現代特殊教育治理現代化：概念、邏輯及路徑

孫東山，王曉翔

(遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029)

特殊教育發展是社會文明進步的主要標準，辦好特殊教育，必須構建與完善現代特殊教育的三個體系，即特殊教育自身發展體系、特殊教育社會服務體系和特殊教育支持保障體系[1]。中國特殊教育治理現代化發展，旨在徹底解決我國特殊教育領域存在的各類問題。政府、社會、社區、家庭都是社會主體，在構建特殊兒童教育關愛服務體系中，要堅持政府主導，釋放學校活力，發揮社區功能，重視家庭責任[2]。特殊教育需要的個體提供專口設計的設施和環境，描述一種逐漸接近普通教育環境的狀態[3]。當前，特殊教育在特殊教育治理現代化概念界定、理論維度、體系建構等方面缺乏深入研究。中國特殊教育治理現代化發展，一方面可進一步完善我國的教育體系，另一方面可以提高我國的教育治理水平，有助于社會人才培養。為此，應當基于中國國情構建特殊教育治理現代化體系，這對于特殊教育治理現代化具有不可忽視的現實價值。

一、特殊教育治理現代化概念界定

特殊教育在中國教育體制中占有重要的位置，它對中國教育的現代化做出了特殊貢獻。聯合國在2030年的可持續發展議程中明確強調，未來全球的可持續發展，必須做到社會進步、經濟發展和環境保護三位一體，同時要積極重視教育事業的發展，確保讓每一個兒童都能夠接受教育[4]。我國歷來注重教育問題，鼓勵發展教育，堅持教育發展的現代化導向。不論是從我國未來社會發展需求的角度，還是新時代背景下面臨的挑戰都應該大力發展教育，保證每個孩子享受教育的公平性。而特殊教育是實現教育公平的重要環節，為此，必須重申特殊教育對于實現教育治理現代化的重要價值。

學校是教育質量保障的源頭。國家教育綱要指出，學校在未來發展中要力求為受教育者提供高質量的教育，為受教育者提供優質的教學服務。建設健康、生動的學校精神文化，使得學校成為建設社會主義精神文明的主要陣地[5]。在我國教育治理現代化進程中，素質教育與精神文化建設協同發展，為特殊教育治理創造了良好的文化環境。在新時代的背景下，特殊教育治理需要突出精神文化對教育發展的重要性，通過提升精神文化來促進學校特殊教育治理。在現代特殊教育治理工作中，學校的辦學質量可以從其精神文化建設中體現出來。與一般教育相比，現代特殊教育主要面向特殊教育群體，其性質及教育形式存在一定的特殊性。不論是在物質上還是在精神上都應該多關心他們、尊重他們的受教育過程，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，是特殊教育發展的總體目標[6]。除物質文化以外，精神文化也是特殊教育工作中的重要原料，這兩種文化都需要強有力的政策支持和制度保障。

特殊兒童在現代特殊教育治理活動中，可以獲得良好的教育機會以及教育發展環境，這里的教育環境包括文化環境也包括精神環境。學校文化是一所學校的靈魂所在，是學校主體所持有的共同信念，這些信念支配著他們的行為方式，其形成又與特定的學校歷史傳統相聯系[7]13。當前，特殊教育治理現代化亟待進一步改善精神文化建設的狀況。盡管社會各界在新時期形勢下都必須給予特殊教育以充分重視，但特殊教育學校的發展時間較短，導致特殊教育群體的教育工作本身難度和復雜系數較高。在這種情況下，如果沒有國家政策上的扶持，很難突破原有困境。為此，現代特殊教育治理就是要在國家政策上給予扶持，社會資源上面給予傾斜。當前，大部分的特殊教育學校將資金主要用到硬件建設方面，對軟件建設方面有所忽視，而學校的教育主體主要面臨的是有生理缺陷的特殊學生，這些學生對軟件方面的需求比硬件需求更為強烈。精神文化可以改變特殊教育群體面對生活的狀態，能夠在未來的生產生活中保持良好積極的心態，這種精神的文化雖然是隱性的，但作用是巨大的。

