基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

陳建榮

（涿鹿縣公安局 ，河北 張家口 075600）

隨著社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，對整個社會的運營和發(fā)展而言具有非常重要的影響和作用，尤其是目前我國社會經(jīng)濟技術(shù)水平的提升，對傳統(tǒng)社會發(fā)展造成了一定的沖擊影響。這種形式下，逐漸開始衍生出一些新的經(jīng)濟形勢、新的行為主體，這些情況對應(yīng)的管理內(nèi)容具有非常明顯的差異性。基于此，我國行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代發(fā)展要求，實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠在市場中占據(jù)有利位置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位自身的穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代化社會背景下，經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，在無形當中對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位面臨的難題也越來越多。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問題，其中包括資產(chǎn)的嚴重流失以及閑置等這些問題。如果在實踐中無法得到快速有效的處理，那么不僅會導致我國財政壓力的增加，而且行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)控制等相關(guān)活動時，很容易就會受到嚴重的限制影響。

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動的發(fā)展現(xiàn)狀

與目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理活動的具體展開中仍然存在很多問題，最為重要的問題之一就是資產(chǎn)流失的情況相對比較嚴重。對資產(chǎn)流失情況進行分析時，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失主要是體現(xiàn)在實際取得的財政收入等方面。由于財政收入與國庫收入金額之間無法保持一致性，所以最終會引起資產(chǎn)流失等問題，該問題主要集中發(fā)生在行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導層以及工作人員自身身上。究其原因，目前部分領(lǐng)導層工作人員以及個體公務(wù)人員，由于自身的利益影響，私自挪用公款，將這些資金收入全部都轉(zhuǎn)變成為自己的資產(chǎn)。除此之外，我國目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置問題也相對比較嚴重。比如在財政部門的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和具體應(yīng)用中，很容易就會看到部分閑置資產(chǎn)正處于拍賣狀態(tài)或者是處于招租狀態(tài)。這些問題是目前行政事業(yè)單位在日常管理活動具體展開中相對比較嚴重的，同時也是對整個資產(chǎn)管理工作造成嚴重阻礙影響的重點難題，需要引起相關(guān)部門的重視。實現(xiàn)對這些問題妥善處理和解決，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動方面出現(xiàn)問題的原因

目前在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的具體展開中，資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)閑置是其中比較突出的問題。導致資產(chǎn)流失和閑置的主要原因有很多，其中最為突出的原因就是，事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部管理和控制體系不夠科學，整體控制范圍太過于片面。現(xiàn)有工作人員自身的執(zhí)行意識和執(zhí)行力度并不是很強。比如在實踐中將資產(chǎn)閑置作為出發(fā)點進行分析時，發(fā)現(xiàn)行政單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的主要原因，是由于該方面的工作人員對于各自部門的整體經(jīng)濟效益過于關(guān)注，并沒有將事業(yè)單位的整體發(fā)展角度作為基礎(chǔ)。所以，在資源配置方面存在嚴重的不合理等問題。與此同時，在調(diào)撥以及購置等各項活動的具體展開中，基本上都是直接由財政來進行撥款。因此，各環(huán)節(jié)的細化管理工作并沒有真正有效的落到實處。除此之外，在現(xiàn)有的經(jīng)費預(yù)算活動具體展開中，事業(yè)單位在對相關(guān)資產(chǎn)進行采購時，并沒有提前做好預(yù)算管理，資金預(yù)算的編制缺少科學性和合理性。基本上都是在相對比較緊急的情況下進行操作，這種形式下編制而出的資金預(yù)算計劃，缺少有效性和科學性。一系列考察活動在具體展開中，對應(yīng)的資產(chǎn)配置錯誤率非常高，由于這種購置資產(chǎn)的行為過于隨意，所以很容易導致資產(chǎn)處于嚴重浪費的狀態(tài)。大多數(shù)的行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行采購時，并沒有嚴格按照國家現(xiàn)有的規(guī)章制度和相關(guān)管理條例進行操作，同時也沒有與實際的需求進行結(jié)合，更加沒有對采購方面的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行合理建設(shè)和應(yīng)用。在這種形式下，很難實現(xiàn)對現(xiàn)有資產(chǎn)的動態(tài)化管理，這些都是導致目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的主要原因。

三、行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上的單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互之間的密切聯(lián)系

