關(guān)于加強行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理的思考

金一

（湖北省十堰市鄖陽區(qū)教育經(jīng)費管理中心，湖北 十堰 442500）

一、引言

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理完成了從資產(chǎn)配置、使用直至處置閉環(huán)管理監(jiān)管體系的構(gòu)建，資產(chǎn)管理工作進入嶄新階段。各地行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、資產(chǎn)“賬、實”核對和國有資產(chǎn)使用、處置、收入等方面的管理取得了一定的成效，但是與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理長遠發(fā)展需求相比、與及時應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況相比，客觀深入分析探討當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理短板所在，并提出切實有效的對策建議，是本文主要研究目的，希望通過本文的研究能夠促進行政事業(yè)單位更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效、規(guī)范管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證政府履行社會管理職能、向公眾提供社會公益性服務(wù)、促進社會經(jīng)濟獲得長足發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位如何確保國有資產(chǎn)的高效使用和保值增值對其國有資產(chǎn)管理提出了更高要求。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由于單位的特殊性，在資產(chǎn)配置是否合理、使用過程監(jiān)管是否到位、資產(chǎn)處置是否依法合規(guī)三方面存在諸多不足之處，普遍存在重視資產(chǎn)管理初始階段的配置管理，使用階段管理薄弱導(dǎo)致資產(chǎn)盤點流于形式、賬實不符，資產(chǎn)處置隨意或由于管理粗放造成資產(chǎn)流失等問題。

行政事業(yè)單位加強管理制度體系建設(shè)，構(gòu)建有效適用的國有資產(chǎn)管理制度體系，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平具有積極作用。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)來看，雖然制度完善程度在逐步上升，制度的約束和規(guī)范性也不斷增強，但是還是存在前文列舉的一些管理薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，只有對這些問題進行深入剖析、制定對策并切實落實，才可避免國有資產(chǎn)由于失于管控進而造成國家經(jīng)濟損失。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）歷史遺留問題多，追究責(zé)任難

行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)具有其特殊復(fù)雜性，以往的管理存在無章可循或有章不依，導(dǎo)致歷史遺留問題多，既存在實物發(fā)生變更但賬面未及時核銷，也存在由于資產(chǎn)流失造成的有賬不見實物，由此導(dǎo)致的國有資產(chǎn)“賬、實”不一致現(xiàn)象較為突出。首先，國有資產(chǎn)信息檔案建設(shè)的不足，又造成責(zé)任人難以追查、責(zé)任難以追究，存量資產(chǎn)不斷累積，加大了后續(xù)人員資產(chǎn)盤點清查工作的難度。其次，資產(chǎn)管理傳統(tǒng)管理模式依然盛行，閑置資產(chǎn)資金盤活率低造成資產(chǎn)閑置率高、使用效率低下。

（二）制度體系不健全，監(jiān)管力度小

當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)構(gòu)建的制度體系、監(jiān)管體系仍不健全，資產(chǎn)管理工作在資產(chǎn)配置階段存在盲目性和隨意性，從業(yè)人員外界約束力不足、主觀意識主導(dǎo)工作開展的情況屢見不鮮，忽視資產(chǎn)存量及購買資產(chǎn)超標導(dǎo)致國有資產(chǎn)保值增值程度低、資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。在資產(chǎn)使用階段，保管不當(dāng)或使用不當(dāng)造成資產(chǎn)非正常損毀，責(zé)任追究未落到實處，資產(chǎn)使用監(jiān)管流于形式，不同程度地產(chǎn)生經(jīng)濟損失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，由于沒有按照相關(guān)要求開展資產(chǎn)處置工作，甚至出現(xiàn)變賣國有資產(chǎn)的違法亂紀現(xiàn)象，嚴重損壞國家利益。部分行政事業(yè)單位未健全國有資產(chǎn)內(nèi)部審計監(jiān)管體系，外部審計的賬面監(jiān)督和年末審計對國有資產(chǎn)過程管理不能起到有效的監(jiān)控和制約作用。

（三）機構(gòu)設(shè)置不健全，職責(zé)不明確

目前行政事業(yè)單位普遍存在“資金、購置位于首位，資產(chǎn)、管理放之為后”的管理理念誤區(qū)，沒有將資產(chǎn)管理作為資金管理的延續(xù)性工作合理開展，甚至將資產(chǎn)管理從單位預(yù)算管理與財務(wù)管理剝離出來，造成三者脫節(jié)，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置率居高不下、資產(chǎn)購置不辦理財務(wù)上賬手續(xù)或者資產(chǎn)不按照規(guī)范報廢銷賬等不正常現(xiàn)象。資產(chǎn)管理又通常由財務(wù)管理部門兼管造成資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全的問題，由此產(chǎn)生資產(chǎn)管理工作的重要性被忽視，資產(chǎn)“賬、實”管理由一個部門實施、缺乏監(jiān)督機制等問題。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項包括購置、使用、處理全過程系統(tǒng)性極強的管理工作，不設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)難免出現(xiàn)職責(zé)不明確、工作落實不到位、資產(chǎn)管理工作難以得到有效提升的狀況。同時，資產(chǎn)所有權(quán)和處置權(quán)、使用權(quán)職責(zé)不明確，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意、違規(guī)處置現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）人員業(yè)務(wù)水平低，管理不科學(xué)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁雜，資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全，造成國有資產(chǎn)由財務(wù)管理部門登記造冊后，實際資產(chǎn)由使用單位各自管理，各使用單位未設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理往往由其他崗位人員兼任，由此資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)欠缺、專業(yè)知識儲備不足，導(dǎo)致兼職國有資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強、專業(yè)素養(yǎng)低。

