新中國成立初期中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)問題探析
——以山東聊城地區(qū)為中心的考察

陳 俊

(遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院,大連 116029)

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ),新中國成立初期黨面臨著錯綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢,不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)成為新形勢下國家社會發(fā)展的重要任務(wù)。從宏觀層面分析,新中國成立初期,由于所處環(huán)境、主要任務(wù)及工作重心轉(zhuǎn)移的變化,黨面臨著諸多嚴(yán)峻的考驗。從微觀層面分析,黨的基層組織既有著整合中國社會基層的強(qiáng)大能量,也存在著在新的歷史條件下轉(zhuǎn)型升級的問題。因此,黨必須采取措施和方法純潔基層黨組織,開展整風(fēng)運(yùn)動、整黨運(yùn)動,加強(qiáng)思想教育,加強(qiáng)黨員、干部隊伍管理,進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、打牢聊城地區(qū)基層黨建工作的基礎(chǔ)

在新的政治形勢下,“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。必須學(xué)會在城市中向帝國主義者、國民黨、資產(chǎn)階級作政治、經(jīng)濟(jì)和文化斗爭,并向帝國主義者作外交斗爭。既要學(xué)會同他們作公開的斗爭,又要學(xué)會同他們作隱蔽的斗爭。”在這一政策指導(dǎo)下,針對新中國成立初期聊城地區(qū)基層黨組織存在的“基層黨組織對新情況掌握不好、探索形成于民主革命時期的基層黨建理論不適應(yīng)和平環(huán)境基層黨組織的建設(shè)發(fā)展、干部的數(shù)量質(zhì)量有待提高、基層黨組織面臨著純潔度的考驗、老區(qū)半老區(qū)基層黨組織分布不均衡且發(fā)展程度差異大”等問題,結(jié)合中央整黨要求,聊城地委對基層黨組織進(jìn)行了整頓。

第一,黨的科學(xué)理論的運(yùn)用。堅持馬克思主義學(xué)習(xí)教育,要結(jié)合實際,根據(jù)每個地區(qū)的優(yōu)缺點具體分析,團(tuán)結(jié)一致,將中央的決策部署“一盤棋式”的統(tǒng)一落實下去,完成上級交給的各項任務(wù)。

第二,不斷完善基層黨組織制度建設(shè)。堅持和完善民主集中制,通過建立健全包括組織設(shè)置、生活及管理等在內(nèi)的組織制度體系,堅持完善“三會一課”及聯(lián)系群眾制度等,不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平,真正將制度建設(shè)、基層黨組織體系的效用發(fā)揮出來。

第三,不斷探索、完善基層黨建理論。黨員隊伍和黨組織要不斷適應(yīng)聊城區(qū)委、地委剛剛成立所面臨的各種問題,積極向人民群眾請教學(xué)習(xí),不斷探索、完善聊城地區(qū)基層黨建理論。

二、開展整風(fēng)運(yùn)動和整黨運(yùn)動

(一)聊城地區(qū)的整風(fēng)運(yùn)動

1950年1月,中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》,在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動;1950年6月,黨中央召開中共七屆三中全會著重強(qiáng)調(diào),“全黨應(yīng)在1950年夏秋冬三季,進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動,提高干部和黨員的思想政治水平,克服官僚主義和命令主義,改善黨和人民的關(guān)系”。全黨必須自上而下地開展整風(fēng)運(yùn)動,著重解決干部思想,提高政治覺悟。

聊城黨委在這一政策指示下迅速展開對黨風(fēng)問題的整治。1950年在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,開展整風(fēng)運(yùn)動,講解“黨員標(biāo)準(zhǔn)八項條件”,號召鄉(xiāng)村黨員與干部大膽揭發(fā)官僚主義、命令主義行為,充分發(fā)揚(yáng)民主,大膽提倡自上而下的批評。各縣、鎮(zhèn)、區(qū)中共黨委及各黨組、直屬機(jī)關(guān)支部對下發(fā)的關(guān)于整風(fēng)的指示應(yīng)認(rèn)真研究執(zhí)行,責(zé)成宣傳、紀(jì)律檢查等有關(guān)部門,具體組織與領(lǐng)導(dǎo)這一學(xué)習(xí)、討論與批判,并應(yīng)將所屬組織討論檢查的結(jié)果逐級上報。

這場整風(fēng)運(yùn)動,增強(qiáng)了聊城地區(qū)廣大黨員干部的政治覺悟,在很大程度上克服了官僚主義與命令主義、驕傲自滿的情緒,有利于接下來的整黨運(yùn)動,為全黨大規(guī)模的思想教育、互助生產(chǎn)運(yùn)動及三反五反斗爭奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)聊城地區(qū)的整黨運(yùn)動

