基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

陳建榮

（涿鹿縣公安局 ，河北 張家口 075600）

隨著社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，對整個社會的運營和發(fā)展而言具有非常重要的影響和作用，尤其是目前我國社會經(jīng)濟技術(shù)水平的提升，對傳統(tǒng)社會發(fā)展造成了一定的沖擊影響。這種形式下，逐漸開始衍生出一些新的經(jīng)濟形勢、新的行為主體，這些情況對應的管理內(nèi)容具有非常明顯的差異性。基于此，我國行政事業(yè)單位要順應時代發(fā)展要求，實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠在市場中占據(jù)有利位置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位自身的穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代化社會背景下，經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，在無形當中對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位面臨的難題也越來越多。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問題，其中包括資產(chǎn)的嚴重流失以及閑置等這些問題。如果在實踐中無法得到快速有效的處理，那么不僅會導致我國財政壓力的增加，而且行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)控制等相關(guān)活動時，很容易就會受到嚴重的限制影響。

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動的發(fā)展現(xiàn)狀

與目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理活動的具體展開中仍然存在很多問題，最為重要的問題之一就是資產(chǎn)流失的情況相對比較嚴重。對資產(chǎn)流失情況進行分析時，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失主要是體現(xiàn)在實際取得的財政收入等方面。由于財政收入與國庫收入金額之間無法保持一致性，所以最終會引起資產(chǎn)流失等問題，該問題主要集中發(fā)生在行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導層以及工作人員自身身上。究其原因，目前部分領(lǐng)導層工作人員以及個體公務人員，由于自身的利益影響，私自挪用公款，將這些資金收入全部都轉(zhuǎn)變成為自己的資產(chǎn)。除此之外，我國目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置問題也相對比較嚴重。比如在財政部門的網(wǎng)絡平臺建設和具體應用中，很容易就會看到部分閑置資產(chǎn)正處于拍賣狀態(tài)或者是處于招租狀態(tài)。這些問題是目前行政事業(yè)單位在日常管理活動具體展開中相對比較嚴重的，同時也是對整個資產(chǎn)管理工作造成嚴重阻礙影響的重點難題，需要引起相關(guān)部門的重視。實現(xiàn)對這些問題妥善處理和解決，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動方面出現(xiàn)問題的原因

目前在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的具體展開中，資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)閑置是其中比較突出的問題。導致資產(chǎn)流失和閑置的主要原因有很多，其中最為突出的原因就是，事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部管理和控制體系不夠科學，整體控制范圍太過于片面。現(xiàn)有工作人員自身的執(zhí)行意識和執(zhí)行力度并不是很強。比如在實踐中將資產(chǎn)閑置作為出發(fā)點進行分析時，發(fā)現(xiàn)行政單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的主要原因，是由于該方面的工作人員對于各自部門的整體經(jīng)濟效益過于關(guān)注，并沒有將事業(yè)單位的整體發(fā)展角度作為基礎。所以，在資源配置方面存在嚴重的不合理等問題。與此同時，在調(diào)撥以及購置等各項活動的具體展開中，基本上都是直接由財政來進行撥款。因此，各環(huán)節(jié)的細化管理工作并沒有真正有效的落到實處。除此之外，在現(xiàn)有的經(jīng)費預算活動具體展開中，事業(yè)單位在對相關(guān)資產(chǎn)進行采購時，并沒有提前做好預算管理，資金預算的編制缺少科學性和合理性。基本上都是在相對比較緊急的情況下進行操作，這種形式下編制而出的資金預算計劃，缺少有效性和科學性。一系列考察活動在具體展開中，對應的資產(chǎn)配置錯誤率非常高，由于這種購置資產(chǎn)的行為過于隨意，所以很容易導致資產(chǎn)處于嚴重浪費的狀態(tài)。大多數(shù)的行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行采購時，并沒有嚴格按照國家現(xiàn)有的規(guī)章制度和相關(guān)管理條例進行操作，同時也沒有與實際的需求進行結(jié)合，更加沒有對采購方面的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行合理建設和應用。在這種形式下，很難實現(xiàn)對現(xiàn)有資產(chǎn)的動態(tài)化管理，這些都是導致目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的主要原因。

三、行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制基礎上的單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）加強資產(chǎn)管理與預算管理相互之間的密切聯(lián)系

