從羅馬到格拉斯哥：峰會(huì)難掩尷尬

謝奕秋

10月31日格拉斯哥氣候峰會(huì)開幕前，拜登在羅馬帶著85輛汽車組成的“超長(zhǎng)”車隊(duì)，前往梵蒂岡見教皇的一幕，被許多環(huán)保人士吐槽。而這只是在疫情以來的首個(gè)全球峰會(huì)季，領(lǐng)導(dǎo)人所遇到或創(chuàng)造的眾多尷尬場(chǎng)景之一。實(shí)際上，氣候峰會(huì)召開的近兩周時(shí)段內(nèi)，蘇格蘭鐵路工會(huì)的大罷工，也是對(duì)于所謂低碳出行方式的無情嘲弄。

一邊是所謂“處在深淵邊緣的世界”，疫情不退、能源告急、供應(yīng)鏈紊亂、氣候糊涂賬；另一邊是久違的大國(guó)秀場(chǎng)、豪華晚宴、漫天承諾、微言大義。在世界需要各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)結(jié)協(xié)作力挽狂瀾時(shí)，羅馬 G20峰會(huì)和格拉斯哥COP26氣候峰會(huì)既展示了其雄心，也暴露出其局限。

穩(wěn)了稅源，怠慢了能源

艱難時(shí)世，經(jīng)濟(jì)民生為大；領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，更需要著眼于此。

“20國(guó)集團(tuán)”由西方七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議牽頭創(chuàng)立，網(wǎng)羅了從“西方七國(guó)”“金磚五國(guó)”到政經(jīng)地位居中的韓國(guó)、澳大利亞、墨西哥、印尼、土耳其、沙特、阿根廷等成員。2008年全球金融風(fēng)暴后，G20主要形式從財(cái)長(zhǎng)會(huì)升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但仍側(cè)重經(jīng)濟(jì)問題。

本屆羅馬G20峰會(huì)，一個(gè)成果就是把136個(gè)國(guó)家之間早已原則上同意的全球最低公司稅稅率鞏固下來，由大國(guó)們帶頭行動(dòng)，阻止大公司使用“低稅率避風(fēng)港”來避稅。

在當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，利潤(rùn)可能來自版權(quán)和商標(biāo)等無形資產(chǎn)，因此可被輕松轉(zhuǎn)移到公司稅稅率接近零的國(guó)家。這就引發(fā)招商引資國(guó)的稅率“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)令公司總部所在國(guó)的稅源逐漸流失。

根據(jù)G20峰會(huì)最終批準(zhǔn)的國(guó)際稅收安排，預(yù)計(jì)各締約方將從2023年開始，自行頒布不低于15%的本國(guó)最低稅率。如果某公司的海外收益在超低稅率國(guó)家被免稅或輕征稅，母國(guó)將有合法手段把該公司應(yīng)繳的稅收充實(shí)到總利潤(rùn)的15%。拜登政府的財(cái)長(zhǎng)珍妮特·耶倫認(rèn)為，此舉有利于美國(guó)企業(yè)和工人。

一個(gè)關(guān)鍵問題是，美國(guó)國(guó)會(huì)是否將通過立法來遵守此國(guó)際協(xié)議，因?yàn)槊绹?guó)擁有世界上2000家最大跨國(guó)公司的28%。像蘋果這樣的超級(jí)企業(yè)，會(huì)通過游說國(guó)會(huì)來尋找政策空子。

此前，因?yàn)槊裰鼽h內(nèi)部的意見不一，拜登向全美約700名超級(jí)富豪開征高額稅收的計(jì)劃，剛剛在國(guó)會(huì)黃掉了。同樣，由于產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽的反對(duì)，聯(lián)邦預(yù)算案中金額達(dá)1500億美元的清潔電力績(jī)效計(jì)劃，也幾乎沒戲了。

拜登的新社會(huì)政策和氣候問題立法，需要籌集數(shù)千億美元資金才能見效，但國(guó)會(huì)不給他充分授權(quán)，他多半只能通過總統(tǒng)的行政令，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)做一些調(diào)整。雖然對(duì)跨國(guó)數(shù)字企業(yè)足額征稅15%有可能做到，但那也是兩三年后的事了。

更尷尬的是，美國(guó)的通脹愈演愈烈之際，洛杉磯和長(zhǎng)灘的集裝箱港口，因裝卸貨能力和卡車運(yùn)力不足而癱瘓，導(dǎo)致美國(guó)的一些超市貨品售罄；去年，約29%的受訪美國(guó)人不得不減少或放棄基本家庭必需品開銷，來支付能源賬單—那是在天然氣價(jià)格大幅上漲之前。