1950年的整風(fēng)運(yùn)動,初步整頓了基層黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng),但并未全面整頓基層黨組織。黨中央決定“以三年時間實現(xiàn)整黨。其步驟,以一年時間(1951年)普遍進(jìn)行關(guān)于怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育,進(jìn)行典型試驗,然后根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行整黨,城市可以在1951年進(jìn)行整黨”。從1951年開始,用三年左右的時間,大規(guī)模地整頓基層黨組織。聊城地區(qū)經(jīng)過人民民主統(tǒng)戰(zhàn)政策的學(xué)習(xí),結(jié)合整黨要求和純潔基層黨組織的考驗,對全體黨員干部進(jìn)行共產(chǎn)主義的教育,密切黨群關(guān)系,純潔黨的組織,始終堅持“不獨(dú)不要擔(dān)負(fù)什么艱險,而且可以獲得個人的許多保障以及榮譽(yù)、地位等”,在治黨過程中加強(qiáng)各組織的教育,提高思想覺悟,整頓各組織進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)工作。

結(jié)合1950年9月19日《聊城地委整黨計劃草案》和1953年整黨辦公室發(fā)布的通報——《聊城四區(qū)董橋鄉(xiāng)整黨工作是怎么樣進(jìn)行的?》等文件,分析總結(jié)聊城地區(qū)整黨工作,有以下四個方面:

一是摸清情況,制定整黨計劃,這是整黨工作的前提條件。

二是加強(qiáng)中共黨員八大標(biāo)準(zhǔn)的教育,這是整黨工作的關(guān)鍵一步。在《聊城四區(qū)董橋鄉(xiāng)整黨工作是怎么樣進(jìn)行的?》一文中,整黨要求“進(jìn)村首先從檢查總結(jié)生產(chǎn)活動種麥入手,了解情況”。部分黨員干部存在厭煩情緒,后來經(jīng)過教育,明確了黨是工人階級的先鋒隊。由此可見,八大標(biāo)準(zhǔn)的教育是很受歡迎的。

三是在進(jìn)行黨員八項標(biāo)準(zhǔn)之后,進(jìn)行黨員登記工作,這是整黨工作的重要環(huán)節(jié)。《聊城四區(qū)董橋鄉(xiāng)整黨工作是怎么樣進(jìn)行的?》中,對于“黨員登記”這個問題進(jìn)行了以下描述,“在黨的教育提高的基礎(chǔ)上動員,兩天時間號召黨員考慮成熟隨意登記,最終二十九位黨員都進(jìn)行了登記”。黨員登記是每個黨員自己做激烈思想斗爭的過程,進(jìn)一步提高了其思想覺悟。

四是嚴(yán)查處理,選舉支委會,這是整黨工作的最后一步。根據(jù)共產(chǎn)黨標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行鎖定,啟發(fā)黨員開展批評與自我批評。

三、加強(qiáng)基層黨員、干部隊伍建設(shè)

新中國成立初期,聊城基層黨組織面臨著黨員干部隊伍建設(shè)的考驗。加強(qiáng)基層黨員、干部隊伍建設(shè)成為聊城地區(qū)基層黨組織建設(shè)亟須處理的問題。

第一,加強(qiáng)黨員、干部理論學(xué)習(xí)。黨一直保持“扎根群眾、不斷學(xué)習(xí)”的優(yōu)良作風(fēng),1949年聊城新地委成立之后,更加注重黨員干部理論知識的學(xué)習(xí)。1953年,下發(fā)《關(guān)于建立經(jīng)常支部領(lǐng)導(dǎo)、教育工作的幾點補(bǔ)充意見》。1955年,下發(fā)《關(guān)于1955年干部理論學(xué)習(xí)計劃》,各機(jī)關(guān)干部集中進(jìn)行學(xué)習(xí),并結(jié)合具體情況,制定了干部學(xué)習(xí)計劃。

第二,加強(qiáng)黨組織對干部的調(diào)配選拔與培養(yǎng)鍛煉工作,有計劃地貫徹德才兼?zhèn)涞恼?以群眾路線提拔干部,保證大批上調(diào)干部的需要。

第三,重視黨組織對干部福利和獎懲工作,及時全面地了解干部思想,對優(yōu)秀干部進(jìn)行表揚(yáng),樹立方向,堅定馬克思列寧主義的政治信仰。

四、整頓聊城地區(qū)老區(qū)、半老區(qū)基層黨組織

(一)整頓農(nóng)村支部工作

根據(jù)對聊城縣情況的考察,各支部缺乏領(lǐng)導(dǎo)和教育,黨員水平低。例如,“1954年聊城縣委宣傳部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村支部教育工作的意見:我縣農(nóng)村支部教育工作,在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,戰(zhàn)斗力有所增強(qiáng),但不少支部不能很好地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策和階級路線”,今后必須使黨務(wù)干部加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo),整頓農(nóng)村支部工作。首先,將各區(qū)已經(jīng)結(jié)束的一批整黨鄉(xiāng)和生產(chǎn)鄉(xiāng),劃為重點區(qū),在整黨教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)進(jìn)行共產(chǎn)黨員與共產(chǎn)主義的教育;其次,對于一般鄉(xiāng)也要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行黨員基本的組織互助合作政策與時事政策教育,推動工作;最后,對支部建立區(qū)村領(lǐng)導(dǎo)支部教育傳授站(合并一個會),以區(qū)村領(lǐng)導(dǎo)傳授站實現(xiàn)區(qū)對支部的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)整頓機(jī)關(guān)黨務(wù)工作