學校文化是學校主體(教職工、家長和學生)共同持有的信念，這些信念是他們的言行最主要的準則；同時，學校文化受到學校傳統與歷史沉淀的影響[7]13。對于殘疾兒童而言，國家特殊教育治理工作，有助于其未來的發展。而特殊教育學校也需要形成特殊的學校文化，適用于特殊學生群體的發展。這個文化是特教教師與特殊兒童的紐帶，也是行為、制度、物質等文化的核心內容。現代特殊教育治理面對群體的獨特性，要堅持以人為本的教育方針，大力培養學生自主能力。現代特殊教育治理能改變學校精神環境、凝聚師生的力量、煥發學校的活力、影響學習的氛圍、規范師生的行為，通過這一連串的連鎖反應來推動特殊教育發展。現代特殊教育治理已經受到政府、社會的關注，在教育界也逐漸受到重視。在中國教育治理現代化發展征程中，構建特殊教育治理體系無疑是核心內容，而特殊教育治理的重中之重是文化建設，只不過現階段特殊教育治理還比較薄弱。未來我國特殊教育學校，仍然需要在國家的帶領之下加強精神文化建設，進一步推動特殊教育治理的現代化發展。

二、現代特殊教育治理現代化的核心邏輯

特殊教育群體依法享有的平等受教育的權利。特殊教育群體在政治、經濟、文化、社會和家庭生活方面享有同其他公民平等的權利[8]。目前，社會上因為家庭背景、自身資源的不同，教育平等沒有從根本上實現。要從根本上解決教育不公問題，就需要對特殊教育群體適當傾斜，通過資源的傾斜，平衡特殊教育群體與普通民眾之間的差異性。特殊教育群體之所以特殊是因為他們與普通人不一樣，他們或是先天或是后天原因造成殘疾。這本身是一種不平等，一種先天性的弱勢。而從社會的大環境來看，殘疾有一定的概率性，這在客觀上造成受教育者自身條件的先天不平等。而現代特殊教育治理要讓民眾理解傾斜于特殊教育群體與正常人之間的平等關系。一直以來，教育大多強調健康學生的培養，而對于特殊群體卻很少關注。似乎有一種潛意識，讓我們遵循普通教育到特殊教育的順序。現代特殊教育治理在政策方面不但要平等，還要適當的傾斜。現代特殊教育治理要讓民眾理解法律的重要性，法律是一個國家治理的根本，更是人們行為的準繩。構建完善的現代特殊教育治理法律法規，對于推動我國現代特殊教育治理工作的順利開展，將發揮重要的作用。截至目前，我國都還并未在特殊教育治理領域制定一套專門性的法律，對特殊教育治理的現代化發展將極其不利。

內在的需求，是自我行進的動力。殘疾學生群體只有通過自我的力量，不依靠他人自立起來，才是真正的獨立。這個自立包括個體需求與社會愿景。其一，個體需求。個體需求指的是特殊人群對自身的要求。從古至今，多少歷史名人都告訴我們對自身有所需求才能成就自己。即便是特殊教育群體，只要有自己的追求、有自己的目標，堅持下去都能夠成功。僅靠別人的憐憫，將失去可持續發展的動力。當然，也不用害怕別人的幫助，當他人給予幫助時，可以根據自身情況選擇是否接受而不把他人的幫助作為習慣。每一個人都應當通過自身的力量來面對困難，而不是在面對問題時只等待他人的幫助。這個自立才是真正的自立，才不失一個人最基本的尊嚴。其二，社會愿景。改革開放以來，顯著提高了廣大人民群眾的生活水平，而對于特殊教育群體的生活條件改善更是工作的重中之重。目前，各級政府部門都著重關注特殊人群生活質量的問題，特殊人群不論是工作還是生活都得到了社會各界人士的廣泛關注。這個關注帶來了有利影響，它能夠給予特殊教育群體便利，解決特殊教育群體無業與貧困的困境。因此，政府部門應該鼓勵特殊教育群體參與特殊教育中來，通過自身的強大，來號召更多的人站起來。教育就是要立德樹人，要通過教育的方式傳遞給特殊教育群體人生觀、價值觀、世界觀，培養他們的核心素質，讓他們能夠有尊嚴地活著。

