關于加強中小學校固定資產管理的思考

梁雪清

（肇慶市端州區教師發展中心，廣東 肇慶 526040）

一、中小學校固定資產管理概述

固定資產是學校完成日常教學任務、開展正常工作必不可少的物質保障。中小學校固定資產的品種主要是：教學樓、辦公樓、多媒體設備、實驗室儀器設備、體育設備、學生臺椅、圖書、教師辦公設備以及為開展教學活動需要的其他設備設施等，對如此種類繁多、數量龐大的固定資產實行管理是一項重要而意義深遠的工作，迫切要求學校建立健全的固定資產管理制度。因此，加強對中小學校固定資產的規范科學管理，有利于充分發揮固定資產的使用效益，避免學校固定資產使用中的不當和浪費，有利于維護固定資產的安全完整，促進資產的保值增值，防止國有資產流失，有利于學校的可持續性發展，更好地服務于學生和社會。

二、目前中小學校固定資產管理存在的主要問題

（一）學校對固定資產的管理不夠重視

學校工作主要是以教育教學為主，忽略了對固定資產管理，普遍重視程度不高。很多中小學沒有成立資產管理部門，也沒有配備專職專業管理人員，一般是將固定資產的日常管理工作納入后勤部兼管，由后勤部一般工作人員辦理事務，導致固定資產的管理人和固定資產的使用人責任不清，出現固定資產流失、損毀、被盜等風險時無法追究責任。

（二）學校固定資產管理制度不健全

隨著學校的不斷發展，加大了對校園改造和教學設備的投入，但是學校未能根據自己學校的具體情況制定適合本單位的可操作性的固定資產管理制度。首先，固定資產采購制度不健全。沒有建立嚴格的采購程序，容易導致固定資產購置不合理，造成資源浪費，預算超支等情況發生。其次，固定資產日常管理制度不健全。固定資產在使用過程中出現問題沒有得到及時解決，沒有定期的維修維護和檢查制度，不能及時掌握學校固定資產的使用性能和運作狀態。然后，固定資產的清查盤點制度不健全。由于學校多年沒用進行固定資產清查盤點，所以賬實不符較為嚴重。最后，固定資產處置制度不健全。固定資產管理人員對哪類固定資產需要處置，通過什么流程處置，怎樣審批等沒有得到詳細的指引，導致學校對固定資產的處置不嚴謹。

（三）普遍存在固定資產賬實不符的現象

通過對學校固定資產清查發現，固定資產實物與會計核算賬面嚴重不符，主要是數量金額不符、名稱規格型號不符、有實物無記賬或者是賬面有數而無法找到實物等情況。原因主要是：

1．固定資產盤虧比較嚴重，多年來學校對固定資產的管理不重視，報廢報損、遺失減少的固定資產沒有按資產處置程序辦理審批手續也沒有及時進行賬務處理。

2．固定資產盤盈導致的賬實不符是由于學校接受社會熱心人士捐贈的教學設備設施以及主管部門無償調入的固定資產，沒有按相關程序辦理手續，沒有及時報財會進行賬務處理。

3．學校購置的固定資產，財務部門沒有執行《政府會計準則第3號—固定資產》的規定及時準確進行固定資產會計核算。

（四）學校固定資產的會計核算不規范

財會人員對學校購置的固定資產在確認成本和確認時間的賬務處理上沒有嚴格按照《政府會計制度》的規定進行會計處理。另外由于財會人員的專業知識不扎實，在執行《政府會計制度》后對固定資產的界定和分類掌握不好，導致出現少錄入甚至不錄入固定資產的情況。

三、加強中小學校固定資產管理的對策建議

（一）提高學校對固定資產管理的重視程度

首先，教育管理部門可以將學校固定資產的管理成效列入校長績效考核，正確引導學校負責人充分意識到固定資產管理的重要性，以保證國有資產的完整性及有效使用，充分發揮固定資產的功能、全面促進教育事業的蓬勃發展。其次，建立完善的適合本單位的固定資產管理制度，單獨設置資產管理部門，配備專職工作人員，明確其職能分工和崗位責任，落實執行學校固定資產的管理制度。學校定期或不定期檢查督促資產管理部門的工作成果和執行情況，提高資產管理部門的執行力度。最后，學校應重視固定資產管理人員的專業水平提高，鼓勵資產管理人員多參加一些專業機構組織的固定資產管理方面的培訓，更新管理理念，提升專業水平，熟悉固定資產卡片系統的使用，為固定資產的管理提供可靠真實的數據。

（二）健全固定資產管理制度

1．建立固定資產的購置制度

學校購置固定資產嚴格執行有關規章制度，遵循科學合理，優化資產結構，從實際需要出發，不浪費資源的原則。固定資產管理部門提出下一年度擬購置的固定資產的品目、數量、預計所需經費等購置計劃報學校審核，審核后列入年度部門預算，合理安排經費支出。經批準購置的固定資產應當按照有關的政府采購流程執行，并嚴格依據預算方案進行。購置后的固定資產按規定進行驗收，對驗收合格后的固定資產必須有明確的領用手續。財務部門對于購置的固定資產按政府會計制度的規定進行會計處理。

