雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的探索與思考

周鵬飛

[摘 要]推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是必要的，但落實(shí)到企業(yè)層面，“熱情”并不是很高，甚至是束之高閣。究其原因，主要是企業(yè)對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制的理解還不夠到位。因此，在新修訂《安全生產(chǎn)法》發(fā)布實(shí)施的背景下，正確理解安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理之間的聯(lián)系，使之互相結(jié)合，持續(xù)循環(huán)改進(jìn)，才是關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]安全風(fēng)險(xiǎn);危險(xiǎn)源;隱患排查

中圖分類號(hào)：F325.2? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）20-0091-03

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理也越來(lái)越系統(tǒng)、科學(xué)，各行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故發(fā)生率也逐年在降低。但是，近年來(lái)，仍然有不少特大、重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡的同時(shí)，也給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們必須清醒地看到，安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)管理，安全生產(chǎn)工作永無(wú)止境。這就需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，不斷思考，尋求更加完備的管理方式和手段，以有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，使得人民的生命免受傷害，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)免受損失[1]。在這個(gè)前提下，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）的提出正當(dāng)時(shí)。

一、雙重預(yù)防機(jī)制提出的背景和目的

（一）背景

近年來(lái)，全國(guó)接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故。為預(yù)防這些重特大傷亡事故的再次發(fā)生，國(guó)家開(kāi)始從整體規(guī)劃層面思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重特大生產(chǎn)安全事故防范工作，2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上要求，必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，2016年，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦[2016]3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11號(hào)），提出了“著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的要求。

2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，將建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，正式列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。

（二）目的

通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，圍繞遏制重特大事故，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，通過(guò)源頭治理、關(guān)口前移、過(guò)程管控、科學(xué)施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、思考和概念梳理

（一）一個(gè)思考

雙重預(yù)防機(jī)制提出的背景和目的固然清晰，但是，不同企業(yè)在實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，也必然會(huì)遇到許多不清晰和困惑之處。比如，雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系，是互有關(guān)聯(lián)，還是各自獨(dú)立，單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)？若真是單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)，那企業(yè)豈不是要再次深陷于不同的文件編寫、記錄臺(tái)賬填寫等重復(fù)性工作的泥沼無(wú)法自拔？這種情況是完全存在的，究其原因，主要是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)法律內(nèi)涵和國(guó)家政策、規(guī)范要求，沒(méi)有真正理解安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查之間的關(guān)聯(lián)，一味地執(zhí)行，最終導(dǎo)致形成了“兩張皮”甚至是“多張皮”的局面，不僅無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、長(zhǎng)效性，還使得企業(yè)疲于應(yīng)付，以致疲憊不堪。

所以說(shuō)，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多年的企業(yè)，如何在不脫離企業(yè)原有已經(jīng)運(yùn)行成熟的安全管理模式上，扎實(shí)有效地開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，避免形成“多張皮”的現(xiàn)象？思考清楚這個(gè)問(wèn)題，至關(guān)重要。

（二）概念梳理

基于這個(gè)思考，首先對(duì)下面兩個(gè)關(guān)鍵概念進(jìn)行梳理和理解。

1.危險(xiǎn)源

在《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001-2020）中，將危險(xiǎn)源定義為：“可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來(lái)源”。這里所說(shuō)的“來(lái)源”主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是危險(xiǎn)狀態(tài)的來(lái)源，一個(gè)是危險(xiǎn)暴露的環(huán)境，主要強(qiáng)調(diào)了“可能性”。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)一般定義為：“發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合”。從這個(gè)定義來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)了“可能性”和與隨之引發(fā)后果的“嚴(yán)重性”。

3.得出的結(jié)論

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵概念的梳理，可以得出：危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性;要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，首先要從辨識(shí)危險(xiǎn)源開(kāi)始;安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源既有區(qū)別又有聯(lián)系;開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是要建立一個(gè)新的體系，而是對(duì)原有職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的深化和提高。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控

不管是職業(yè)健康安全管理體系，還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，亦或是雙重預(yù)防機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理都是核心。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，隱患排查治理較為常規(guī)，因此，文章著重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的全過(guò)程進(jìn)行論述。