教育發展的困境在于提高特殊教育群體學生的學習質量方面。首先，解決特殊學生的入學問題。目前，現代特殊教育治理主要面對盲、聾、弱這三類特殊教育群體，而其他肢殘、自閉、腦癱等群體也需要特殊照顧。現代特殊教育治理現代化應該建立專業的特殊教育委員會，由學生家長、特教專家、醫生、教師組成。我國各地區的教育資源投入總量以及投入標準，應當參考本地區特殊人群的數量。其次，找到特殊學生入學對策。大部分要靠家長的思想轉變與接受能力。有些普通學校的家長對融合教育有抵觸情緒，認為自己孩子沒有殘障，怕孩子被別人貼上特殊人群的標簽，堅持反對融合教育。譬如在普通小學中融合殘疾孩子，他們本身會在與其他孩子交流、學習中產生障礙，這也就不可避免地產生矛盾。部分家長認為融合教育不利于孩子后續的發展與成長。這就必須做好宣傳工作，要在強調融合孩子不會受到影響的同時，號召大家尊重他們、尊重生命。最后，引導特殊學生在學校接受良好教育。特殊教育要在師資方面下功夫。培養教師時，特殊教育的課程要作為必修課，否則就很難對這些孩子施教[9]。在組建師資隊伍時要選擇有責任心、有愛心、經驗豐富的教師。要發揮團隊的力量，組建資源教室，讓特殊學生可以獲得適合他們的教育。

共享指的是中國全體公民都可以享受我國改革開放的偉大成果。現代特殊教育治理就是要解決特殊人群享受教育的這個問題，實現真正意義上的“共享”。首先，要激發特殊學生共享的勇氣。共享勇氣指的是樹立特殊學生走出去面對社會的勇氣，讓他們克服恐懼、自卑等不良情緒。有一些特殊人群因為自身的特殊，對周邊環境極為敏感，他們自我否定、脫離社會、不愛與人交往。這種自我圈進的行為，讓他們失去了共享社會成果的機會。現代特殊教育治理就是要鼓勵學校開展活動，鼓勵特殊教育群體參加活動，讓他們走出學校走入社會。其次，要提升特殊學生共享能力。共享技能指的是教授特殊教育群體利用高科技的工具來改變現在的生活狀態。這些高科技的產品能夠在一定程度上解決他們的缺失問題，克服殘疾帶來的生活障礙。譬如，原本有聽力障礙的特殊人群，可以借助助聽器來幫助他們。哪怕是先天性的聾生，也可以用電子耳蝸加上語言訓練走出無聲的世界。最后，為特殊學生創造良好的共享環境。這里的共享環境指的是無障礙環境。如加拿大每個社會停車場都會專門為特殊教育群體提供專用停車位，政府會針對占用特殊教育群體專用停車位的行為進行高額罰款的懲處，社會各界也會對違規者進行強烈的道德譴責[10]。我國應當加速建設無障礙設施，嚴厲懲處占用導盲道的人或組織。現代社會要加大治理力度，讓特殊人群也可以獨立地去火車站、電影院等公共區域，讓他們能夠有尊嚴地生活。

三、現代特殊教育治理現代化的路徑構想

中國政府已經充分明確了現代特殊教育治理的重要意義，將特殊教育群體教育保障作為核心，以公平為目標導向，引導特殊人群參加義務教育、延伸教育和高等教育。首先，義務教育。九年義務教育是國家教育體系的基礎，也應該是特殊學生教育體系的基礎，要確保每一個特殊學生能夠接受九年義務教育，特殊學生參加了九年義務教育以后，就可以進一步減少特殊教育群體中的文盲比例。要保證特殊人群輕中重度殘疾學生都能學習。在普及九年義務教育的基礎上，還要提高教學質量，讓特殊教育與普通教育接軌，逐步完成與其他教育同步的發展。其次，延伸教育。我國的延伸教育要在九年義務的教育基礎上兩頭延伸，要從特殊人群的學前教育和職高教育這兩方面延伸。中國還需要加速十五年教育的普及與推廣，這個十五年教育中最主要的是學前特殊教育。學前教育相當于教育體系中的地基，只有地基打好、打牢，才能獲得更好的發展。國家相關立法部門也需要針對我國國情，加速制定現代特殊教育治理相關的法律法規和政策規章，要求各地區應當盡快普及特殊兒童的學前教育。最后，高等教育。高等教育能夠為我國各行各業培養大量的高素質人才。只有加大特殊人群高等教育的普及度，才能夠保證特殊人群在社會上享有更好的發展。在新時代下，中國現代特殊教育治理要強化特殊人群高等教育的發展，提高特殊人群接受高等教育的入學率。通過政策上的傾斜，來鼓勵學校優先錄取取殘疾大學生。

