梅州市“一村一品、一鎮一業”發展現狀和對策

古子懷，魏偉謙，劉瑜娟，巫志堅，余冬玲

(1.廣東省梅州市農林科學院糧油研究所，廣東 梅州 514071；2.廣東省興寧市興田街道辦事處經濟發展中心，廣東 興寧 514500)

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，這是新時代做好“三農”工作的總抓手。發展“一村一品、一鎮一業”特色經濟，是實施鄉村振興戰略的基礎和重要抓手。鄉村振興要實現“五大振興”，其中產業振興是基礎，也是中央一號文件的重點。發展“一村一品、一鎮一業”的核心是發揮當地資源優勢，使一個村或幾個村擁有一種或幾種市場潛力大、特色鮮明、附加值高的主導產業和產品。通過產品開發，變資源為產品、變產品為商品、變商品為名品，推動產業的發展，脫貧一方百姓。梅州市圍繞本地農業的資源優勢和特色農業產業，通過一系列措施大力推進“一村一品、一鎮一業”建設，形成一批特色專業鎮(村)，延長產業鏈條，做大做強富民興村產業，全面帶動農業產業轉型升級，促進農民持續增收，推動鄉村全面振興。

1 發展“一村一品、一 鎮一業”現狀

梅州市從1990 年開始，堅持“選準一個優勢資源、推廣一套先進技術、建設一片基地、開發一個主導產業、創立一個品牌、培育一個支柱產業、占領一方市場、致富一方百姓”，大力發展“一鄉一品”，形成了梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等一批影響較大的區域品牌。同時，因地制宜，因勢利導，培育一批“一村一品”特色農產品，促進了本市現代農業的發展。具體成效如下。

1.1 建設一批基地

梅州市根據良好的自然資源條件，因地制宜發展農業特色產業，建設了一批標準化示范基地。全市“三品”認證企業累計551家(無公害農產品378家，綠色食品67家，有機農產品106家)，涵蓋糧油、茶葉、果品、蔬菜、南藥、食用菌、畜牧、水產等類別。

1.2 打造一批品牌

目前通過認證國家地理標志農產品(含地標保護產品)16個，分別為梅州金柚、大埔蜜柚、平遠臍橙、客都稻米、梅江區清涼山茶、七畬徑茶、西巖烏龍茶、大埔烏龍茶、馬圖綠茶、蕉嶺綠茶、蕉嶺冬筍、桂嶺蜂蜜、三圳淮山、大田柿花、八鄉山番薯、客都草魚；培育廣東省名牌產品累計115個；省“十大名牌”系列農產品累計22個；107個產品列入廣東省名特優新農產品目錄，約占全省10%；5個農產品(客家絲苗米、梅州金柚、大埔蜜柚、平遠臍橙、大埔烏龍茶)入選全國名特優新農產品目錄；7個農產品(梅州金柚、平遠臍橙、嘉應茶、大埔蜜柚、馬圖綠茶、西巖烏龍茶、蕉嶺富硒稻米)列入廣東省名特優新農產品區域公共品牌。

1.3 培育一批龍頭

截至2018年，培育省級重點農業龍頭企業累計122家，其中糧食類5家，金柚25家，茶葉17家；市級重點農業龍頭企業累計375家，其中糧食類12家，金柚43家，茶葉42家；登記注冊家庭農場累計1959家；國家級、省級、市級合作社示范社分別累計39家、160家、255家，。