2．建立固定資產使用管理制度

學校對已經投入使用的固定資產必須實行有效的管理，明確使用者、管理者的責任與義務，資產管理部門對學校固定資產進行常態化定期檢查，發現破損、故障等情況應及時維修維護，固定資產使用者在使用過程中發現固定資產異常也應及時報資產管理部門處理，共同保障固定資產的安全和使用效能，對于人為原因造成固定資產遺失、被盜的應該按規定追究責任，并承擔賠償損失。另外為保證固定資產的正常運作，必要時可請第三方專業機構對固定資產進行定期維護保養以確保其性能良好。

3．建立固定資產處置制度

結合財政部門對國有資產的處理規定，規范學校固定資產的報廢、報損、無償調撥、捐贈等處置程序，嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處理。資產管理部門在清查盤點或者日常管理中發現閑置無用的，淘汰不用的固定資產或者破損破爛沒用維修價值的固定資產、已經超過使用年限無法再用的固定資產必須分類統計納入報廢固定資產，填寫固定資產處置審批表，按規定程序辦理報批手續。資產管理部門將固定資產處置批復及相關資料交由財會部門進行賬務處理。

（三）建立固定資產清查制度

執行固定資產清查制度能及時發現固定資產賬實不符，學校應按規定結合實際情況建立固定資產清查制度，明確固定資產清查周期，一般為一年開展一次全面固定資產清查工作，明確固定資產清查小組成員的組成，可以由資產管理部門牽頭，會同財會部門、后勤部門、使用部門等人員組成，明確固定資產清查的具體工作內容和處理辦法等。固定資產清查小組應對各處、各室、各場地等逐一清查盤點，確保固定資產存放地點不遺漏，真實、準確分類填寫固定資產清查盤點登記表，如實反映固定資產清查盤點結果，將盤點結果與固定資產卡片系統、會計賬面相核對，核對固定資產的數量金額、品名、規格型號、存放地點等信息，發現盤盈盤虧固定資產應分別編制盤盈清查報告表和盤虧清查報告表，及時查明原因，分清責任，按規定處理。對于盤盈盤虧的固定資產應按規定程序辦理報批手續，財會部門將批復后可處置的固定資產進行賬務處理。通過對固定資產清查盤點，真正做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

（四）提高固定資產會計核算的規范性

學校必須嚴格執行《政府會計制度》，按照《政府會計準則第3號—固定資產》的規定實行固定資產會計核算。對于學校購置新增的固定資產必須及時準確入賬。實際上學校采購固定資產往往是按合同簽訂的時間支付貨款，可能是預付款、分期付款或者是固定資產驗收合格后支付等情況，這時財會人員應把握好固定資產的入賬時間，對于購入不需要安裝的固定資產，在固定資產驗收合格時確認入賬，對于購入需要安裝的固定資產則在固定資產安裝完成交付使用時確認入賬。例如，學校購置教學用多媒體設備一套，按合同規定第一期支付貨款的時間為：簽訂合同之日起5天內支付全部貨款的30%，第二期支付貨款的時間為：多媒體設備安裝完成驗收合格并交付使用后支付全部貨款的70%。另外學校在購置多媒體設備時支付了運輸費和安裝費，這時學校應以多媒體設備安裝完成驗收合格并交付使用時進行固定資產確認入賬，而該套多媒體設備的入賬成本則包括該套多媒體設備的購買價款、學校支付的運輸費以及安裝費等。

執行《政府會計制度》還應對固定資產計提折舊，按照規定應當計提折舊的固定資產當月計提折舊，當月增加的固定資產當月開始計提折舊，當月減少的固定資產當月不再計提折舊，已提足折舊的固定資產不再計提折舊。

當然，財會人員要做到規范核算固定資產，必須主動參加會計專業知識培訓，努力提升自己的專業水平和業務能力，認真學習《政府會計制度》和《政府會計準則》的內容，深刻理解財務會計核算實行權責發生制，單位預算會計實行收付實現制的平行記賬核算方法，熟練運用到固定資產核算的會計處理中，從而為固定資產管理提供真實可靠的數據支持。

總之，隨著現代教育不斷發展創新，學校對固定資產的加大投入，如何發揮固定資產的最大效能，加強對固定資產的管理顯得尤為重要，學校建立完善的固定資產管理制度，需要財會部門、資產管理部門和資產使用者共同合作、互相配合，認真落實執行固定資產的管理制度，使固定資產的管理工作走上專業化、規范化的科學管理之路，為學校的教育教學活動順利開展提供堅實的物質保障。