現代特殊教育治理系統化體系構建要從三方面入手，分別是建立終身教育體系、建立治理運行機制、簡政放權加強自主管理。首先，建立終身教育體系。終身教育體系是我國現代特殊教育治理工作中的核心內容，不但要從特殊人群嬰幼兒時期開始到老年時期開設特殊教育課程，而且要與其他教育相連接。現代特殊教育治理是為了建立開放式、終身制、可持續的教育體系，是為了每一類特殊人群教育的提供地。因此，不但要保持學習渠道的暢通性，還要保證特殊教育與其他教育的融合性。其次，建立治理運行機制。確保現代特殊教育治理的長效運行，就必須根據其特點以及我國國情構建完善的治理運行機制。現代特殊教育治理要樹立公益意識，讓公共服務能夠帶給特殊人群便利性。最后，簡政放權加強自主管理。簡政放權是現代中國政府對治理的新要求，通過政府部門的簡政放權，讓權力回歸到校方手里。校方對自己有更深的認識，可以在自主管理中提升自己。在現代特殊教育治理工作中，要讓我國各類學校學會自我約束和自主發展，賦予學校開展特殊教育更大的自主權，實現民主管理和自主運行。

我國特殊教育經歷了一體化發展到融合發展的過程，這個過程也標志著特殊教育的升級。在新時代的背景下，現代特殊教育治理就要堅持現代化道路，堅持融合趨勢，大力促進中國特殊教育的融合。首先，現代特殊教育治理能夠加強特殊學生的隨班就讀力度。構建完善的隨班就讀支持體系，才能幫助特殊教育群體真正意義上做到隨班就讀，同時避免在我國各類學校中出現隨班就混或者隨班就座的不良現象。通過專業的技術服務支持來引導特殊教育學校轉型，全面發揮學校教學的資源，采用市場化的管理辦法，使普通中小學校為特殊學生開展教育工作提供技術支持，確保特殊學生在隨班就讀過程中可以獲得良好的教育。其次，現代特殊教育治理多元化融合。在我國現代教育的融合發展進程中，要充分堅持多樣性原則和統一性原則。在特殊教育治理現代化發展中，必須從我國各地區教育事業和特殊人群的背景出發，分步驟推進，提出的各項教育政策和法律法規必須做到因地制宜。20世紀80年代后，我國學者對隨班就讀工作就展開了深入分析，并提出了差異教育論等融合教育理念[11]。新時代的背景下向更應該堅持教育改革創新，打造特殊教育多元化的融合方式，讓特殊教育更好地融合到教育中去。

總之，在特殊教育的現代化育人理念中，需要注重于將特殊人群的個人潛力充分挖掘出來，這就要求特殊教育必須轉變傳統基礎教育理念，應當本著將特殊人群培養成為現代化人才為依托開展教育工作，提升教育水平。現代特殊教育也應當強調思想道德教育，使特殊學生能夠改變消極的思想，產生積極向上的樂觀態度，形成正確的價值觀和世界觀。從平等化、共享化、互融化和自立化等多個角度出發開展特殊教育現代化治理工作，形成完善的教育治理和諧體系，推動我國教育治理的現代化發展。由此可見，中國特殊教育治理現代化的體系建構，必須堅持《特殊教育群體保障法》，貫徹執行《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，著重中國特色，滿足中國國情，從而解決我國民眾對教育質量的迫切需求，遵循時代的發展需要。特殊教育必須遵循特殊人群的特點以及需求，同時需要注重考量特殊教育和普通教育的異同點、內在關系，加強特殊教育平臺和普通教育平臺的有效對接，實現特殊教育治理的教育治理平等化、自立化、互融化、共享化，不拘一格為國家培養更多的創新型人才。