南充市2020年度實施鄉村振興戰略的成效分析

杜佳蔚，羅 軍，盧 寧，李峰元，高 英，徐 鵬，彭昌家

(1.四川省南充市蠶業管理總站，四川 南充 637000；2.四川省南充市農業信息服務站，四川 南充 637000；3.四川省南充市農業機械科學研究所，四川 南充 637000；4.四川省南充市植保植檢站，四川 南充 637000)

習近平同志在黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]，中央農村工作會議再次提出實施鄉村振興戰略[2]，2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》[3]。 2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉村振興戰略[4]。 2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》。 2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》[5]，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

近年來，中國各地就實施鄉村振興戰略，進行了大量探索與實踐，如實施鄉村振興戰略背景下的現代農業體系構建研究[6]，鄉村振興背景下一村一品產業項目的人才培訓體系建設研究[7]，基于鄉村生態宜居建設的可持續創新與實踐[8]，鄉村振興戰略背景下的鄉村農莊持續發展研究[9]，基于發展區域公共品牌，實現鄉村產業振興的路徑分析[10]，廣西鄉村振興戰略背景下的田園綜合體發展探索[11]，鄉村振興背景下福建農業現代化進程與補短板研究[12]，鄉村振興背景下新型農業人才培養探討[13]，新時代如何落實鄉村振興戰略[14]，鄉村振興戰略：價值意蘊、當前困局及突破路徑[15]，鄉村振興產業發展要做好“加減乘除”法[16]等等。但相對都比較單一，有必要對全方位實施鄉村振興戰略進行情況進行調研和探討。

南充市深入貫徹黨中央和四川省委推進鄉村振興戰略的各項決策部署，全面落實《中國共產黨農村工作條例》的要求，統籌推進疫情防控和鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，全市農業農村經濟持續保持穩中向好態勢。2020年全市農林牧漁業產值實現763.9億元、增長6.8%，創歷史新高，居四川省第1位，全市農村居民人均可支配收入達16425元、增長9.3%，增速居四川省第3位，現代農業集群產值達1205億元、增長8.8%，農業“多貢獻”和“一方陣”如期實現。因此，筆者就南充市2020年全方位實施鄉村振興戰略——“五大振興”行動取得的成效和2021年行動計劃進行了調查研究，以期為指導南充、四川乃至全國實施鄉村振興戰略提供參考。

1 南充市2020年實施鄉村振興戰略取得的主要成效

1.1 堅持以產業興旺為重點，奮力建設“實力鄉村”

深入對接四川省“10+3”現代農業產業體系，大力建設南充現代農業“5+5”產業體系。一是糧食生產能力不斷夯實。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。全面完成2019年度高標準農田建設任務1.92萬hm2、全部開工2020年1.94萬hm2建設項目全部開工，引導農民及農業生產組織購買補貼機具17396臺(套)，全市農業機械化率達60%；出臺撂荒復耕激勵政策，推動全市復耕復種1.45萬hm2，其中擴種糧食0.63萬hm2；加快20個現代糧油園區建設。全年全市糧食播種面積達56.18萬hm2，全年糧食總產達311.65萬t。二是生豬恢復生產持續向好。全市先后招引了溫氏、天兆、大北農、新希望、藍潤、德康等龍頭企業建成大型標準化種豬場19個、純種豬場4個，新開工建設大型標準化種豬場14個，建立“3+1”網格化監管防控體系；全市新(改、擴)建規模豬場566個，已完工458個，已投產413個；全市全年出欄生豬521.7萬頭，豬肉市場供應充足、價格全面回落，穩價保供成效明顯。三是特色產業持續擴張。推進“中國晚熟柑桔之鄉”加快建設，新建柑桔基地6700hm2，促進蠶桑(桑茶)標準化生產，新(改、擴)建蠶?；?700hm2；加快嘉陵江沿岸專業蔬菜基地建設，新建蔬菜(花椒)產業基地3300hm2；切實加強中藥材資源保護和利用，新建道地中藥材標準化生產基地670hm2；繼續推進牛羊、小家禽產業建設，新建出欄牛羊5萬頭(只)；加強稻田和老舊魚池改造，建設稻漁綜合種養基地670hm2。四是產業融合深入推進。切實強化農旅融合發展，加快建設中法農業科技園、閬中水城等22個在建文旅項目，全力推動閬中嘉陵江山創建國家級旅游度假區，推動儀隴成功創建天府旅游名縣，蓬安創建天府旅游名縣候選縣，新創建和培育儀隴德園等4A級旅游景區，高坪鳳儀灣等省級旅游度假區，營山清水湖等省級生態旅游示范區，全力推動蓬安縣相如街道油房溝社區等爭創第二批全國鄉村旅游重點村，積極推動閬中市飛鳳鎮橋亭村等申報省級鄉村旅游重點村。五是現代農業園區梯次建設。按照“分級、分類、分步”和適度規模發展原則，有序實施國家級、省級、市級、縣級園區建設，新培育省級園區4個，認定市級園區14個，縣級園區48個。