1.4 培育一批專業鎮村

梅縣區桃堯鎮(梅縣金柚)、五華縣棉洋鎮(紅茶)、興寧市龍田鎮碧園村(鴿)、蕉嶺縣南磜鎮金山村(白及)等2個鎮13個村評為等全國“一村一品" 示范村鎮；梅江區西陽鎮(茶葉)、梅縣區石扇鎮(梅縣金柚)、梅縣區桃堯鎮(梅縣金柚)、興寧市新陂鎮(絲苗米)、興寧市龍田鎮(肉鴿產業)、興寧市徑南鎮(茶葉)、平遠縣東石鎮(花生)、平遠縣長田鎮(油茶)、蕉嶺縣藍坊鎮(蜜柚)、大埔縣湖寮鎮(蜜柚)、大埔縣楓朗鎮(茶葉)、豐順縣江鎮(潭江高山茶)、五華縣棉洋鎮(茶葉)、五華縣龍村鎮(茶葉)14個鎮評為首批100個省級專業鎮。梅縣綠茶、大埔烏龍茶、平遠東石花生入選全國名優特新農產品名錄；分別獲得“中國金柚之鄉”“蜜柚之鄉”“單樅茶之鄉”“油茶之鄉”“臍橙之鄉”“仙草之鄉”稱號。

1.5 扶持一批項目

梅州市共有2042個行政村，2019年全市“一村一品、一鎮一業”項目入庫數量為598個。其中水果206個(梅州柚112個)，糧食作物87個(水稻62個)，茶葉85個，南藥46個，蔬菜38個，花卉及其他74個，養殖類62個。2019年省級安排梅州市“一村一品、一鎮一業”建設資金1.31億元，支持全市各縣(市、區)131個村建設農業特色產業，其中：梅江區5個，梅縣區21個，興寧市27個，平遠縣8個，蕉嶺縣6個，大埔縣16個，豐順縣18個，五華縣30個。梅州市按照省的要求，積極組織各縣(市、區)做好“一村一品、一鎮一業”項目的申報入庫、審核、審批等相關工作。對131個項目，按照鎮(鄉)政府組織申報、縣(市、區)農業農村部門審核、縣(市、區)級政府審批、市農業農村部門匯總、省農業農村廳備案的方式，有序推進“一村一品、一鎮一業”建設。目前已完成項目縣級政府審批達100%，進度居全省前列。項目覆蓋全市76個鎮、146個村，其中項目落戶在省定相對貧困村41個。產業涵蓋客都米、梅州柚、嘉應茶、平遠橙、南藥、蔬菜、食用菌、肉鴿等特色產業。2020年梅州市繼續實施146個“一村一品、一鎮一業”項目，共有138個村和5個鎮獲得專業村鎮稱號。

2 發展“一村一品、一鎮一業”存在的問題

梅州市發展農業有得天獨厚的優勢，氣候優勢和生物資源優勢形成了產業多樣性和獨特性，以及對接粵港澳大灣區形成的強大市場需求，再加上大量的勞動力進城后，把空下來的資源充分利用起來，對發展“一村一品、一鎮一業”形成了綜合優勢?，F在梅州市主導產業、特色產業發展中，有很大的潛力，也還有些短板。短板概括起來3個方面：一是散，產品比較散。全市在打造專業村、專業鎮，發展“一村一品、一鎮一業”，目的就是把散的東西聚攏起來，形成鮮明的特色產業。二是短，產業鏈相對短。主要還集中在種養環節，加工、流通相對滯后。“一村一品”絕不是簡單的種植概念、生產概念，要打品牌，搞產業鏈，加工、流通要一起跟上去，延長產業鏈，提高附加值。三是小，企業小。經營主體眾多，但大都規模較小，實力不夠強，種植戶與龍頭企業之間沒有建立起良好的利益聯結機制。

此外，在項目實施管理過程中也還存在一些問題。一是按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》有關資金管理的規定，在項目審批后10d內項目資金直撥至實施主體賬戶，不實行項目報賬制，對項目資金監管帶來較大的壓力，監管難度也增大。二是實施主體的賬戶管理薄弱。許多企業的賬戶管理環節相當薄弱，沒有專業人員進行管理，財會人員業務水平低，管理不規范，制度不健全，沒有專賬管理，資金賬戶較混亂。三是項目入庫培訓問題。實施主體編寫項目申報材料的質量參差不齊，鎮專班工作人員錄入項目數據填報工作量大，時間緊，任務重，縣審核時經常退回重做。迫切需要加強培訓，提高實施主體、縣鎮專班工作人員的業務素質。四是項目資金規范使用問題。項目建設內容在上級相關文件中，不夠明確，操作中遇到問題較多，沒有依據，難以很好地落實解決。五是一些項目實施主體實施進度緩慢。

