制制度。它的出發點和立足點是進一步改革行政事業單位財務管理體制，加強財務監管，堵塞財務漏洞，維護資金安全，防范財務風險，確保各項工作的順利完成。

（三）有助于提高被委派單位財務管理的水平和質量

在會計委派制度下，委派會計人員經過嚴格選拔和定期的培訓，無論是專業技能還是綜合素質、工作能力都比較突出，除了需參與到日常的會計核算、財務監督外，還需投入到預算和決算的編制，項目執行進度的管控，項目績效的評價和跟蹤，年度財務信息的公開等等。對提高中小行政事業單位的財務管理整體水平和質量很有助益。

（四）從源頭上有效防止腐敗現象的發生

會計委派制最大的特點是使會計人員與被委派單位的關系不再是一種從屬關系，而是相互獨立的。當委派人員在行使職責時，所受到的干涉因素大大地降低，避免了“領導定調子，會計填數字”等行政干預，從源頭防止了腐敗現象的滋生。特別是在近幾年，通過對行政事業單位銀行賬戶的梳理整頓、歷年沉淀資金的清理上繳，最大限度地保障資金的有效利用，預防腐敗現象的發生。

二、行政事業單位會計委派制實施中存在的問題

（一）任務艱巨，角色難定位

現階段，行政事業單位面臨越來越多的財務問題，比如，預算制定是否科學，決策是否合理，經費使用是否規范，稅收是否合規，項目運行時是否匹配預算，項目績效如何考核，單位年度目標能否實現等等，這些問題都和財務管理息息相關。這些變化必然打破傳統上的會計定義，給財務工作標準帶來了巨大改變，業務涉及的內容在拓寬的同時對財務工作質量也提出了新要求。此外，原應由單位作為參與主體的相關事務，在會計委派后，順理成章得都由委派會計參與經辦，很容易模糊會計主體責任。

（二）會計委派制度實施的預期效果與現實成績仍存在一定的差距

首先，有些被委派單位把會計委派制當作是上級部門的一種行政干預，對委派人員存有防范心理，“架空”委派會計人員，視委派人員為“局外人”，使之失去監督職能。其次，有些規模較小的事業單位撤銷了原本單位的財務崗位，出現了委派會計既做運動員又當裁判員的現象，起不到應有的監督作用。最后，委派人員可能存在受到利益的驅動，不能夠真正達到委派會計制度目的，使會計委派制流于形式。

（三）對委派人員的管理和激勵有待于規范

目前，為確保委派會計工作的順利實施，雖已經制定了一些制度規范，但是在對委派會計人員的后續管理方面仍需有完善的空間。由于被委派單位規模大小不一，委派人員間的工作量相差很大，而委派人員的人事關系、工資福利待遇均在財務委派中心，整體績效水平偏低，因為與被委派單位的待遇不掛鉤。另外，政治待遇低。與同期在其他單位的財務人員相比，上升空間有限，不少委派財務在某單位財務崗位深耕多年、卻無崗位上升通道，不少資深財務成為 “終身會計”，極大地影響委派人員工作積極性。

三、新政府會計制度對委派會計工作的挑戰

2019年1月1日起，新的政府會計制度正式實施，為事業單位財會工作在新時期的開展指明了方向，尤其對事業單位委派會計提出了新的要求。

（一）對輪崗制度的挑戰

崗位輪換制度是委派會計的特點之一，作為內控規則之一，為了避免長期趨同，委派會計制度明確規定，在同一單位任職不超過二輪，一輪三年。新制度實施后更注重財務數據的延續性，資產的管理，往來賬款的追溯清理等。在現實中，確因各種原因，委派人員頻繁輪換，反復交接難免會出現銜接不到位，信息不對稱，也不利于一個單位長期的管理和委派人員的成長。

（二）核算、復核工作量增大的挑戰

委派會計因地制宜，根據每個單位的不同分管的內容略有差異，但是總跳不掉“管家”的角色。新會計制度在傳統預算系統會計體系的基礎上，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互相接”的會計核算模式。要求會計核算具備決算報告和財務報告功能性特點，對會計核算提出了新要求。挑戰在于會計人員需要熟練掌握新的制度要求，在沒有任何經驗借鑒的情況下思考問題的解決方案，在“雙基礎”和“雙報告”的工作模式下也就意味著雙倍的工作量，如何理順權責發生制和收付實現制之間的關聯和差異都是工作的重點和難點。

