事業單位預算績效管理對策探析

翟寶

[摘 要]隨著我國經濟的高速發展，事業單位在其中起到的作用不容小覷，但是當前事業單位的發展和管理方式還存在一定的問題，制約了事業單位內部管理工作的正常實施。公共財政管理工作實施的背景之下，要求事業單位必須結合自己的發展方向制定和開展相關的預算績效管理工作。而隨著預算績效管理工作的開展，其優勢也逐漸顯現，例如能夠幫助事業單位對于款項資金的支出和利用制定一個良好的規劃，提升公共財政資金的使用效率，為事業單位的基礎性工作提供資金保障。基于此，文章將從事業單位預算績效管理工作的角度出發，對當前我國事業單位在預算績效管理中存在的不足進行分析并提出相應的對策，以協助事業單位的管理工作取得預期目標，實現事業單位的高效管理。

[關鍵詞]事業單位;預算績效管理;現狀;發展對策

中圖分類號： F253? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0049-03

當前，我國高度重視對于各地方政府和企業部門的財政支出預算績效管理工作，尤其是一些事業單位的預算績效管理工作。國家財政部門根據這一需求制定了預算績效管理評價機制，頒布和實施了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，并且進行了一系列的改革[1]。加強財政支出預算績效管理是經濟轉型的重要環節，同時也是事業單位管理工作的一個重心，事業單位通過對預算績效管理工作進行制定和管理，能夠為本企業提供可行性的管理措施，有利于實現事業單位的高效管理。

一、預算績效管理含義

預算績效管理（又叫財政預算績效管理）主要是以一級政府財政預算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。其以績效指標和事業成本為核心，以績效目標、績效撥款和績效評價為基本環節的政府理財模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種實現預算管理有機融合的一種管理模式，是深化公共財政管理改革、提高財政資金使用績效的創新手段，也是從根本上提高部門責任意識、促進政府職能轉變的重要舉措。2019年，國務院制定了關于印發《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》的通知，明確今后一段時間我國預算績效管理工作的總體目標，讓各個政府部門以及各事業單位提高對預算績效管理工作的重視，同時也為事業單位今后的發展提供了有力的政策保障。

二、預算績效管理的重要性

簡單來說，預算績效管理工作主要是將事業單位的基礎預算工作與績效管理兩個重點內容進行掛鉤，能夠為事業單位的日常管理工作提供更加有效的制度措施。同時，事業單位借助自身的預算績效管理制度，能夠向社會提供更好的服務，不斷轉換自己的工作職能，對事業單位未來的發展有著非常重要的意義[2]。其重要性主要體現在以下幾點。

（一）社會不斷發展的必然性

隨著我國的經濟體系的不斷發展，預算績效管理已經成為我國未來財政發展的必然趨勢。2012年，財政部出臺了《預算績效管理工作規（2012-2015）》，明確今后一段時間我國預算績效管理工作的總體目標，以及主要任務和工作：“建立一個機制”“完善兩個體系”“健全三個智庫”“實施四項工程”。黨的十八大三中全會也為此次深化改革和預算績效管理工作指明方向，為實現國家的長治久安和財政支出改革的質量提供了重要保障[3]。

（二）現代財政體制的需求

目前，我國的財政體系已經基本形成，并逐步形成了完善的管理規范流程，實行了新的管理模式，對于各部門也確立了相關制度。但是目前這些財政體系還在發展階段，我國的財政預算規模正在逐漸增大，財政的監管職能也在發生著改變，各財政部門須持續提高財政實力，增強對社會經濟事業發展的保障能力。

（三）建立高效政府的有效途徑

我國建立預算績效管理體系是為了更加有效地開展財政支出績效管理，建立廉潔高效的政府，確保財政資金使用的安全。只有不斷地完善預算績效管理的工作，才能確保財政更好地增進國民發展。隨著經濟水平的不斷增高，人們對于財政支出的要求也隨之增高，因此，建立預算績效管理能夠有效開展財政支出績效管理，杜絕形象工程的發生，對建立高效政府有著重要意義。除此之外，事業單位作為一種具有服務類型的單位性質，在為人民服務的方面，有一定的標準。建立良好的預算績效管理制度，能夠提高事業單位的服務質量和服務意識，使得他們的服務工作更加規范，在某種程度上提升自身的管理水平，有利于事業單位在今后的發展中朝著更深層次和領域進行[4]。通過建立健全的預算績效管理制度，能夠提高社會公眾對事業單位的監督意識，加強對事業單位的決策和管理的約束力。