1.2 堅持以生態宜居為關鍵，奮力建設“美麗鄉村”

深入學習浙江“千萬工程”經驗，大力推進“美麗南充·宜居鄉村”建設，扎實推進“五大行動”，堅決打贏實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。一是扎實推進農村生活污水處理行動。結合農村“廁所革命”、鄉鎮污水處理設施建設、農業產業園建設、扶貧異地搬遷、自然資源增減掛鉤項目等工作，在全市203個行政村實施農村生活污水治理千村示范工程，率先在閬中市、儀隴縣開展農村生活污水治理試點，通過以點帶面，示范帶動全市農村生活污水治理。二是扎實推進農村生活垃圾治理行動。全面推進“戶分類、村收集、鎮(鄉)運輸、縣處理”垃圾收運模式，農村生活垃圾有效治理率、收運體系覆蓋率均達95%以上，累計分別建成鄉鎮、村垃圾處理設施6335個、18415個，914個行政村開展了生活垃圾分類試點。全面清理整治河塘溝渠、房前屋后、城鄉結合部、環境敏感區、農田山邊等積存垃圾，全面消除非正規垃圾堆放點。三是扎實推進農村“廁所革命”行動。全面推廣“三格化糞池、沼改廁、圈池改良、廁污共治”4種改廁模式，目前，已完成395個整村推進示范村、123817戶農村戶用衛生廁所改造目標任務，全市農村衛生廁所普及率達85%以上。四是扎實推進村莊清潔行動。全市242個鄉鎮(街道)、2426個建制村同步打響春季戰役，組織清理農村生活垃圾5萬t，清理村溝村塘淤泥2萬t，清除村內殘垣斷壁2.8萬處，西充縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。五是扎實推進畜禽糞污資源化利用行動。繼續實施畜禽糞污資源化利用整市推進項目，改造升級895個規模養殖場糞污處理設施裝備，建成投產有機肥處理中心7個，規模養殖場糞污設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達到90.22%

1.3 堅持以鄉風文明為保障，奮力建設“文明鄉村”

大力開展優良鄉風民俗傳承培育工程，在南充廣大鄉村弘揚正氣新風、弘揚良好家風、弘揚淳樸民風。一是強化宣傳教育。堅持新聞、網絡、社會、文藝、對外宣傳“整體聯動”，統籌“報、臺、網、微、端”同頻共振，持續開展道德模范、文明家庭等選樹展示活動。深入挖掘一線醫務人員、基層干部、公安民警、社會工作者、志愿者等的感人事跡。以評選先進典型、力促實踐養成為抓手，大力開展“星級文明戶”“我推薦我評議身邊好人”“傳家風、立家規、樹新風”等活動。二是注重文化育人。持續開展文化惠民扶貧專項行動，扎實推進文化基礎設施建設和提升工程，建設鄉村學校少年宮中央項目建設75所、省級項目建設10所，高坪區、儀隴縣入選全省鄉鎮公共文化服務提質增效試點縣(市、區)。以“安逸走四川·春游到儀隴”為主題的四川省第十一屆(春季)鄉村文化旅游節在儀隴成功舉辦，在蓬安縣舉辦2020年南充市“書香天府·萬卷南充”暨蓬安縣“賦圣故里·書香蓬安”全民閱讀活動啟動儀式，成功舉辦2020年南充市“文化和自然遺產日”非遺購物周大型直播推廣。三是深化文明創建。大力推進“文明單位”“文明村鎮”“文明家庭”“文明校園”創建活動，成功創建全國文明單位5個，全國文明村鎮5個，全國文明家庭1戶，全國文明校園2個。省級(最佳)文明單位16個，省級文明村鎮11個，省級文明家庭4戶，市級(最佳)文明單位50個，市、縣兩級文明家庭1000戶、鄉風文明建設示范點12個、跟讀文化傳承展示館30個、新生活新家園新風尚示范點12個，閬中市、蓬安縣被納入第二批新時代文明實踐中心建設全國試點縣(市)。

1.4 堅持以治理有效為基礎，奮力建設 “和諧鄉村”