機(jī)關(guān)黨務(wù)工作是機(jī)關(guān)黨員干部是否發(fā)揮骨干核心領(lǐng)導(dǎo)作用,檢驗其水平是否提高的基本和關(guān)鍵,黨一直重視加強(qiáng)這一工作。1953年《聊城縣委組織部組織工作報告》中,關(guān)于機(jī)關(guān)黨務(wù)工作特提出以下意見:(1)堅持總支會每月召開一次,研究計劃各分支的黨務(wù)工作;(2)黨課每月一次,(干部多數(shù)下鄉(xiāng)工作例外),進(jìn)行共產(chǎn)黨員與共產(chǎn)主義的教育;(3)每星期過小組生活,形成工作會的偏向;(4)各機(jī)關(guān)進(jìn)行工作時從黨內(nèi)做起;(5)對各分支各小組黨員進(jìn)行表揚(yáng)與批評,在黨內(nèi)有計劃地開展反傾向斗爭;(6)按期完成機(jī)關(guān)建黨,保證合乎標(biāo)準(zhǔn)。

(三)整頓城鎮(zhèn)支部工作

為了適應(yīng)新中國成立初期形勢發(fā)展需要,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)作用,各級黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織相關(guān)部門做出計劃并認(rèn)真執(zhí)行,定期檢查,做好工作。

首先,各級黨委必須將城鎮(zhèn)工作提到黨的議事日程上來,定期研究,做出計劃并及時檢查,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo);其次,各區(qū)所駐地的較大集鎮(zhèn)(不在集鎮(zhèn)住的例外),要建立集鎮(zhèn)工作委員會;再次,建立城鎮(zhèn)支部會議制度,每半月召開一次,如果有必要,可隨時召開會議。

新中國成立初期,聊城地區(qū)整頓基層黨組織取得了積極成效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,聊城地區(qū)基層黨組織體系不斷發(fā)展完善,整風(fēng)整黨運(yùn)動效果明顯,純潔了基層黨組織,加強(qiáng)了基層黨員干部隊伍建設(shè),加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力,夯實了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加強(qiáng)了與人民群眾的血肉聯(lián)系。通過重點加強(qiáng)老區(qū)和半老區(qū)的基層黨組織建設(shè),探索完善基層黨組織建設(shè)的新路徑,充分發(fā)揮了基層黨組織體系作為黨最基礎(chǔ)的組織體系和實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的組織依托作用。

在此基礎(chǔ)上,聊城地區(qū)積極貫徹中央整黨要求,開展整風(fēng)整黨運(yùn)動,加強(qiáng)思想教育,加強(qiáng)對廣大黨員和干部隊伍建設(shè)的教育和管理,增強(qiáng)黨組織自身的戰(zhàn)斗力,積極完成黨中央關(guān)于抗美援朝、土地改革與鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動的任務(wù),貫徹過渡時期的總路線與總?cè)蝿?wù),大力發(fā)展生產(chǎn)力,為社會主義全面建設(shè)時期奠定了良好的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

聊城地區(qū)整頓基層黨組織也存在一些問題:新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨在民主革命時期形成的基層黨建理論在很多方面不能很好地適應(yīng)和平建設(shè)時期基層黨組織建設(shè),認(rèn)識上還存在著些許不成熟的地方;在基層組織建設(shè)的實踐探索過程中,對于基層黨組織功能定位模糊,在其政治功能與領(lǐng)導(dǎo)核心功能之間來回切換,在一定程度上忽略其政治功能的發(fā)揮。

五、聊城地區(qū)基層黨組織建設(shè)啟示

第一,保持與人民群眾的密切聯(lián)系,加強(qiáng)基層黨組織的政治功能,更好地發(fā)揮其政治核心作用。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國,應(yīng)加強(qiáng)黨員干部隊伍的先進(jìn)性,始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系,不斷加強(qiáng)思想政治教育,堅持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟,重構(gòu)覆蓋全社會的網(wǎng)絡(luò)化基層黨組織體系,探索建設(shè)完善基層黨組織的新路徑,對改革開放以來的基層黨組織進(jìn)行正確合理地定位,加強(qiáng)其政治功能,使基層黨組織發(fā)揮其政治核心作用。

第二,新時期必須緊密結(jié)合時代要求,完善基層黨組織制度建設(shè)。堅持完善“三會一課”、民主生活會及聯(lián)系群眾制度等,真正將制度建設(shè)與基層黨組織體系的效用發(fā)揮到實處。新時期基層黨組織建設(shè)應(yīng)通過建立非權(quán)力性的權(quán)威,克服過去行政命令的工作方法,采用說服教育的方式方法。邁入中國特色社會主義新時代,網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)帶來了多渠道、多途徑的宣傳教育方式,給我們提供了許多創(chuàng)新點,使我們可以創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的方式方法,積極向群眾學(xué)習(xí)請教,更好地融入群眾,密切黨同人民的關(guān)系。

基層黨組織建設(shè)只有進(jìn)行時,沒有完成時。我們要不斷努力加強(qiáng)創(chuàng)新,完善基層黨組織建設(shè),使其充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,更好地為人民服務(wù)。