由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理重視程度不足，資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用與更新不及時，資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理信息化新知識接受能力受限，科學(xué)的管理模式難以及時普及應(yīng)用。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）清理歷史遺留問題

針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題，在資產(chǎn)管理檔案不具有追溯能力的情況下，可申請行政事業(yè)單位上級主管部門并組織單位財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門成立資產(chǎn)清查小組，必要時可引入第三方審計機構(gòu)一同開展資產(chǎn)清查工作，對國有資產(chǎn)“賬、實”進行徹底核查。

為提高行政事業(yè)單位各級各類人員對國有資產(chǎn)管理的重視程度，可對毀損、流失資產(chǎn)進行責(zé)任認定及責(zé)任處理。清查工作完成后，對實物確已不在的資產(chǎn)進行銷賬處理，對未入賬的資產(chǎn)進行登記建賬，確保資產(chǎn)賬實一致，從根本上杜絕國有資產(chǎn)的閑置以及資產(chǎn)的流失。

（二）健全資產(chǎn)制度體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)制度體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)全過程管理，包括資產(chǎn)配置、使用直至處置，還需建立各環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管機制，強化國有資產(chǎn)的制衡措施。

資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，在建立合理的資產(chǎn)配置審批流程基礎(chǔ)上，還需增強預(yù)算意識，增加購置前預(yù)算工作，對資產(chǎn)配置進行科學(xué)合理的計劃，嚴格按照資產(chǎn)配置預(yù)算開展配置工作，避免重復(fù)配置或過剩配置，降低資產(chǎn)閑置率。

資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置到位后，應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用及登記建賬流程，重點是做好資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更流程，建立動態(tài)管理、及時跟進機制，確保資產(chǎn)“賬、實”始終保持一致。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)建立資產(chǎn)核銷管理流程，明確資產(chǎn)報廢標準及工作流程，還應(yīng)包括資產(chǎn)報廢后處理流程。

資產(chǎn)管理全過程建立監(jiān)管約束機制，從資產(chǎn)的配置、使用、轉(zhuǎn)移、變更和處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對資產(chǎn)配置前資產(chǎn)使用及閑置情況核查工作進行監(jiān)督，對造成資產(chǎn)閑置率增大的購置行為進行管控。對資產(chǎn)使用階段進行監(jiān)督，對資產(chǎn)非正常損壞及非正常核銷加大管理力度。對資產(chǎn)處置標準及處置規(guī)范進行監(jiān)督，杜絕違規(guī)處置資產(chǎn)情況發(fā)生，加強資產(chǎn)處置后資金管理。通過內(nèi)部審計及外部具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)督察相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題。

建立資產(chǎn)管理全過程考核評價機制，加強部門間溝通協(xié)作，監(jiān)察審計部門定期對資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)審評價，對不符合管理流程的問題進行通報，提高資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識。

（三）健全資產(chǎn)管理機構(gòu)

行政事業(yè)單位應(yīng)提升資產(chǎn)專業(yè)化管理意識，以“專業(yè)的人做專業(yè)的事”為管理準則，配置專業(yè)資產(chǎn)管理人員，并明確其責(zé)、權(quán)、利，從源頭上加強資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，促使各級各類資產(chǎn)管理人員依法合規(guī)辦事，確保資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)符合資產(chǎn)制度體系要求。

要明確資產(chǎn)管理過程中財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)所有權(quán)方、資產(chǎn)使用權(quán)方、資產(chǎn)處置權(quán)方的職責(zé)，避免違規(guī)購置、使用、處置國有資產(chǎn)。還需加強資產(chǎn)管理人員對使用權(quán)方的日常監(jiān)督管理，提升資產(chǎn)管理水平。

（四）提高科學(xué)管理水平

加強行政事業(yè)單位各級各類人員培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理重要性的全員意識。資產(chǎn)管理人員在上崗前還需接受國有資產(chǎn)管理知識系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，單位還需定期組織資產(chǎn)管理人員參加資產(chǎn)管理繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時接受先進的資產(chǎn)管理理念，穩(wěn)步提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)及專業(yè)水平。

行政事業(yè)單位應(yīng)及時投入或更新資產(chǎn)管理軟件，安排資產(chǎn)管理人員接受資產(chǎn)管理軟件操作系統(tǒng)新知識培訓(xùn)，使國有資產(chǎn)管理科學(xué)管理模式得以及時普及應(yīng)用，提高科學(xué)管理水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)肩負的政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的特點決定了加強國有資產(chǎn)管理重要性和迫切性。從實際情況來看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)在歷史遺留問題多，追究責(zé)任難；制度體系不健全，監(jiān)管力度小；機構(gòu)設(shè)置不健全，職責(zé)不明確；人員業(yè)務(wù)水平低，管理不科學(xué)等方面。針對這些問題，本文認為可以從組織資產(chǎn)清查小組，清理歷史遺留問題；健全資產(chǎn)制度體系，重視資產(chǎn)監(jiān)管制約；健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確部門人員職責(zé)；強化管理人員培訓(xùn)，提高科學(xué)管理水平等方面入手，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。只有切實有效的做好前述四項工作，才能確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，從根源上防范國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的高效使用和保值增值，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會管理職能。