牢牢把握村級建制調整改革契機，加快構建以“建強村黨組織，推進村民自治、鄉村法治、弘揚德治、協同共治、科技助治”為主要內容的“一強五治”鄉村治理體系。一是調優調強農村干部隊伍。實施萬名優秀農民工回引培養、千名大學生進村班子、村級后備力量培育“三大計劃”，成功回引5725名優秀農民工、退役軍人進入村“兩委”班子，擇優選拔1665名大學生擔任村干部，培養后備力量6300余名，村常職干部平均年齡從54.6歲下降到48歲。二是激發自治活力。全面推行“四議兩公開”，不斷拓展群眾參與自治渠道，全覆蓋建立村務監督委員會，規范監督村級權力運行，切實保障村民民主權益。三是強化法治保障。結合“法律七進”主題活動、農村普法“六個一”工程，組織法治宣傳2000余場，實現全市2275個村人民調解委員會、法律顧問全覆蓋，升級改造“12348”公共法律服務熱線平臺，整合多種法律服務資源，深入推進基層治理法治化。四是樹立德治新風。推動全市2275個行政村根據實際情況制定村規民約，組建紅白理事會、鄉賢理事會等農村群眾自治組織，建好用好縣級融媒體中心，選樹宣傳全市戰“疫”先鋒、道德模范、身邊好人等各行各業先進典型，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。五是強化共治聯動。建立以村干部、小組長、網格員為主體的民事代辦隊伍，推動基本公共服務項目直接覆蓋群眾，大力推進村級組織活動場所和“1+6”村級公共服務中心改建擴建，健全落實“全天候隨時辦”制度。六是強化科技智治。統籌推進數字鄉村建設，實現全市4G網絡全覆蓋、光纖寬帶村村通，推動農村“雪亮工程”聯網應用。

1.5 堅持以生活富裕為根本，奮力建設“幸福鄉村”

始終把農民收入持續穩定快速增長作為工作的落腳點，確保廣大農村與全國全省同步建成小康社會。一是全面鞏固脫貧成果。積極化解疫情疫情影響，出臺《應對新冠肺炎疫情影響脫貧攻堅重點工作的20條措施》。安排扶貧項目13372個，持續推進1234個脫貧奔康產業園提檔升級、提質增效，抓實抓牢就業扶貧，因人因戶開展技能培訓，引導22.2萬貧困勞動力外出務工，幫助貧困群眾實現穩定增收。扎實開展脫貧攻堅薄弱環節掛牌督戰和專項巡察，集中力量整改“兩不愁三保障”回頭看大排查等發現問題，扎實推進貧困動態監測預警和幫扶，探索建立解決相對貧困長效機制，確保穩定脫貧不返貧。不斷補齊發展不平衡方面的短板，統籌推進非貧困村基礎設建設和公共服務完善，增強非貧困村可持續發展能力。二是加快培育新型經營主體。全市培育省級農業龍頭企業58家，今年遞補、新增17家，培育國家農業產業化聯合體3個。全市發展農民合作社9245個，新增924個，新評定示范社市級210個、省級35個，新申報國家級示范社9家。全市組建家庭農場9407家，新增1682家，新評定示范家庭農場市級172家、省級88家。儀隴、閬中成立全省首個農場聯盟(協會)，做法得到央視新聞聯播報道。全市共發展農機合作社、植保合作社等一批經營性服務機構1267個，完成耕、種、防、收農業社會化服務面積超過14.0萬hm2。三是不斷壯大農村集體經濟。完成清產核資和村級債務摸底工作，清查農村集體資產總額209.89億元，鎖定村級債務23.87億元。全市70%以上有經營性資產的村(居)完成了集體經濟組織登記和賦碼。爭取到105個村獲中、省集體經濟發展專項資金8400萬元、列全省首位。在252個試點村探索實施“黨支部+”“基地+”“入股+”等發展模式，集體經濟加速壯大。

