新時代財政支出績效評價實踐的優化研究

唐丹姝

河南省開封市消防救援支隊 河南 開封 475000

一、財政支出績效評價的理論基礎

1.財政支出績效評價的相關定義

在財政支出領域中,效益、效果和效率以及其他術語分別在不同的場合進行應用,但這些術語在本質內涵上并不存在任何實質性的差別,都是立足于資源產出和投入關系的角度,對資源配置所處的特定狀態進行描述。但對于財政支出的結果衡量而言,效益、效率、效果都只是代表著其中的一個方面,任意拿出任何一個方面都無法客觀準確反映公共資源的配置狀況。使用績效這一詞語對財政支出行為進行衡量,并非單純的包括了政績層面的概念,也包括了財政支出成本、支出效率諸多內涵。由此也不難看出,我國的財政支出績效評價是財政和預算部門根據已經設定好的績效目標,通過使用合理的評價方法、體系,客觀評價財政支出的產出以及效果的工作統稱[1]。

2.財政支出績效評價的影響因素

從目前的情況來看,對財政支出績效產生影響的因素具體可以分為如下部分:第一,地方財政的自主權。根據相關學者的研究分析,相對財政支付會對公共支出績效產生正面積極的影響,但絕對的財政自主則會對公共支出績效產生負面影響。第二,地方政府間的財政效率。政府之間的財政效率競爭能夠進一步提高地方政府的財政支出效率,但卻需要將財政支出績效納入考核標準體系中并形成相應的動力。第三,績效預算制度計算。績效預算作為我國政府實施績效管理的核心環節,一旦其中的預算方法不符合績效預算的具體要求,就會直接拉低財政支出整體績效。

3.財政支出績效評價的理論依據

有關財政支出績效評價的理論體系,具體可以分為如下方面:第一,成本收益理論。西方經濟學理論認為,在制定經濟決策的過程中需要始終堅持經濟效益的原則,堅持以最小的費用投入獲取最大利益。這一理論應用到政府財政資金支出決策制定的過程中,便是需要以財政資源利用率的最大化來換取社會經濟政治效益的最大化[2]。第二,財政資金支出增長理論。這一理論主要是認為政府的財政支出和經濟增長之間存在著較為顯著的正相關關系,由此也不難看出,在我國經濟發展的影響下,公共產品和服務的老化將會對于我的經濟發展產生較為顯著的負面影響,為此我國需要提供適應我國經濟社會發展需求的公共產品或者是服務。

二、我國財政支出績效評價現狀

1.我國財政支出績效評價概況

早在21世紀初,我國就已經推動了政府預算管理的精細化、科學化發展,并將工作改革的重點定為預算管理的績效化方面。在我國經濟社會發展深化的背景下,我國政府部門也多次提到全面實施預算績效管理的頂層設計目標。在黨的十九大報告中明確提出了要建立全面、規范、透明、標準、科學的預算制度,并且在黨中央和國家相關職能部門所發布的有關文件中,也明確確立了全面實施預算績效管理的頂層設計方案,簡單而言,在新時代背景下的財政支出績效管理評價,需要在價值層面實現從自評價管理轉移到全面績效管理,更加重視結果導向以及成本效益的提升。

2.我國財政支出績效評價方法與特點

以目前國內的政府財政支出績效評價工作看來,具體運用到了如下方法:第一,成本效益比較法。相關部門需要以財政支出確定的目標作為出發點,在目標效益額度相同的情況下,比較支出項目中所出現的各種正常、額外以及特殊費用開支,最終以最小的成本投入獲取最大的經濟效益。第二,因素分析法。相關部門需要通過列舉、分析全部影響財政收益以及成本的內外因素,并對這些因素進行綜合分析和評價。第三,目標預定和實施效果比較分析。通過財政支出所產生的實際結果與預定結果目標進行對比,在分析影響目標完成因素的前提下,對財政支出績效進行合理評價。

我國的財政支出績效評價工作體現出如下特點:第一,獨立性特點。公正性和獨立性需要貫穿到政府的項目選擇、計劃編制等全部階段中,以此來避免在發現問題分析原因的過程中出現避重就輕以及評價不客觀的現象。第二,可信性特征。這一特征的重要標志就是需要在政府財政支出績效評價的過程中反映出項目的成功經驗以及失敗教訓,并且績效評價也帶有著較為顯著的參與特性要求,項目的執行者、管理人員要積極參與到政府財政支出的績效評價工作中。