與目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動的具體展開情況進行綜合分析時，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。基于此，要結(jié)合現(xiàn)階段的整體發(fā)展形勢，提出有針對性的解決對策，加強資產(chǎn)與預(yù)算管理相互之間的聯(lián)系，這樣才能夠從根本上保證我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動的有序開展。通常情況下，在資產(chǎn)管理活動的具體展開中，行政事業(yè)單位切記不能夠盲目的跟風，同時也不可以隨意借鑒相關(guān)理論內(nèi)容或者是其他經(jīng)驗。而是要與行政事業(yè)單位自身的整體發(fā)展情況以及戰(zhàn)略思想等進行結(jié)合，對現(xiàn)有的內(nèi)部管理和控制制度進行不斷完善和優(yōu)化。在這一基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)管理體系進行有針對性地設(shè)置和利用，這樣才能夠保證資產(chǎn)管理活動科學合理的實施。對于行政事業(yè)單位而言，還要在實踐中不斷加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，這樣做的根本目的是為了保證提前做好一系列的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的科學性和合理性，避免出現(xiàn)隨意購置資產(chǎn)的行為。首先，要對事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)展開嚴格合理的調(diào)查，對其中涉及的各項數(shù)據(jù)進行詳細統(tǒng)計。對各資產(chǎn)的類型以及數(shù)量和價值等進行詳細的分析，做好對應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄。其次，在預(yù)算管理工作的具體展開中，要對預(yù)算項目展開合理設(shè)置，對其中各項目的具體發(fā)展流程等進行深入了解。對預(yù)算表格進行編制時，要對資產(chǎn)的具體明細進行準確的記錄，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和有效。只有在實踐中對資產(chǎn)閑置的各原因有所認識和了解之后，才能夠結(jié)合現(xiàn)狀，提出有針對性的配置對策，保證資產(chǎn)配置活動在實踐中能夠得到不斷完善和優(yōu)化。

（二）內(nèi)部控制活動逐漸流程化

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動的具體展開中，要保證內(nèi)部控制活動的流程化。其實主要是指行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的具體實施中，要將資產(chǎn)從購置到處置等各環(huán)節(jié)展開有針對性的管理，同時還要落實相關(guān)制度，對整個過程進行有效的約束，這樣才能夠保證整個資產(chǎn)處理過程更加合理和標準。在這基礎(chǔ)上，對“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范”等相關(guān)文件進行不斷完善和優(yōu)化，將這些規(guī)章制度落到實處。通過對該文件進行深入了解后，發(fā)現(xiàn)該文件中明確提出，在貨幣資金的審查控制或者是其他一系列活動中，事業(yè)單位工作人員要以非常嚴格的標準對貨幣資金進行不定期的抽查。這種監(jiān)督管理方式在實踐中的合理落實，有利于對整個行政事業(yè)單位內(nèi)部資金具體流動情況展開合理分析，同時還可以對其中涉及的各種資金余額相關(guān)賬單等進行仔細核對。監(jiān)督管理對策的實施，有利于及時發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的各類問題，這樣才能夠從根本上保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)損失的合理控制。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)管理活動的信息化建設(shè)

眾所周知，我國目前已經(jīng)全面進入到信息化時代，信息化技術(shù)是目前我國各行業(yè)在發(fā)展中的主流方向，在各領(lǐng)域中的整體應(yīng)用效果普遍比較良好。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動而言也是如此，通過信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，有利于保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量的提升。通過信息化建設(shè)，可以保證資產(chǎn)管理活動的整個范圍不斷擴大，同時還可以保證數(shù)據(jù)共享，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息在傳輸和應(yīng)用時的空間局限性。以此為基礎(chǔ)，可以幫助行政事業(yè)單位對內(nèi)部信息共享工作進行不斷完善和優(yōu)化。更為重要的一點就是有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理活動的信息化建設(shè)。在購置或者是使用和處置等活動中，可以與具體的資產(chǎn)數(shù)量進行結(jié)合，以此來保證采購活動的有序開展，避免出現(xiàn)采購浪費等問題，同時還可以實現(xiàn)對資產(chǎn)閑置問題的妥善處理。

（四）完善和優(yōu)化績效評價體系

要想從根本上確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的提升，就需要實現(xiàn)對內(nèi)部控制工作的有效落實，推動內(nèi)部控制管理體系的合理建設(shè)和應(yīng)用，其中最為重要的一點就是要保證績效評價體系在實踐中的有效建設(shè)和落實。與實際情況進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)績效評價體系對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各環(huán)節(jié)工作具有非常重要的作用，尤其是對于資產(chǎn)管理活動而言具有不可替代的作用。因此，在實踐中要對績效評價體系進行不斷完善和優(yōu)化。以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)更加全面的考察，促進工作人員自身的工作效率和工作質(zhì)量能夠得到提升，同時還可以強化工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)。由此可以看出，績效評價體系的實施對工作人員自身的責任可以起到良好的監(jiān)督管理作用，推進日常工作積極性和主動性的提升。除此之外，通過績效評價體系的完善和優(yōu)化，可以實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的薪資關(guān)系進行適當?shù)膮f(xié)調(diào)。以績效評價體系作為基礎(chǔ)，有利于促使工作人員自身的個人績效和薪資體系高度融合在一起，這樣不僅有利于保證工作人員日常工作積極性的有效調(diào)動，而且還能夠推動工作人員的工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升提供有力保障。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系在建設(shè)和應(yīng)用時，對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的作用。因此，要在內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系不斷深入。同時還要推動資產(chǎn)管理活動的信息化建設(shè)和發(fā)展，對現(xiàn)有的績效評價體系進行合理建設(shè)，這樣才能夠從根本上實現(xiàn)系統(tǒng)化內(nèi)部控制管理水平的提升，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量實施提供保證。