1.6 堅持以強化黨的領導為核心，全面夯實工作保障

全面落實《中國共產黨農村工作條例》要求，強化農業農村“四個優先”，堅持農業農村優先發展，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確方向前進。一是持續強化黨對“三農”工作的領導。強化市、縣(市、區)、鄉鎮、村四級書記抓鄉村振興責任，實行黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作機構統籌協調和市縣鄉抓落實的工作機制；9縣(市、區)農村工作領導小組由縣(市、區)委書記任組長，黨委常委會定期聽取鄉村振興戰略實施工作匯報，黨委和政府按時向南充市委、市政府報告鄉村振興戰略實施情況。二是持續強化“三農”工作要素資源保障。堅決落實每年公共財政支出中對鄉村振興投入達到一定比例的政策，2020年全市各縣(市、區)投入比例不低于15%，市縣兩級公共財政安排鄉村振興資金20億元以上，貧困縣財政涉農資金全部納入統籌整合使用。根據各地實際，縣(市、區)在本地一般債券支出中安排8800萬元，積極支持符合條件的易地搬遷扶貧和鄉村振興項目建設；建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度，全市風險補償金規模達9027萬元。截止2020年，全市農村承包土地經營權抵押貸試點款累計發放345筆，金額12億元，余額5.1億元。在國土空間規劃編制中優先保障鄉村產業用地，生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；增加附屬設施用地規模，取消1hm2上限規定，進一步釋放了產業發展空間。三是持續強化鄉村振興先進示范考核激勵。常創建省級實施鄉村振興戰略先進縣1個(南部)、鄉鎮3個、示范村39個，數量位居全省第二；新評定市級鄉村振興先進縣2個、先進鄉鎮10個、示范村50個，落實財政專項資金4500萬元；將鄉村振興考核納入年度目標績效管理，開展鄉村振興“十大工程”、脫貧攻堅等重點工作督導22次，召開現場拉練會3次，激勵引領各地落地落實鄉村振興戰略。

2 南充市2021年實施鄉村振興戰略行動計劃

2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建成小康社會的實現之年。全市將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面推進鄉村振興戰略，全力抓好糧食生豬等重要農產品生產，全面提升“5+5”現代農業產業質效和競爭力，大力實施農村人居環境整治和現代農業園區、高標準農田建設等鄉村建設行動，強力推動脫貧攻堅成效與鄉村振興有效銜接，力爭現代農業產業集群產值達1300億元，全市農林牧漁業總產值增長3.0%，全市農民人均可支配收入增長8.2%左右。

2.1 堅決穩定糧食生豬生產，全力確保重要農產品有效供給

通過撂荒治理、提高復種率等多種方式穩定糧食播種面積，加快糧油園區建設，加大輕簡技術推廣力度，全力提高糧食產量，保障糧食供應。2021年全市糧食播種面積力爭達到56.45萬hm2、增加2700hm2。圍繞562萬頭生豬出欄目標，全面落實中、省、市有關恢復生豬生產政策舉措，兼顧環境承載能力，合理布局規模場建設，持續加大非洲豬瘟防控，全面恢復生產能力，切實鞏固國家商品豬戰略保障基地地位。

2.2 加快建設“5+5”現代農業產業體系，推動農業高質量發展

按照“分層級、分批次、分類別”要求，有序推進現代農業園區梯度建設，力爭新建現代農業園區21個，爭創省星級園區2個以上。大力培育“5+5”現代農業產業，力爭新建以優質糧油為主的優勢特色產業基地6700hm2，全市現代農業集群產值達1300億元。推動農文旅體養深度有機融合，重點打造農業主題公園、休閑農業特色景點、農旅鄉村旅游精品線路，創建農旅知名品牌，力爭休閑農業綜合收入100億元以上。

2.3 實施鄉村建設行動，全面改善農業農村條件

牽頭推進鄉村建設行動，加快建設通社道路、電網升級、農村安全飲水等基礎配套，全面提升農村教育、醫療、文化等公共服務，持續建設“美麗南充·宜居鄉村”。完成2020年度1.94萬hm2高標準農田建設任務。實施一批農村機耕道建設項目。繼續整村推進一批無害化衛生廁所改造和農村公共廁所建設項目。加強已改造農村廁所管理維護，探索建立長效管理機制。

2.4 不斷激發農村內生動力，提升鄉村發展能力

精心組織村、社區“兩委”換屆。堅決壓實工作責任、嚴格程序步驟、防范風險隱患，做到精心籌備、周密實施、規范操作，確保村、社區“兩委”換屆風清氣正、取得全勝。探索“托管”“入股”等“農民+”發展模式發展適度規模經營，鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?；就瓿纱寮w經濟組織成員確認、資產量化、股份合作制改革等主體任務，推廣“黨支部+”“基地+”“入股+”等村集體經濟發展模式，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。久久為功做好行政區劃調整“后半篇”文章。著力優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能，推動改革紅利永續釋放。

2.5 鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動與鄉村振興有效銜接

堅持“四不摘”，深入開展貧困動態監測預警和常態化幫扶，探索建立農村低收入全體和欠發達地方幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度。編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，開展脫貧攻堅與鄉村振興專題調研，從組織領導、政策保障、機制體制和工作基礎等方面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。建立完善鄉村振興實績考核和績效評價體系，科學編制十四五農業農村發展規劃，統籌推進鄉村振興“十大工程”，持續爭創鄉村振興先進示范，深入開展鄉村振興專項督導，強力推動南充鄉村振興干在實處、走在全省前列。