（一）風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）劃分

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)單元的劃分。所謂風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)），就是為辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在綜合考慮構(gòu)建筑物、工藝流程、設(shè)備運(yùn)行、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境和安全管理等因素的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)按作業(yè)場(chǎng)所、工藝、設(shè)備設(shè)施劃分的自成系統(tǒng)的獨(dú)立單位。對(duì)于工貿(mào)企業(yè)來(lái)講，一般按照?qǐng)鏊⒐ば颉C(jī)臺(tái)（設(shè)備）或作業(yè)活動(dòng)來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)單元。

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

要辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）內(nèi)存在的危險(xiǎn)源，具體可參考《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001—2020）中所列危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程應(yīng)考慮的內(nèi)容。辨識(shí)過(guò)程中應(yīng)充分考慮人的因素（包括生理和心理因素）、物的因素（包括物理性、化學(xué)性和生物性）、環(huán)境因素（包括室內(nèi)外環(huán)境）和管理因素，具體可參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）;對(duì)可能導(dǎo)致的事故和后果的描述，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6441）。

找到風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）內(nèi)存在的危險(xiǎn)源（根源），羅列出其可能導(dǎo)致事故傷害的觸發(fā)因素、事故傷害發(fā)生過(guò)程，以及可能導(dǎo)致的事故和后果，就完成了對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。要著重強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要發(fā)動(dòng)全員參與，廣泛征詢一線作業(yè)崗位員工的意見(jiàn)和建議，這樣才能保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性和實(shí)效性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前，首先要選定評(píng)價(jià)方法。目前，運(yùn)行較多的，主要有“作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法（LEC）和矩陣法（L·S）。兩者相較而言，L·S法在形式上能更好的與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)要求吻合，因?yàn)樵摲ㄔ陲L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，直接與雙重預(yù)防機(jī)制要求中的紅、橙、黃、藍(lán)相對(duì)應(yīng)，但其缺陷是偏向于“定性評(píng)價(jià)”。而LEC法，是一種半定量評(píng)價(jià)方法，定量與定性相結(jié)合，相對(duì)較為科學(xué)，至于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)應(yīng)性，可將其1級(jí)和2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)合并對(duì)應(yīng)為藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，其余按順序高低依次對(duì)應(yīng)。

（四）確定控制措施

經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并劃分等級(jí)后，可針對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施，主要應(yīng)基于消除→取代→工程控制等技術(shù)措施（含事故預(yù)先探測(cè)性措施和工藝技術(shù)預(yù)防性措施）→標(biāo)識(shí)、警告和（或）其他管理控制措施→個(gè)體防護(hù)措施的順序。措施的確定一定要有針對(duì)性和可操作性，這對(duì)后續(xù)的隱患排查有很關(guān)鍵的支撐作用。

（五）實(shí)施管控

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控，有兩種不同的理解。一種是按風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)高低，依次確定其管控的“行政級(jí)別”，另一種是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低，制定不同層次的管控力度。本文推薦將二者相結(jié)合的管控形式，涉及審批時(shí)遵循前者，而在實(shí)施管控時(shí)遵循后者。

同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控是動(dòng)態(tài)的，并不是識(shí)別評(píng)價(jià)完成后就一成不變。在安全風(fēng)險(xiǎn)的日常管控過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)原有措施無(wú)法實(shí)施有效控制的，應(yīng)提出新增（含變更）措施的建議，并及時(shí)更新，或者在法律法規(guī)發(fā)生重大變更或修改，新項(xiàng)目建設(shè)或產(chǎn)品、工藝更新時(shí)及其他內(nèi)外部條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)隨之產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)更新。

四、隱患排查治理

對(duì)于隱患排查治理，可以說(shuō)是一個(gè)與安全生產(chǎn)隨之誕生的概念。眾所周知，安全是一個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于危險(xiǎn)而言，風(fēng)險(xiǎn)度越小，危險(xiǎn)性就越小，相對(duì)安全系數(shù)就越高。要想獲得相對(duì)較高的安全感，自然地，就要去發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，然后去控制它、消滅它，這就產(chǎn)生了隱患排查治理。由此，我們也可以看到，隱患排查治理就是基于風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查的重點(diǎn)就是要去排查每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施是否有效落實(shí)。文章將基于風(fēng)險(xiǎn)管控的思維，重點(diǎn)闡述隱患排查治理的策劃，其余內(nèi)容不再進(jìn)行詳細(xì)論述。