三、事業單位預算績效管理工作發展現狀

（一）對預算績效管理工作思想認知度不高

通過觀察之前的事業單位在預算績效管理方面的工作發展形勢來看，以往的事業單位預算績效管理工作并不受重視。因為，領導階層更加注重的是單位內部的績效發展以及社會職能的實現，而對于預算績效管理理念的認知還停留在表面，對于預算管理環節并不重視或者是認識不足等問題較為嚴重，缺乏系統科學的認識，導致預算績效管理工作沒能正確發揮其導向優勢。時間一長，導致很多問題的堆積，單位內部的其他管理工作也因此受到一定的影響。

（二）預算績效管理制度體系建設不完善

事業單位預算績效管理工作覆蓋的面積較廣，需要同時兼顧預算、監督、績效等多個環節，必須有健全、系統的預算績效管理體系才能夠落實預算績效管理工作。但就當前事業單位的整體發展趨勢來看，對于預算績效管理體系的建設尚不完善，有的單位雖然已經制定了相關的預算績效管理體制建設用來約束單位的日常管理工作，但是并未設定相應的管理部門，沒有合理的管理制度和組織管理工作不到位等問題較為嚴重。很多事業單位都是在發展的過程中，在需要制度的前提下才進行制定制度。此外，事業單位的預算績效管理工作存在嚴重的問題，尤其是在預算分工、指標落實、責任劃分、評價體系標準等方面存在缺陷。預算績效管理體制建設的不完善，直接影響了財政支出績效評價工作的權威性，導致管理工作無法達到預期目標。

（三）預算績效管理評價結果運用不足

事業單位在制定和完善預算績效管理制度之后，需要將其運用在自己的管理工作當中，通過相應的評價標準和體系來反映制度是否符合本單位的發展，并不斷加以修正。作為單位績效管理工作最重要的一步，目前的成效顯示，預算績效評價結果運用不足的現象較為嚴重。作為單位內部的管理手段和評價標準，對其的運用已經成為單位發展的一個重要的衡量指標。但在實際的實踐過程中，事業單位的預算績效評價結果并沒有與預算編制進行掛鉤，很多事業單位在績效評價的標準上還是使用往年或者更長時間之前的評價體系，導致預算績效管理工作很難體現出它的真實性和科學性，也無法形成真實有效的評價結果。

四、事業單位預算績效管理應對措施

（一）提升事業單位預算績效管理工作的思想認知

只有不斷改變思想認知才能幫助事業單位預算績效管理工作的進行。領導階層應當結合自身的發展趨勢不斷做出相關的應對措施，思想認知需要與時俱進，正確認識預算績效管理的重要性。不斷創新工作思路，科學、規范、高效地推進預算績效管理工作建設，讓單位的所有人都能正確認識預算績效管理工作的重要性，使其能夠正確地發揮管理工作職能[5]。同時，還可以加強對預算績效管理工作的宣傳，利用現代化的信息技術和手段將管理工作進行多方面多角度的宣傳，讓更多的人都能夠參與到預算績效管理工作當中。

（二）完善預算績效管理體系制度建設

完善的制度建設不僅是事業單位日常工作的約束，更重要的是通過制度能夠讓事業單位內部的日常工作有更好的衡量標準，對于事業單位的發展來說是非常重要的一個建設工作。事業單位作為國家性質的單位群體，在財政支出以及收款方面有著一定的便捷性，因此，建立健全的預算績效管理制度，不僅能為事業單位的日常資金提供保障，同時還能為社會提供更多的服務價值。具體可以通過以下的幾個步驟進行建設工作。

1.各事業單位需要結合自身的發展情況以及人員的調動情況，建立專門的預算績效管理部門。由專門的人員對預算績效管理工作進行負責，同時還可以讓單位的領導階層擔任負責人進行管理工作，明確各個部門之間職責的分工問題，根據不同部門之間的工作需要開展相關的績效監控工作，并明確監控的主體，加強績效監控及應用。這樣有利于提升預算績效管理的水平，提升單位內部人員工作的積極性與主動性。

