提升中小學財務管理水平的路徑研究

楊敏

（無錫市惠山區教育局，江蘇 無錫 214174）

中小學是我國基礎教育的重要組成部分，學校數量眾多涉及的教育資金金額也非常大，隨著我國現代化教育事業的快速發展，國家對教育事業的重視程度也越來越高，中小學所掌管的資金和資產量越來越大，各級政府、上級部門對學校的財務管理規范化要求也越來越高，迫切需要中小學校提升財務管理能力。

同時，隨著政府會計制度的改革，新的政府會計制度兼具了財務會計與預算會計的雙重職能，更加全面和清晰的反映了單位的財務信息和預算執行信息，對各中小學在財務管理、預算管理等方面都提出了更高的要求。而全面實施預算績效管理作為進一步深化財稅體制改革、優化財政資源配置的重要手段，更是對中小學強化以支出責任和效率為導向的財務管理提出了新要求。

一、中小學財務管理存在的問題

（一）財務管理理念落后，人員素質不高，隊伍不穩定

首先，由于基層中小學的主要工作任務是教育教學，相比較于企業財務管理活動，中小學沒有經營和籌資業務，絕大部分經濟業務都是資金使用和資產購置、管理。中小學校的學校管理層都是教師出身，對學校的財務管理理念比較落后，管理理念還停留在僅需要規范使用資金、遵守政府采購規定等基本的層面上，對于黨中央提出的“全面實施預算管理”“全面實施績效管理”等新要求、新規定不了解。同時，由于學校缺少專門的財務工作人員崗位編制，大部分學校財務管理人員由教師轉崗，缺乏相應專業的財務管理、資產管理等業務知識；少部分學校通過招錄編外財務管理人員來擔任學校的財務工作，雖然滿足了專業性的要求，但受財政體制限制，大部分編外人員工資福利待遇不高，導致學校財務管理人員不固定，流動性比較大，財務管理工作缺乏長期性和穩定性。

其次，在基層中小學中，財務人員一般屬于學校后勤部門管轄，學校財務人員地位不高，對最新的財經政策法規、財政信息、管理要求等方面信息獲取不暢通，未能真正參與學校的管理工作，導致財務人員對資金管理、資產管理等方面的規定和要求了解不透徹，工作僅限于事后的會計業務核算處理，對學校的經濟管理工作參與度不高，對許多財務管理的規章制度還停留在幾年前，不能跟上新時代財政體制改革的發展，導致的財務工作不能達到新時代教育事業發展的新要求。

最后，由于在基層中小學校財務人員屬于教學輔助人員，在職務晉升、評先評優等方面均排在教師之后，學校財務人員上升通道相對狹窄，導致學校財務人員對提升自身的業務水平的積極性不高，財務人員的責任意識不強學習主動性不高。對學校的財務管理工作往往只滿足于做好會計核算工作，導致學校財務人員適應新財稅體制改革的專業業務能力不強，對學校的經濟業務活動未能起到專業的、有效的管理職責，從而使學校的財務管理工作存在瑕疵。

（二）缺乏績效管理理念，預算執行不到位，資金使用效率不高

中小學的資金使用一般分為三個內容：人員經費、公用經費和專項資金。對于人員經費和公用經費，一般都有相關的文件來規范支出標準和支出范圍，而對于專項資金的預算過程管理、績效考核評價等方面的管理文件和理念相對缺乏。大部分學校對資金預算編制較為隨意，總是認為預算編制具有提前性，所以對預算的執行不能達到完全準確，只要求“大概”“大約”“基本”符合預算就可以了，對預算的執行和預算績效管理缺少科學性、精準性、及時性、完整性等主觀要求。同時，由于中小學管理層的財務法制觀念比較淡薄，對《預算法》這個“經濟憲法”的認知，要遠低于對《教育法》的認知，從而導致在年度預算執行中沒有嚴格執行《預算法》的規定，會出現專項資金執行超預算或預算執行率不高，實際開支資金項目與年初預算資金項目不匹配，預算開支進度過快或過慢的情況。

（三）內控管理制度流于形式，管理制度不健全，參與度不高

近幾年，雖然內控制度建設在中小學已經基本全面推開，但由于在國家層面是由財政部在開展內控制度建設，財政部的《行政事業單位內部控制規范（試行）》是在2012年制定的，在《會計法》中也僅是要求“應當建立、健全本單位內部會計監督制度”，所以內部控制的法定地位并不明確。學校管理層總是認為，內部控制僅僅是學校財務部門的工作，內部控制制度由學校會計來負責建立和實施就可以了，沒有認識到內部控制對提高學校內部管理水平，防范廉政風險的重要作用。導致學校內部控制制度建設存在片面性，管理控制的制度不全面，學校在經濟業務管理工作中參與的人員也僅有學校財務人員，廣大教職工沒有參與其中，學校內控管理制度流于形勢，沒有在學校的財務管理工作中真正發揮作用。

