談事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度 存在的問題及改進措施

姚曉紅

（東吳外國語高等師范學校（江蘇省外國語學校），江蘇 蘇州 215000）

隨著時代的飛速發(fā)展，事業(yè)單位傳統(tǒng)會計制度的弊端和局限性越來越明顯，為了更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算和提高會計信息質量，對舊制度的改革勢在必行。財政部2017年10月印發(fā)了事業(yè)單位新的會計科目和報表，該制度將從2019年1月1日實施。執(zhí)行本制度的事業(yè)單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》等制度。該制度適用于各級各類行政事業(yè)單位，單位要高度重視新會計制度改革這項工作，認真貫徹執(zhí)行，更好地滿足社會的需求，有助于事業(yè)單位長足地發(fā)展。

一、事業(yè)單位實施新《政府會計制度》面臨的問題分析

（一）新舊制度銜接的準備工作不夠充分

在執(zhí)行新制度之前，準備工作是千頭萬緒，事業(yè)單位應按照有關文件規(guī)定，開展資產(chǎn)核查、清理往來款項、規(guī)范合同管理、清理基本建設會計賬務、做好資金結存類科目及項目余額清理工作等，有些工作例如固定資產(chǎn)清理核查更是難度大，耗時長。但實際情況是，很多地方政府發(fā)布的相關文件時間較為滯后，新制度是2019年1月1日實行，但有些事業(yè)單位的主管部門在2018年的年底才匆忙組織下屬單位會計人員參加學習培訓，造成財務人員在短時間內(nèi)很難掌握新制度的相關內(nèi)容，不能及時做好賬務處理以及業(yè)務梳理工作，給財務部門的工作造成很大的壓力，使得新舊制度銜接工作進展緩慢。

（二）財務人員的業(yè)務水平良莠不齊，難以勝任新的核算要求

想要更好地實施新的政府會計制度，就需要有一批專業(yè)能力強的財務人員來執(zhí)行，但有的事業(yè)單位聘用的是非會計專業(yè)的人員，有的是退休返聘的人員，還有的用的是臨時人員，這些人員的素質難以適應新政府會計制度的要求，他們對于新生事物難以理解和接受，舊的制度還不是很精通，新的制度更是模糊難懂，賬務處理只是依樣畫葫蘆，并不理解其中的緣由，容易造成會計核算錯誤，會計信息失真。

（三）賬務處理還需要進一步改進

首先，事業(yè)單位實行了新的政府會計制度后，設置了77個一級財務會計科目，26個一級預算會計科目，財務人員在處理納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務時，既要編制財務會計憑證，又要編制預算會計憑證，增加了工作的復雜度和難度，這就需要更科學便捷的財務核算軟件來輔助，但現(xiàn)在的會計軟件科目設置還不完全，功能還不全面，比如往來款項的核算，賬務系統(tǒng)不能自動生成憑證，還需要手工錄入，容易造成人為的錯誤，記賬憑證設置不合理，打印出來的憑證只能看到一級科目，財務人員審核憑證時難以看出存在的錯誤。與財政聯(lián)網(wǎng)的計算機沒有安裝殺毒軟件，容易被病毒入侵，造成數(shù)據(jù)的毀損。其次，在新制度實行以前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都不需要提取折舊，但為了適應權責發(fā)生制綜合財務報告制度改革的需要，為了能更真實地反映固定資產(chǎn)的價值，新政府會計準則要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要計提折舊，并對2019年1月1日新制度實施之前購買的固定資產(chǎn)進行補提折舊。由于新制度實行的匆忙，以往的固定資產(chǎn)又沒有徹底清查，以至于很多資產(chǎn)已經(jīng)報廢或丟失，但還存在賬面上。如果再進行固定資產(chǎn)的補提折舊，這樣就會虛增費用，反而無法反映資產(chǎn)的真實情況。平行記賬是讓財務會計與預算會計適度分離，財務會計的財務報告是采用權責發(fā)生制編，預算會計的決算報告是采用收付實現(xiàn)制編制，這樣才可以滿足多方面的信息需求。但是核算起來比較復雜、對人員素質要求高，涉及現(xiàn)金的業(yè)務需要做兩個分錄，會計管理成本提高。而且對原來只會做預算會計下收付實現(xiàn)制的財務人員來說是嚴峻的考驗。

（四）事業(yè)單位會計報表體系不完善

新政府會計制度實施后，國家對事業(yè)單位編制的會計報表提出了更高的要求，事業(yè)單位會計人員需要編制財務報表和預算會計報表，為了更好地適應單位內(nèi)部的資產(chǎn)以及會計信息的公示制度，需要更加完善的會計報表體系，但絕大部分事業(yè)單位做得都不夠好，業(yè)務處理不夠準確，會計信息不夠完整，資產(chǎn)數(shù)據(jù)賬實不符、債務界定不明確，這些都影響了會計報表數(shù)據(jù)的真實性。