過去一年，美國(guó)的天然氣價(jià)格飆升了180%以上，達(dá)到7年來之最。歐盟的情況甚至更糟，一度兩天內(nèi)漲幅達(dá)60%。由于境內(nèi)生產(chǎn)能力有限、俄羅斯交貨減少，以及隨著煤炭消費(fèi)減少、使用其他燃料的能力下降，歐洲的天然氣價(jià)格已連續(xù)破紀(jì)錄。

拜登的新社會(huì)政策和氣候問題立法，需要籌集數(shù)千億美元資金才能見效，但國(guó)會(huì)不給他充分授權(quán)，他多半只能通過總統(tǒng)的行政令，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)做一些調(diào)整。

天然氣價(jià)格飆升，也帶動(dòng)了油價(jià)向每桶100美元進(jìn)發(fā)。雖然石油生產(chǎn)水平正在緩慢上升，但由于中長(zhǎng)期投資不足，石油產(chǎn)量很難實(shí)現(xiàn)歐佩克的新目標(biāo)。這意味著全球短缺仍在繼續(xù)。專家表示，歐洲和亞洲的司機(jī)預(yù)計(jì)整個(gè)冬季都會(huì)面臨高昂的汽油和柴油成本。其他行業(yè)也有可能感受到燃料、化肥、石化產(chǎn)品價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)，比如平均食品價(jià)格正創(chuàng)下十年來的最高水平。

不管是英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜還是拜登，政治領(lǐng)袖們對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格問題往往不甚敏感。石油和天然氣交易員批評(píng)政府和活動(dòng)家所呼吁的“停止新的石油和天然氣勘探”，并警告說，那將造成未來十年的能源短缺。而食品漲價(jià)的溢出效應(yīng)，可能導(dǎo)致一些國(guó)家的政府最終不得不向最貧窮人口提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并對(duì)燃料實(shí)施價(jià)格上限。

送疫苗易，攤派減碳難

最貧窮人口，多半位于非洲；歐美領(lǐng)導(dǎo)人懂得在疫苗供應(yīng)上雪中送炭，但在減碳問題上，2009年富國(guó)承諾的每年補(bǔ)助發(fā)展中國(guó)家1000億美元資金，卻遲遲沒有足額兌現(xiàn)。

在羅馬，拜登和非盟輪值主席、剛果（金）總統(tǒng)費(fèi)利克斯·齊塞凱迪，討論了疫苗制藥商莫德納和非盟之間一項(xiàng)為非洲大陸提供至多1.1億劑新冠疫苗的協(xié)議。根據(jù)該安排，莫德納將推遲交付最初打算用于美國(guó)的疫苗，以便非盟可以購(gòu)買。

擁有13億人口的非洲，仍然是世界上接種新冠疫苗最少的地區(qū)，僅有略多于5%的人接種了疫苗。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，他預(yù)計(jì)20國(guó)集團(tuán)將再確認(rèn)1000億美元來支持非洲經(jīng)濟(jì)。這筆錢將通過“將IMF的一些特別提款權(quán)重新分配給非洲國(guó)家”來提供。IMF早前預(yù)計(jì)，未來5年非洲需要近3000億美元的額外融資，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。

鮑里斯·約翰遜在羅馬表示，英國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家捐贈(zèng)2000萬劑阿斯利康疫苗。這是英國(guó)承諾在2022年年中之前與貧困國(guó)家共享1億劑新冠疫苗的一部分。

美英等國(guó)曾被指責(zé)，所囤積的疫苗比它們所需的多，而一些國(guó)家，特別是非洲國(guó)家，幾乎沒有或根本沒有疫苗。英國(guó)前首相、世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生特使戈登·布朗，敦促20國(guó)集團(tuán)國(guó)家加快撥付疫苗的速度，并向發(fā)展中國(guó)家空運(yùn)未使用的劑量。

這位英國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人還希望，在蘇格蘭最大城市格拉斯哥主辦聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)，20國(guó)集團(tuán)的注意力能集中在氣候承諾上。

G20峰會(huì)第二天的晚上，許多成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就飛往蘇格蘭格拉斯哥，參加關(guān)鍵的氣候峰會(huì)。此前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯擔(dān)憂道：令人震驚的是，氣候會(huì)議或?qū)⒁娮C領(lǐng)導(dǎo)人未能兌現(xiàn)承諾。

這種“許諾而不踐諾”，已經(jīng)屢見不鮮。經(jīng)合組織的氣候資金評(píng)估報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家于2019年總共調(diào)動(dòng)了796億美元的氣候資金來為發(fā)展中國(guó)家提供支持。不過，其中約445億美元是以貸款的形式提供給發(fā)展中國(guó)家的，且用于減緩氣候變化的資金規(guī)模是用于適應(yīng)的資金規(guī)模的2.5倍—對(duì)于小島國(guó)這樣的亟需適應(yīng)氣候變化的國(guó)家來說，緩不濟(jì)急。