二、提升中小學財務管理水平的路徑

（一）加強學校管理層的財務知識培訓，提高財務人員素質

在對學校的培訓計劃中，增加對校長、學校管理層、全體教職工的財政政策、財經法規、績效考核等方面的專業知識培訓，加強學校管理層的財務管理理念，提高中小學校管理層的財務管理技能。同時，向上級部門建議在基層中小學增加專業財務人員專技崗位，引進具有專業技能的專職財務人員，提升財務管理人員業務技能水平和能力，保障財務管理人員的穩定性。對于確實沒有編制的單位，應提高聘用制財務管理人員的待遇水平，保證學校財務管理人員的穩定性；提升學校財務人員行政地位，加強學校內部各部門之間，學校與上級主管部門、財政審計部門的信息交流渠道，暢通上下級之間、業務管理人員之間信息流通機制。提高學校財務管理人員在中小學校管理工作中的地位。明確學校財務管理人員的管理職責，加強財務管理人員在學校經濟管理工作中的參與度，確保財務管理人員在學校重大經濟事項和重大資金使用中的決策參與程度。另外，明確學校財務管理人員的專業技術崗位，保證財務管理人員在職稱晉升、評先評優中享有與教師的同等待遇。通過對中小學管理層人員財務管理能力的加強和財務管理人員素質的提高來提升中小學校的財務管理水平。

（二）加強全面預算管理，提升績效考核效果

預算是財務管理的基礎，預算管理是財務管理的核心，對預算執行的績效考核更是財務管理的重要環節。黨的十九大提出建立全面預算制度，全面實施績效管理，特別是新的《預算法實施條例》的修訂，更是對各單位的財務管理工作產生了深遠而廣泛的影響。《預算法實施條例》第六十條規定，“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算，遵守財政制度，強化預算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，合理安排支出進度”，第二十條規定，“績效評價，是指根據設定的績效目標，依據規范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統和客觀的評價。績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據”。這些法律法規對單位預算管理和績效考核提出的要求，對中小學如何做好財務管理工作指明了方向和方法。同時，這些法律法規也對中小學指出了預算編制、執行的好壞程度會直接關系到學校經費的保障程度，從而最終影響到學校各項工作的能否順利開展和各項目標任務能否順利完成。

這就更高的要求中小學在預算編制和執行過程中，要嚴肅認真對待，學校管理層、財務管理部門更是要擔起主要責任，在編制預算時要明確資金使用目標，講求績效；在預算執行過程中要嚴格執行預算，規范使用資金；在項目完成后，要加強績效評價的結果運用，提高資金使用效益。通過預算制度和績效評價目標的完善與改進來提升中小學財務管理的整體水平。

（三）健全內控制度建設，全面實施控制管理

財務管理作為中小學管理工作中的基礎性工作，直接影響著整個學校的管理水平。而內控制度的建立和全面實施，則是學校財務管理的核心環節。行政事業單位的內部控制工作涉及六大經濟業務，基本涵蓋中小學的大部分內部管理事項，對于進一步推進學校貫徹落實“三重一大”決策制度明確了具體要求和程序規則。在中小學中建立健全內部控制制度，對學校堅持科學民主決策、保證程序執行正當提供了制度保障。在學校的內控制度建設中，要提高單位管理層和財務管理人員、普通教職工的內控理念和參與程度，廣泛聽取各方面各部門的意見，保證內部控制制度的質量，注意內部控制制度落到實處。在學校開展財務管理工作中，要使學校管理層、普通教職工都明確各自的職責，促進學校管理層之間、財務管理人員與非財務管理人員之間的相互監督與約束，發揮內部控制的真正作用。同時還要完善學校內控監督與內部審計、內部評價制度，通過各項監督機制的實施，來發現學校在財務管理中存在的問題，改善學校的財務管理行為，提高學校的資金使用效益，抵御財務風險的發生，從而達到提升學校財務管理水平的目標。

三、結束語

總之，雖然目前基層中小學的財務管理水平在當前階段尚跟不上我國教育事業發展的步伐，但隨著我國教育事業的高質量發展，政府對教育事業的重視程度越來越高，各級政府對教育的投入范圍不斷擴大，投入數量不斷增長，必然使得基層中小學也將加快探索提高財務管理水平、提高資金使用效益的方法，以跟上教育事業高速發展的新形勢、滿足教育事業高質量發展的新要求，使學校辦學行為更加務實、高效。