（一）策劃綜述

對(duì)于隱患排查治理這樣一個(gè)較為系統(tǒng)性的工作，策劃很重要。好的策劃能達(dá)到事半功倍的效果，避免原始的檢查方式，也就是組織很多人到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)盲目地“東瞅瞅、西看看”，最后很可能是徒勞而返。隱患排查表的編制，以及年度、季度、月度隱患排查計(jì)劃的編寫，就是隱患排查治理策劃環(huán)節(jié)的重要部分。

在此之前，先對(duì)“隱患排查清單”進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。雙重預(yù)防機(jī)制在隱患排查治理部分，提出了需要建立隱患排查清單的要求，旨在實(shí)現(xiàn)照單排查。文章認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)建立有效的職業(yè)健康安全管理體系且實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多年的工貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，隱患排查清單并不一定是非建不可的。因?yàn)樾袠I(yè)或者企業(yè)已經(jīng)有了很明確的安全生產(chǎn)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也通過(guò)多年的積累，建立了較為完備的隱患排查治理制度及規(guī)范要求，需要執(zhí)行哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間排查，排查頻次如何，發(fā)現(xiàn)的隱患屬于什么類別和級(jí)別，都已經(jīng)有非常清晰的規(guī)定。當(dāng)然，建立一套完整的隱患排查清單，對(duì)于隱患排查的具體實(shí)施也肯定會(huì)起到一定的指導(dǎo)意義。

（二）隱患排查表的編制

基于安全風(fēng)險(xiǎn)管控的隱患排查治理，重點(diǎn)需要探索和實(shí)踐的是，如何以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為支撐，去策劃、組織、開(kāi)展隱患排查治理工作。那么，隱患排查表的編制就是其中關(guān)鍵的一環(huán)，是雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)、有效運(yùn)行的“紐帶”所在。通過(guò)隱患排查表，將風(fēng)險(xiǎn)單元（點(diǎn)）及其存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、排查對(duì)象、排查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容統(tǒng)籌在一張表內(nèi)，這樣就將安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，避免了以往“只是為了危險(xiǎn)源辨識(shí)而辨識(shí)”的現(xiàn)象，辨識(shí)結(jié)束后就放到一邊，直至有新的變更需重新辨識(shí)或者到下一個(gè)辨識(shí)周期。

文章以切絲設(shè)備工序?yàn)槔瑢?duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行舉例說(shuō)明。首先，按雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求，編寫隱患排查清單，見(jiàn)表1。

然后，根據(jù)前期安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合隱患排查清單中的排查內(nèi)容，編制隱患排查表，見(jiàn)表2。

通過(guò)表1、表2，可以看到，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理之間已不再孤立，而是形成了良好的結(jié)合。

依據(jù)編制完整的隱患排查表，檢查人員執(zhí)表到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)照檢查，就會(huì)使隱患排查變得更加系統(tǒng)、更加規(guī)范。通過(guò)隱患排查的開(kāi)展，也可以反向發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中存在的不足，然后及時(shí)優(yōu)化完善。這就充分體現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控的理念，“變死水為活水”，也更加深刻地體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理體系“持續(xù)改進(jìn)”的概念和原則。

五、結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制提出的背景和目的進(jìn)行梳理，闡述了危險(xiǎn)源與安全風(fēng)險(xiǎn)之間的區(qū)別和聯(lián)系，由此引出了職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及雙重預(yù)防機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)，并基于以風(fēng)險(xiǎn)管控為支撐開(kāi)展隱患排查治理的思維，結(jié)合企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的探索實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程，以及隱患排查表的編制理念進(jìn)行了詳細(xì)論述。得出結(jié)論：首先，雙重預(yù)防機(jī)制的建立是必須的，這個(gè)在法律中已明確規(guī)定;其次，雙重預(yù)防機(jī)制的建立，對(duì)于企業(yè)安全管理水平的提升是有明顯幫助的，與職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間也是互相聯(lián)系的;再次，安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理也不應(yīng)該是相互獨(dú)立的，風(fēng)險(xiǎn)到底是否得以有效管控，可以通過(guò)隱患排查來(lái)驗(yàn)證，這樣，兩者就變成了一個(gè)有機(jī)的整體，相互促進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到了降低風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的目的，從而為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的安全效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] RBS—基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論及方法[J].安全，2020，41（03）：8-9.