2.單位的領導人需要制定明確的監督管理制度以及可行的績效評價體系和標準。對財政支出行為過程及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，不斷創新。同時，相關的管理人員應當在預算執行單位收集上述績效信息的基礎上，對偏離績效目標的原因進行分析，對全年績效目標完成情況進行預計，并對預計年底不能完成目標的原因及擬采取的改進措施做出說明，使其在日常單位建設工作中發揮它的作用和價值。

3.構建預算績效管理監督負責人長效機制，落實事業單位全面管理與預算績效工作的動態監督體系，對事業單位內部的日常管理工作進行全面的把控，確保單位內部的財政支出和其他管理工作能夠達到預期目標，并完善和建立統一的預算績效管理體系。

（三）制定可行的預算績效評價管理體系標準

隨著我國經濟體制改革的逐步深化，事業單位的預算績效管理體制也需要進行相應的改善，具體需要從框架、形式改變逐漸轉向管理理念和具體操作制度的突破與創新，可以借鑒一些國外先進的經驗，并結合事業單位本身的發展情況以及整體改革的方向進行。不斷提高公共預算的產出能力及其結果水平，體現出事業單位預算績效管理工作的規范性、靈活性以及公共性，為社會公共需求和整體服務質量提供更加完善的制度體系。

事業單位可以利用預算績效體系標準和評價結果，增強財政資金使用的約束力。預算績效評價結果可以很好地體現事業單位財政工作的權威性，確保財政支出績效管理取得實效。事業單位各部門之間需要落實預算績效評價建議，強化企業內部管理，將每一筆財政資金的使用落到實處，增加財政資金使用和預算績效評價工作的透明度。加強財務管理工作，提高管理水平和財政資金使用效益。以確保財政支出績效管理工作取得實際效果。

事業單位在制定可行的預算績效評價管理體系標準的同時，還需要對后期的評價工作進行定期匯報，以此來核實體系的建設是否符合單位的自身發展趨勢。針對不符合的管理體系，需要及時改正，并加強對于改正之后的管理體系工作的建設程度。對于一些體系建設發展較為成熟的部門，可以給予一定的激勵政策。完善的激勵機制也可以在某種程度上激發事業單位內部員工工作的積極性和主動性。同時，對于那些管理體系建設不完善或者沒有按照預期目標完成的部門，需要給予一定的懲罰，在安排預算資金時，需要嚴格審核。對績效監控過程中發現的財政違法行為，應按照相關規定進行追責。獎懲結合才能使單位得到更加長久的發展。提供老百姓滿意的服務，不斷完善體系建設和服務工作，發揮制度和體系的正確導向作用[6]。

（四）強化事業單位預算績效管理工作的執行和監管力度

將預算績效管理工作落到單位內部的管理中，才能體現出它真正的價值所在，避免出現預算績效管理工作流于形式的現象發生。因此，事業單位需要不斷強化預算績效管理工作的執行和監督力度。事業單位在執行和監督管理之前，需要核實制度的建設是否符合企業本身的發展，避免在實施之后出現不符的現象，共同推動事業單位預算績效管理工作的落實[7]。事業單位的領導階層還需要加強對預算績效管理工作的監督，并結合單位績效目標完成的整體情況進行監控，包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等，對于一些重點政策以及重大項目的績效管理可以實行延伸監控的方式，提升預算績效管理工作的職能。

參考文獻：

[1]羅玉， 趙聚輝. 淺析事業單位預算績效管理[J]. 經濟研究導刊， 2019（28）：73-74.

[2]徐偉華. 事業單位預算績效管理的難點及對策研究[J]. 區域治理， 2019， 000（003）：87.

[3]張小娟. 行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討[J]. 管理觀察， 2015（13）：158-159+162.

[4]叢莉. 行政事業單位預算績效管理存在的困境及對策[J]. 經營者， 2020， 034（007）：23，25.

[5]王建， 楊立霞. 行政事業單位部門預算績效管理的難點及應用對策[J]. 經濟學， 2019， 2（05）：36-38.

[6]蹇群芳. 事業單位預算績效管理現狀及對策分析[J]. 時代經貿， 2020（05）：77-78.

[7]齊穎. 基于有效內部控制的事業單位預算績效管理問題分析與對策探究[J]. 經濟管理文摘， 2020（03）：102-103.