3 發展“一村一品、一鎮一業”的思路

梅州市發展“一村一品”已有近30年歷史。新形勢下，發展“一村一品、一鎮一業”不是簡單的“炒冷飯”，而是對原先“一鄉一品”的優化升級。要用產業化的理念謀劃發展，要用差異化的理念推動發展，用全域化的理念部署發展。按廣東省安排，用3年時間扶持200個鎮、3000個村發展“一村一品、一鎮一業”，力爭用10 年時間實現粵東西北地區農村全覆蓋。根據省的安排，梅州市爭取3年內建設專業鎮40個，扶持360個村發展“一村一品、一鎮一業”。具體做好以下工作。

3.1 強化主體培育

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，要突出抓好農民合作社和家庭農場等農業新型經營主體發展。農民專業合作社是組織農民、服務農民和提高農民的中堅力量，是引領適度規模經營發展和實現小農戶與大市場的銜接的有效載體，也是“一村一品、一鎮一業”的實施主體。要提高這些主體發展“一村一品、一鎮一業”的參與度和積極性。各地要加快培育適應區域化、專業化、規?；l展要求的新型經營主體，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農民”“專業市場+合作社+農民”等經營模式，支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮一業”組織化程度，完善新型經營主體與小農戶的利益聯結機制，促進小農戶與現代農業有效銜接。把農民組織起來，通過合作社的方式，發展特色產品，納入現代農業的發展軌道。要把農民組織起來，龍頭帶動，解決農民的問題，是小農戶的問題。

3.2 著力打造品牌

梅州市是特色農業大市，特色農產品種類豐富，特色鮮明，品質一流，但農產品品牌建設步伐緩慢，普遍存在有產品無品牌、有品牌無影響、有影響但不大的問題。要推廣使用省“一村一品、一鎮一業”專有標志使用，提高“一村一品、一鎮一業”產品的公信力和知名度。要鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報“三品一標”的產地認證和產品認證，創建培育一批叫得響的區域公用品牌、產品品牌和企業品牌。要加大品牌宣傳力度，搭建“一村一品、一鎮一業”農產品營銷推介展示平臺，宣傳推介“一村一品、一鎮一業”好產品、好品牌，打造一批粵字號名牌產品。特色產品、區域產品以“一村一品、一鎮一業”為基礎，在特字上做文章，把品牌打出去，小品牌大文章，小品牌大市場。

3.3 推進產業融合

要以“一村一品，一鎮一業”基地為中心，圍繞主導產業，加快發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業，延伸產業鏈、提升價值鏈。要深入實施“互聯網+現代農業”行動，積極探索“一村一品一店”模式，大力發展農產品電子商務、訂單農業、眾籌農業等，解決好農產品賣難問題，讓產品賣得出、賣得遠、賣出好價錢。要挖掘專業村鎮的農耕文明歷史和農業文化價值，大力發展休閑農業、創意農業等新興業態，拓展“一村一品、一鎮一業”的休閑觀光、文化傳承等功能，讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農民有更多賺頭。梅州的“一村一品、一鎮一業”也要跟休閑農業、鄉村旅游觀光、采摘結合起來，也要跟歷史文化結合起來，講出故事、講出文化來，賦予梅州“一村一品、一鎮一業”更多的附加值。