二、事業(yè)單位實施新《政府會計制度》面臨問題的解決措施

（一）努力做好新舊制度的銜接

要想讓新政府會計制順利實施，前期的準備工作是必不可少的。早在2015年國家就已經(jīng)下發(fā)了關于新制度的政策指導文件，這些文件應該第一時間發(fā)到各事業(yè)單位領導的手中，讓他們及時領會文件精神，高度重視這項工作的開展。為了行政機關單位、醫(yī)院、學校等各基層部門對新制度的執(zhí)行做到更加規(guī)范明確，國家又相繼出臺了與會計科目設置和報表編制有關的政策，這就需要盡快組織相關執(zhí)行人員對新政策進行培訓學習，熟悉新舊會計科目的變化，初步掌握新制度平行記賬的會計處理方法，認真研究單位的相關業(yè)務在新制度下的處理方式，做好新舊對照，例如，新制度規(guī)定事業(yè)單位對固定資產(chǎn)要進行折舊，并對以往的資產(chǎn)進行補提，這就需要財務，資產(chǎn)管理等相關部門積極配合，徹底清查以前的固定資產(chǎn)，這樣才能更加完善會計制度體系，把制度銜接工作落到實處。

（二）加強財務人員的培養(yǎng)，引進優(yōu)秀人才，提高財務人員業(yè)務水平

由于新的制度實行的是“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計核算模式，比以往事業(yè)單位只按收付實現(xiàn)制進行賬務處理要復雜得多，這就要求財務人員要能迅速轉變思想觀念，不斷提升自身的業(yè)務素質，單位要不斷督促相關人員進行業(yè)務學習，掌握新的會計政策，充實豐富自己的財務知識，還可以向做得好的單位去學習借鑒。積極參加當?shù)刎斦块T組織的培訓，及時關注財政局網(wǎng)站發(fā)布的最新政策和有關新制度問題的解答，單位之間也可以定期對碰到的問題互相交流，以更科學合理的方法來解決。還可以聘請專家來指導工作，幫助更快地理解和掌握新制度，可以在工作中運用自如。單位領導在招聘會計人員時，應該錄用財會專業(yè)畢業(yè)的人員或從事財務工作經(jīng)驗豐富優(yōu)秀的人，這樣才能更有效地投入到財務管理工作中，做好新舊制度的銜接工作。事業(yè)單位還要建立業(yè)務考核機制和獎懲機制，對財務人員的業(yè)務水平和新制度的執(zhí)行情況進行考核，才能激發(fā)員工的工作熱情和對工作的責任心。

（三）優(yōu)化賬務處理系統(tǒng)

新制度對事業(yè)單位原來的會計核算工作方式進行了改革和創(chuàng)新，而原來的會計信息系統(tǒng)完全不符合新制度的要求，這就需要引進新的會計核算軟件，單位要加強與軟件開發(fā)商的交流與溝通，配合新的會計制度，將權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制模式與軟件系統(tǒng)融合，根據(jù)單位業(yè)務的實際情況，開發(fā)出更加科學合理的財務軟件，及時對會計信息系統(tǒng)進行優(yōu)化，并且定期對軟件系統(tǒng)進行更新升級。既要把預決算系統(tǒng)和財務系統(tǒng)分別獨立開來，又要實現(xiàn)各功能模塊數(shù)據(jù)間格式的轉化和口徑的統(tǒng)一，做好各系統(tǒng)之間端口的對接工作，不僅節(jié)約了人力成本的投入，而且又能避免人為操作的失誤，有效提升單位財務管理的效率。建立更加完善的資產(chǎn)賬務處理模式，事業(yè)單位管理暫時還不考慮成本與利潤，因此折舊也應該體現(xiàn)事實原則。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)破損率低，大部分資產(chǎn)使用年限應該長于按規(guī)定計提折舊的使用年限，因此可以適當延長固定資產(chǎn)的折舊年限，不能簡單以企業(yè)用成本調控利潤的方式來計提折舊。還應該讓資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)進行對接，充分發(fā)揮賬賬核對、折舊憑證自動生成等功能，這樣更有利于資產(chǎn)的清查和管理。

（四）加強財務報表體系的建設

新的政府會計制度要求編制財務會計報表和預算會計報表，政府會計準則和會計制度要求事業(yè)單位不僅要提供決算報告，還要提供資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財務報告，全面反映單位的預算執(zhí)行情況、財務狀況、運行情況等。事業(yè)單位的財務報告不只是給單位領導和員工看，還要提供給上級單位和主管部門，更要讓廣大群眾了解，財務信息的公開和透明化，有利于對事業(yè)單位的監(jiān)督，朝著更加健康的方向發(fā)展，所以報表體系的改進和完善對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。事業(yè)單位之間可以取長補短，對相關的會計體系建設設立明確的規(guī)章制度，合理設置會計科目，平時處理業(yè)務時要做到科目準確，會計信息完整，結合單位自身的實際情況，加強財務報表體系的建設，為新政府會計制度下單位的發(fā)展打下堅實的基礎。

三、結束語

總之，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家對事業(yè)單位的會計核算方法和財務報表體系提出了更高的要求，事業(yè)單位要與時俱進，做好新舊制度的銜接工作，推進新政府會計制度地順利實施，提高相關人員的工作積極性，讓新制度的有效運行與事業(yè)單位平穩(wěn)健康地發(fā)展融為一體。