窮國(guó)參加富國(guó)的游戲，總要先嘗到一些甜頭。搭建碳交易市場(chǎng)，似乎算一個(gè)，因?yàn)槲鞣絿?guó)家進(jìn)一步減碳的成本比較高，如購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的減排額度，會(huì)比較劃算，也能給對(duì)方帶來減碳助力。

碳排放量全球第三、第四的大戶印度和俄羅斯，以及人均碳排放量較高的澳大利亞，見到美國(guó)沒有拿出“到2035年實(shí)現(xiàn)無碳電力”的可行措施，還會(huì)像英國(guó)一樣展示應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心嗎？

但在氣候大會(huì)上，爭(zhēng)論比較多的就是，A國(guó)的減排額已經(jīng)賣給了B國(guó)，在國(guó)際上考核時(shí)，這部分減排額還能不能算是A國(guó)的？以前年份的自愿減排額，能不能挪到以后的年份去出售？當(dāng)這兩方面的路途被堵，加上歐盟企業(yè)自主減排快于預(yù)期，購(gòu)碳需求下降，就導(dǎo)致全球碳交易市場(chǎng)似乎變得“無利可圖”。

即便有利可圖，國(guó)際碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)者能否抽傭？傭金除了用于行政開支，是否該返還用于發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化？之前的氣候大會(huì)，已經(jīng)原則上同意抽傭返還，格拉斯哥大會(huì)將明確抽傭是按比例抽還是取一個(gè)固定額，如按比例抽又以多少為宜。

另外，按當(dāng)前各國(guó)承諾水平，到2030年溫室氣體排放將較2010年下降12%，而要落實(shí)《巴黎協(xié)定》，至少須下降25%；如要控溫在1.5℃（自工業(yè)化之前至本世紀(jì)末）以內(nèi)，須下降45%—意味著全球煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量必須“立即開始急劇下降”。

作為氣候峰會(huì)主辦國(guó)之一，英國(guó)是真心要超額減碳，還是做做樣子？鮑里斯·約翰遜否認(rèn)英國(guó)政府的煤炭政策（正在考慮是否批準(zhǔn)英國(guó)幾十年來的第一個(gè)深煤礦）和航空旅行政策（大幅削減了國(guó)內(nèi)機(jī)票稅）破壞了他的信息，即世界需要擺脫化石燃料。他在羅馬表示，英國(guó)關(guān)于減少二氧化碳排放的承諾相當(dāng)給力。

“當(dāng)我還是個(gè)孩子的時(shí)候，我們80%的電力來自碳?xì)浠衔铩保?035年，“我們的發(fā)電中將沒有任何碳?xì)浠衔铩?。他補(bǔ)充說：“到2030年，我們說我們不會(huì)有新車的碳?xì)浠衔飪?nèi)燃機(jī)。這是一個(gè)非常雄心勃勃的時(shí)間表。”

但是，碳排放量全球第三、第四的大戶印度和俄羅斯，以及人均碳排放量較高的澳大利亞，見到美國(guó)沒有拿出“到2035年實(shí)現(xiàn)無碳電力”的可行措施，還會(huì)像英國(guó)一樣展示應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心嗎？

難得見面，氣氛有點(diǎn)尬

在美、英、法等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人周六抵達(dá)羅馬開始為期兩天的集會(huì)前的幾個(gè)小時(shí)，活動(dòng)人士舉著橫幅封鎖了道路，包括一面寫著“從羅馬到格拉斯哥，你的解決方案就是問題所在”的橫幅。

當(dāng)示威者拒絕讓步時(shí)，警察抬起他們的身體，并將他們轉(zhuǎn)移到一條小路上?？棺h者繼續(xù)躺或坐在人行道上，試圖封鎖交通。

G20峰會(huì)拍首日大合影時(shí)，鮑里斯·約翰遜和加拿大總理賈斯汀·特魯多因雙邊會(huì)議拖堂而遲到了。當(dāng)兩人走過來時(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)聚集在一排旗幟前的凸起平臺(tái)上。一些等待的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)遲到者發(fā)出了幽默的責(zé)備聲。

在英法關(guān)于捕魚許可證的爭(zhēng)吵氛圍中，約翰遜站在馬克龍身后。兩人以模擬的拳頭撞擊“打招呼”，但似乎沒有當(dāng)場(chǎng)說話。

其他領(lǐng)導(dǎo)人以各種方式撞拳頭、握手或進(jìn)行印度式“納馬斯特”問候。馬克龍雙手握了拜登，并拍了拍拜登的前臂，顯示在9月澳大利亞潛艇風(fēng)波后，雙方“冰釋前嫌”。原來，雙方10月29日已在法國(guó)駐意使館進(jìn)行“潛艇危機(jī)”后的首次會(huì)晤，拜登以自己記性差導(dǎo)致一場(chǎng)誤會(huì)的說辭向法方道歉，馬克龍則見好就收。