3.我國財政支出績效評價的效果

在我國社會主義市場經濟體制持續發展完善的背景下,財政在經濟管理中所發揮的配置和調節作用逐漸得以凸顯,也正因為如此,我國財政部門也提出了財政支出績效評價體系積極建立的工作思路,并且在各種政策文件的支持下,取得了如下的工作成就:第一,管理方法相對較為規范。國務院在頒布的有關財政支出績效評價管理的規范性文件之后,各級地方政府結合當地的實際發展狀況,在全面落實國務院要求的前提下,制定出了當地財政支出績效評價實施辦法以及工作制度規則。第二,工作流程變得越發合理。我國的財政部門通過組織相應的中介機構對于政府財政支出的績效評價工作化進行深刻的研究,明確了相應的工作流程,具體如圖1所示。相關的主管部門和項目單位需要在遵循財政部門制定出的工作流程的前提下,落實各自的工作職責,并積極配合政府支出的財政績效評價工作,使得最終得出的財政績效評價結果,能夠為政府今后各項決策的制定提供數據支撐。

圖1 政府財政支出績效評價工作流程圖

三、新時代財政支出績效評價存在的問題

1.財政支出績效評價體系不健全

在財政支出績效評價工作落實的過程中,財政部門發揮著十分明顯的主導作用。雖然根據當時的經濟發展制定出了相對較為完善的財政支出績效評價體系,但同樣其中的績效目標設定不具有有效的糾錯機制是重要問題所在,也導致我國財政支出績效評價體系不夠健全[3]。作為績效管理工作落實的重要基礎,績效目標也是績效管理系統能夠有效運行的重要基礎條件,也只有在設立完善的績效目標的前提下,政府財政支出的績效工作流程才能夠得以順利的落實。

2.績效評價的方法單一

以我國目前財政支出績效評價工作的發展看來,微觀經濟評價方法應用相對較為廣泛,主要是依賴于項目執行單位,針對項目落實過程中所產生的各種直觀有形化的量化數據直接進行計算和分析。在政府財政支出績效評價工作的過程中,主要的對象是政府所提供的公共服務,這些公共服務的效益性無法使用直觀量化數據進行表達。正因為績效評價方法相對較為單一,使得最終得出的績效評價結果無法為政府今后的行為、決策調整提供數據支持。

3.政府績效評價指標體系不完善

評價指標體系作為政府財政支出績效評價工作的核心內容,一個完善科學的評價指標,能夠在全面客觀反映出績效目標完成情況的前提下,檢驗最終績效目標完成結果。但我國目前所實施的政府財政支出績效評價指標體系是以西方國家的相關理論基礎作為出發點,結合我國實際情況所制定出的包含了三個層次的治療體系,系統一級指標可以分為投入、過程和效果,二級指標則包含了項目立項和業務管理等5項內容,三級指標則劃分為20多項,但在具體的評價過程中,由于評價指標的項目過少,將會對項目績效全面評估產生影響。

四、新時代財政支出績效評價的優化

1.新時代財政支出績效評價的優化設計

在我國政府財政支出績效評價工作的過程中,財政支出評價指標體系作為其中的核心內容,也是不可或缺的重要工具。為了保證我國的財政支出評價工作,結果能夠為今后政府工作提供相應的支撐,必須要在優化政府財政支出績效評價的過程中,針對整個指標體系的頂層設計進行合理的優化。政府部門可以在績效評價指標體系框架發布的基礎上,研究制定出帶有一定通用性的財政支出績效評價體系,并設定出適用于所有項目的通用指標,要求預算單位將之納入績效評價指標體系中[4]。同時,需要以現有的財政支出項目分類作為基礎,針對相關的指標進行細化。

2.新時代財政支出績效評價結果

財政支出績效評價結果的有效應用,能夠幫助政府在了解財政支出具體收益及利用率的前提下,對今后的財政支出進行合理的調配,如此一來,政府財政支出績效評價工作,需要強化對最終評價結果的有效利用。相關部門需要建立績效評價的長效機制,確保能夠對項目進行持續性的評價,最終獲得合理可靠的評價結果。除此之外,也需要通過項目之間的橫向比對,逐步清退那些財政支出效率相對較低、效益較差的項目。

3.財政支出績效評價的建議

為了保障我國的財政收入績效評價工作取得客觀、科學的評價結果,首先需要相關職能部門根據評價指標的具體類型選擇科學合理的財政支出績效評價方式,以此保障最終評價結果能夠為政府今后的財政預算調整提供相應的支撐。此外,財政支出績效評價工作的有效落實也需要有專業人才作為支撐,政府部門需要重視政府支出績效評價體系專業人才的培養,高等學校可以在專業課程體系中加入與政府財政支出績效評價相關的專業課程,并結合相應的實踐學習培養出復合型高素質績效評價工作人才。

五、結論

我國財政支出績效評價工作的落實,能夠在客觀反映政府部門執政能力的前提下,對其今后的財政支出等各個方面調整提供數據支持。針對目前財政支出績效評價工作中出現的體系不健全、評價方法較為單一等問題,相關政府職能部門需要從政府財政支出績效評價體系的頂層設計優化入手,在合理確定三級評價指標體系的前提下,通過專業人士選用合理的績效評價方法,得出客觀財政支出績效評價結果,并強化這一結果的利用,最大程度發揮政府財政支出績效評價工作的效果。