與目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動的具體展開情況進行綜合分析時，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。基于此，要結(jié)合現(xiàn)階段的整體發(fā)展形勢，提出有針對性的解決對策，加強資產(chǎn)與預算管理相互之間的聯(lián)系，這樣才能夠從根本上保證我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動的有序開展。通常情況下，在資產(chǎn)管理活動的具體展開中，行政事業(yè)單位切記不能夠盲目的跟風，同時也不可以隨意借鑒相關(guān)理論內(nèi)容或者是其他經(jīng)驗。而是要與行政事業(yè)單位自身的整體發(fā)展情況以及戰(zhàn)略思想等進行結(jié)合，對現(xiàn)有的內(nèi)部管理和控制制度進行不斷完善和優(yōu)化。在這一基礎上，對資產(chǎn)管理體系進行有針對性地設置和利用，這樣才能夠保證資產(chǎn)管理活動科學合理的實施。對于行政事業(yè)單位而言，還要在實踐中不斷加強資產(chǎn)管理與預算管理之間的聯(lián)系，這樣做的根本目的是為了保證提前做好一系列的預算編制工作，保證預算編制的科學性和合理性，避免出現(xiàn)隨意購置資產(chǎn)的行為。首先，要對事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)展開嚴格合理的調(diào)查，對其中涉及的各項數(shù)據(jù)進行詳細統(tǒng)計。對各資產(chǎn)的類型以及數(shù)量和價值等進行詳細的分析，做好對應的數(shù)據(jù)記錄。其次，在預算管理工作的具體展開中，要對預算項目展開合理設置，對其中各項目的具體發(fā)展流程等進行深入了解。對預算表格進行編制時，要對資產(chǎn)的具體明細進行準確的記錄，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和有效。只有在實踐中對資產(chǎn)閑置的各原因有所認識和了解之后，才能夠結(jié)合現(xiàn)狀，提出有針對性的配置對策，保證資產(chǎn)配置活動在實踐中能夠得到不斷完善和優(yōu)化。

（二）內(nèi)部控制活動逐漸流程化

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動的具體展開中，要保證內(nèi)部控制活動的流程化。其實主要是指行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的具體實施中，要將資產(chǎn)從購置到處置等各環(huán)節(jié)展開有針對性的管理，同時還要落實相關(guān)制度，對整個過程進行有效的約束，這樣才能夠保證整個資產(chǎn)處理過程更加合理和標準。在這基礎上，對“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范”等相關(guān)文件進行不斷完善和優(yōu)化，將這些規(guī)章制度落到實處。通過對該文件進行深入了解后，發(fā)現(xiàn)該文件中明確提出，在貨幣資金的審查控制或者是其他一系列活動中，事業(yè)單位工作人員要以非常嚴格的標準對貨幣資金進行不定期的抽查。這種監(jiān)督管理方式在實踐中的合理落實，有利于對整個行政事業(yè)單位內(nèi)部資金具體流動情況展開合理分析，同時還可以對其中涉及的各種資金余額相關(guān)賬單等進行仔細核對。監(jiān)督管理對策的實施，有利于及時發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的各類問題，這樣才能夠從根本上保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財務損失的合理控制。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)管理活動的信息化建設

眾所周知，我國目前已經(jīng)全面進入到信息化時代，信息化技術(shù)是目前我國各行業(yè)在發(fā)展中的主流方向，在各領(lǐng)域中的整體應用效果普遍比較良好。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動而言也是如此，通過信息化技術(shù)的合理應用，有利于保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量的提升。通過信息化建設，可以保證資產(chǎn)管理活動的整個范圍不斷擴大，同時還可以保證數(shù)據(jù)共享，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息在傳輸和應用時的空間局限性。以此為基礎，可以幫助行政事業(yè)單位對內(nèi)部信息共享工作進行不斷完善和優(yōu)化。更為重要的一點就是有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理活動的信息化建設。在購置或者是使用和處置等活動中，可以與具體的資產(chǎn)數(shù)量進行結(jié)合，以此來保證采購活動的有序開展，避免出現(xiàn)采購浪費等問題，同時還可以實現(xiàn)對資產(chǎn)閑置問題的妥善處理。

（四）完善和優(yōu)化績效評價體系

要想從根本上確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的提升，就需要實現(xiàn)對內(nèi)部控制工作的有效落實，推動內(nèi)部控制管理體系的合理建設和應用，其中最為重要的一點就是要保證績效評價體系在實踐中的有效建設和落實。與實際情況進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)績效評價體系對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各環(huán)節(jié)工作具有非常重要的作用，尤其是對于資產(chǎn)管理活動而言具有不可替代的作用。因此，在實踐中要對績效評價體系進行不斷完善和優(yōu)化。以此為基礎，實現(xiàn)更加全面的考察，促進工作人員自身的工作效率和工作質(zhì)量能夠得到提升，同時還可以強化工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)。由此可以看出，績效評價體系的實施對工作人員自身的責任可以起到良好的監(jiān)督管理作用，推進日常工作積極性和主動性的提升。除此之外，通過績效評價體系的完善和優(yōu)化，可以實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的薪資關(guān)系進行適當?shù)膮f(xié)調(diào)。以績效評價體系作為基礎，有利于促使工作人員自身的個人績效和薪資體系高度融合在一起，這樣不僅有利于保證工作人員日常工作積極性的有效調(diào)動，而且還能夠推動工作人員的工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升提供有力保障。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系在建設和應用時，對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的作用。因此，要在內(nèi)部控制體系建設和完善的基礎上，保證資產(chǎn)管理與預算管理之間的聯(lián)系不斷深入。同時還要推動資產(chǎn)管理活動的信息化建設和發(fā)展，對現(xiàn)有的績效評價體系進行合理建設，這樣才能夠從根本上實現(xiàn)系統(tǒng)化內(nèi)部控制管理水平的提升，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量實施提供保證。