拜登還與土耳其總統(tǒng)埃爾多安握手。后者赴會(huì)前，剛剛收回了“驅(qū)逐美、德等西方十國(guó)大使”的威脅。這些國(guó)家的駐土大使，不久前聯(lián)名呼吁“釋放”未被定罪、卻被超期羈押的活動(dòng)人士奧斯曼·卡瓦拉。這位土耳其裔商人和慈善家出生于巴黎，被土耳其檢方指控與2013年蓋齊公園抗議和2016年政變企圖有關(guān)。美土雙方預(yù)計(jì)在蘇格蘭的氣候峰會(huì)期間舉行雙邊會(huì)晤，進(jìn)一步商討此事。

拜登還與土耳其總統(tǒng)埃爾多安握手。后者赴會(huì)前，剛剛收回了“驅(qū)逐美、德等西方十國(guó)大使”的威脅。這些國(guó)家的駐土大使，不久前聯(lián)名呼吁“釋放”未被定罪、卻被超期羈押的活動(dòng)人士奧斯曼·卡瓦拉。

馬克龍和印度總理莫迪的接觸也引人遐想。在丟掉澳大利亞大額潛艇訂單后，法國(guó)有意投標(biāo)印度一項(xiàng)采購(gòu)六艘柴電潛艇的招標(biāo)。法國(guó)還瞄上印度的航母艦載機(jī)訂單，可能派“陣風(fēng)M”赴印，展示從航母甲板滑躍起飛的能力。馬克龍辦公室表示，法國(guó)和印太地區(qū)的“主要合作伙伴”印度即將在巴黎展開戰(zhàn)略對(duì)話，以制定共同議程。馬克龍此行還會(huì)見了印尼總統(tǒng)佐科維和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅。

G20峰會(huì)期間，一群醫(yī)護(hù)人員、消防員和其他一線工作人員與領(lǐng)導(dǎo)人一起拍照，他們受到了聚集的政治家的掌聲鼓勵(lì)。

在拉努沃拉會(huì)議中心拍照及在奎里納萊宮晚宴過后，拜登攜夫人抵達(dá)羅馬一家講英語的教堂，進(jìn)行守夜彌撒。

此前一天，拜登見過教皇方濟(jì)各后，自稱教皇告訴他，盡管美國(guó)一些保守派主教反對(duì)，但他應(yīng)該繼續(xù)接受圣餐。可梵蒂岡發(fā)言人拒絕證實(shí)這一點(diǎn)。梵蒂岡取消了現(xiàn)場(chǎng)直播這次會(huì)晤的計(jì)劃，也讓外界起疑。拜登是繼肯尼迪之后的美國(guó)第二位天主教徒總統(tǒng)，并且定期參加彌撒；方濟(jì)各對(duì)拜登較為敬重，但對(duì)他偏自由的墮胎立場(chǎng)不滿。

方濟(jì)各與拜登前任特朗普的關(guān)系一直很棘手，并且累及莫迪。方濟(jì)各曾希望在2017年訪問印度和孟加拉國(guó)，但因印度政府拖延相關(guān)談判（印度人民黨對(duì)本國(guó)包括2400萬基督徒在內(nèi)的宗教少數(shù)群體的歧視行為一直受非議），轉(zhuǎn)而去了孟加拉國(guó)和緬甸。

這次莫迪到訪羅馬城內(nèi)的小國(guó)梵蒂岡，自稱“與教皇方濟(jì)各進(jìn)行了非常熱烈的會(huì)面”，并邀請(qǐng)教皇訪印。但從梵蒂岡官方公報(bào)看，方濟(jì)各對(duì)此邀約較為冷淡。

不同于古城羅馬，曾有“大英帝國(guó)第二城市”美譽(yù)的格拉斯哥，一度制造了全世界半數(shù)以上的船只和火車；1970年代該市重工業(yè)沒落后，經(jīng)過摸索成功轉(zhuǎn)向金融、零售和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

如今，這座低碳城市舉辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)，還將誕生更多與世界領(lǐng)導(dǎo)人、大公司相關(guān)的故事。筆者只是希望，這次大會(huì)能夠媲美6年前的巴黎氣候峰會(huì)，而不是12年前那場(chǎng)成果差點(diǎn)難產(chǎn)、執(zhí)行上也不到位的哥本哈根氣候峰會(huì)。