（三）對資產核算管理提出了挑戰

新政府會計制度創新引入折舊的概念，對固定資產管理、核算都提出了新要求。部分事業單位的資產管理體系存在缺陷，在現實工作中出現未將全部資產納入會計核算的情況，導致資產長期賬實不符等問題，無法滿足新政府會計制度中全面性原則，影響財務信息真實性。同時，資產監管力度不足、資產管理流程不明確等因素，都增加了資產核算管理的難度。

（四）對財務信息系統的挑戰

其一，目前財務自動化功能信息系統不完善，導致原可以通過系統自動生成的雙分錄在實際工作中并不能順暢運行，需要花費更多地精力去審核系統生成的信息是有誤，使得本可以通過信息化減輕核算的工作負擔實際并未達到理想的效果。其二，財務系統和其他系統之間的數據端口沒有完全打通，以致數據的獲取還需要通過手工填報，效率低出錯率高。

四、提升委派會計工作的對策

（一）明確職責，完善會計委派制度相關法

從單位規章制度層面規范操作，明確責任。按照內部控制要求工作崗位相互分離、相互制約的原則，明確權責，明確各個運行環節中每個部門的責任，將責任落實到人，以避免相互推諉、業務拖沓等情況的發生，盡可能做到權責對等。尤其需要正確處理委派人員及被委派單位領導之間的關系、委派會計人員和原單位的會計人員的關系。委派的會計是內控的一種方式，三者應形成合力，使部門工作更順利、有效、規范的運作。

建立完善的委派人員的工作利益激勵和制度約束機制。作為委派的會計人員被賦予了財務監督的使命，可是在執行中卻沒有相應的地位。應該健全會計委派制度，包括監督約束制度、績效考核制度、人員激勵制度，讓權利與義務對等、績效與業務掛鉤、職業發展有規劃等。調動委派人員的工作積極性，提升委派員工的經濟待遇，增強委派人員的責任感和榮譽感。

（二）加強財務信息化建設，提升會計信息質量

一方面，雙分錄平行記賬增加工作量需要加強財務信息化建設；另一方面，管理精細化需要重視財務信息化建設。財務人員只有依靠信息技術才能促使單位會計核算、財務報告、資產管理、財務系統等更加規范、真實、有效地反映本單位的資產和負債信息，使決算報告，財務報告更加清晰、全面地反映本單位的財務信息以及預決算執行情況，從而增強財務報告的精準性、可比性，有效性，提高財務信息的公開透明度。在滿足日常會計核算和信息編報需求之外，打通信息平臺間數據不互通的壁壘，將單位各部門的業務信息做掛接，或者直接抓取數據，使用信息化管理系統替代傳統的人工管理，減輕財務人員的工作負擔的同時提升財務信息的準確性和及時性。

（三）提升委派會計自身修養，發揮好領導參謀與助手作用

委派會計工作是一項政策性、專業性很強的工作，隨著行政事業單位經濟活動快速發展，對被委派會計人員的綜合素質要求也不斷提高，委派人員必須加強自身的技能培訓，并時刻更新自身的專業知識體系，才能夠達到新會計制度對單位財務管理工作的要求。不僅要具備較高的職業道德、客觀公正的工作態度，還要擁有過硬的財務知識技能、豐富的工作經驗及較強的判斷能力。另外，委派會計也要積極主動參與委派單位財務管理，對內要堅持核算有為，積極通過數據分析支持單位的各種業務決策，使財務充分參與決策事項的事前規劃和事中、事后監督控制，真正將財務成果轉化到單位管理中去。并對財務管理中遇到的問題要及時與管理層進行有效溝通，以充分表達財務管理存在問題并提出建議，為管理層進行短期甚至中長期決策服務。對外要站在單位管理層面，用良好的心態、過硬的溝通協作能力加強同財政、上級主管部門、本級單位、銀行、稅務等聯系協作，實現合作共贏，“上傳下達、獨當一面”，實現財務管理從單一到綜合管理的重大轉變。

五、結束語

綜上所述，會計委派制在行政事業單位取得了明顯的成效，加強了財務管理和會計監督，有效遏制會計信息失真。在全面實施政府會計制度后，財務管理職能被賦予了更重要的地位，委派人員也面臨著更多的挑戰，通過正確處理監督與服務的關系，建立健全會計委派相關制度法規，加強財務信息化建設，提高委派會計自身技能和修養，管理前移等措施，能更好地促進委派會計工作的進行，進而實現行政事業單位財務管理水平的進一步提升。