3.4 與產業園有機銜接

現代農業產業園和“一村一品、一鎮一業”是廣東省發展富民興村產業的兩大重要抓手。廣東省已經部署用3 年時間，在粵東西北地區支持建設150 個省級產業園。要把“一村一品、一鎮一業”與現代農業產業園建設有機結合，搞好規劃銜接，明確“一村一品、一鎮一業”的發展定位、目標任務等。要圍繞產業園周邊，依托產業園平臺，做大做強特色優勢產業。

3.5 推進綠色發展

要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以輕簡化、機械化、集約化栽培為重點，示范推廣節水節肥節藥品種，推廣高質高效種養技術模式。要圍繞資源高效利用，示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥等綠色生態環保技術，突破資源環境瓶頸，緩解資源環境壓力。要圍繞生產效能提升，示范推廣節本降耗、輕簡高效、機器換人等技術，突破效益瓶頸，提高種養收益。要把農業資源環境壓力降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，把農產品的品質提上去，讓“一村一品、一鎮一業”真正成為綠色發展落地生根、開花結果的平臺和載體。做“一村一品、一鎮一業”既要有特色，也要有綠色，高質量的產品來自于高質量的環境。產業發展要更高層次來推進，要以生態文明思想、綠色發展的思想來發展。。

4 發展“一村一品、一鎮一業”的對策

4.1 加強組織領導

各地要加強組織領導，把“一村一品、一鎮一業”作為富民興村產業的兩大抓手之一，加強領導，強化組織協調，明確責任分工，確保各項工作落實到位?！耙淮逡黄?、一鎮一業”工作由縣級人民政府負總責，鎮級人民政府是責任主體，農業農村部門負責業務指導和項目管理，農民專業合作社和家庭農場等新型經營主體是實施主體。地方政府要切實擔起主體責任，充分發揮政府在“規劃引領、機制創新、政策支持、配套服務、工作推動”等方面的統領作用，切實解決好建設過程中遇到的困難問題。

4.2 強化投入保障

要加強財政涉農資金的統籌整合，創新金融支農方式，確保“一村一品、一鎮一業”的資金投入。要借助省農業供給側結構性改革基金和農業信貸擔保體系，結合脫貧攻堅、產業扶貧、“萬企幫萬村”等行動，撬動金融資本、工商資本投入，切實解決“一村一品、一鎮一業”發展的資金瓶頸。要積極落實中央和省財政資金支持，加大地方財政投入，細化資金用途，明確支持方式，確保資金使用安全有效。要讓企業家參與到“一村一品、一鎮一業”的建設中來，在投入上給予一定的引導。

4.3 因地制宜推進

通過近30年的實踐，梅州市各地大多有自己的比較優勢，譬如有的農業資源豐富，有的區位優勢明顯，有的經商傳統悠久，有的人文底蘊深厚。各地要認清自身的優勢，因地制宜、科學規劃，找準發展“一村一品、一鎮一業”的切入點，選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業。

4.4 加強溝通協作

發展“一村一品、一鎮一業”，事關鄉村產業振興，事關農民增收致富。省委、省政府高度重視、寄予厚望，我們要凝聚各方力量，落實、健全省、市、縣(市、區)、鎮、村聯動機制，農業部門要加強與扶貧、財政、科技、供銷、審計等部門的密切配合、加強協作，形成合力。

4.5 加強宣傳引導

“一村一品、一鎮一業”是藏在深山無人識，我們要把它們拿到臺面上來，由政府宣傳。通過各種會展、媒體宣傳，讓大家充分了解“一村一品、一鎮一業”產品，解決產品的銷售問題。

4.6 加強檢查指導

督促指導各級及各項目實施主體依法依規抓緊抓好項目實施工作，保質保量按時完成項目建設任務，并取得成效。明確資金監管措施、任務清單、責任清單，加強基層業務培訓，提高縣、鎮管理工作人員及實施主體的業務素質，增強項目實施的指導能力和實施工作能力，下基層檢查指導，如有發現偏差，及時糾錯，督促項目實施主體抓緊抓好項目實施進度，確保按時按質完成任務，及時指導驗收工作。