科技小院在農業科技成果推廣中的優勢與不足：基于曲周小院案例的分析

成 威

(江南大學 法學院， 江蘇 無錫 214122)

農業科技成果是農業科技人員通過腦力勞動和體力勞動創造出來并且得到有關部門或社會認可的有用的知識產品的總稱[1]。傳統的農業科技成果推廣是指各級政府設立的農業技術推廣機構工作人員同推廣對象進行溝通，將科技成果應用于生產實踐，轉化為現實生產力的過程[2]。長期以來，由于不同主體農技推廣過程中，存在基層公益性農技推廣主體活力不足、經營性服務組織能力不強、教學科研主體創新不夠、多元化主體融合度不高等問題[3]，使我國農業科技成果轉化率較低，無法滿足農戶個性化技術服務需求。如何將農業科技成果轉化為現實生產力，多年來各高等院校、科研院所與地方政府、技術推廣機構、企業等協作進行了積極有效的探索和嘗試，建立了多種模式，取得顯著成效。其中，由中國農業大學與曲周縣人民政府協作建立的“科技小院”農業科技推廣模式，不僅為我國，而且為世界其他發展中國家推廣農業科技成果、改善農民生活水平提供了一條有效的途徑，但是目前仍存在“科技小院”數量較少,不能滿足數量龐大的農民群體的需求[4]等問題。為此，筆者通過調查與查閱相關資料，闡述與分析曲周科技小院模式運行、成效、優勢、不足等，以為各地應用“科技小院”模式或完善修正其他模式，實現農業科技成果的有效推廣提供參考。

1 曲周科技小院的建立與運行

曲周科技小院的建設歷程由來已久。據曲周縣人民政府網站公開資料顯示，早在1973年，從中國農業大學科研人員進駐曲周縣“改土治堿”開始，曲周縣人民政府就給予了中國農業大學科研工作者很大的支持，為曲周縣與中國農業大學合作開展科技成果孵化與轉化奠定了良好的基礎。2009年，以中國農業大學張福鎖教授領銜的研究團隊借在曲周白寨鄉實施萬畝小麥玉米高產高效技術示范項目為契機，進駐農家小院(被群眾親切地稱之為科技小院)零距離開展科研和技術服務工作，由此科技小院建立。科技小院建立之后既方便了中國農業大學的師生近距離搞科學研究服務農民，又解決了師生到基層工作無固定場所吃飯和休息等問題。經過十幾年的探索和積累，曲周科技小院現已發展成為一種使曲周的農民受益、政府滿意，中國農業大學的師生得到實踐和鍛煉的一個先進的農民科技服務新模式。

以曲周科技小院為代表的農業科技成果推廣模式與過去農村的農技服務站推廣模式最顯著的區別是科技小院在活動約束機制、資金籌集機制、技術支撐機制[5]等方面的不同。目前，曲周科技小院本質上屬于中國農業大學外設的教學工作站，在活動約束機制方面，接受中國農業大學的領導，其日常活動的運行及開展必須遵守中國農業大學的校外工作人員規范、實踐教學基本規范等相關要求。同時，曲周科技小院的管理和運行也受到當地風土人情、民俗習慣、當地政府的態度等因素的制約。在資金籌集機制方面，主要經費來源首先是國家和地方的科研項目支出。其次是學校在科研項目的投入、學科建設的經費、研究生導師所負責課題的經費。再次是地方政府為了實現政府系統的農技部門和科技小院相互配合的財政支出。最后，是由企業和科技小院合作，有利于本企業產品推廣應用的資金投入。在技術支撐機制方面，主要是發揮中國農業大學的科研和人才優勢，激勵農業科技專家進入科技小院孵化與轉化先進適用科研成果，為曲周“三農”發展提供技術支撐與服務。

2 曲周科技小院的作用與成效

曲周科技小院取得的成效是多方位和全方面的。第一，科技小院以提高當地農業科技服務水平為重點，通過培訓和指導科學實驗，不斷更新了當地農業科技人員的知識儲備，增強了他們的專業技能。第二，通過中國農業大學的師生與農民同吃同住同勞動，為有需求的農戶提供了更加精準的個性化服務，使示范基地的作物平均單產每年都有所提升，促進了農業增效，實現了農民增收[6]。第三，科技小院促進了中國農業大學科研水平的上升。截止到2019年，科技小院先后引進了105項涉農生產技術到曲周應用，集成開發了65套涉及冬小麥、夏玉米、蘋果等45個作物的高產高效技術模式在曲周應用。在科技小院工作過的師生累計發表SCI論文35篇，申請專利8個，為曲周縣培養5 000多名農業技術人員和農民科技骨干，真正打通了中國農業大學技術應用“最后一公里”。

3 科技小院在農業科技成果推廣中的優勢

科技小院在農業科技成果推廣中具有依托的平臺優勢、政府政策的支持優勢、促進農村社會和諧的優勢，這些優勢匯聚到一起形成合力，對農業科技成果推廣產生重要作用。

3.1 依托的平臺優勢

曲周科技小院背后有著強大的平臺優勢。第一，是中國農業大學的專家和學生。中國農業大學是中國一流大學，它的生源質量、培養方式、農業科技研究水平等均位于國內前列。由中國農業大學牽頭來做這個農業科技推廣平臺是非常合適的。自科技小院成立后，當地的作物種植種類不斷增加、產量水平不斷提高、發展勢頭良好。這充分顯示中國農業大學不僅掌握成熟的增產方法和技術，同時又考慮到可持續發展的要求，注重綠色生產、減少污染。第二，農民也可以為科技小院出謀劃策。中國農業歷史非常悠久，特別是長期精耕細作的生產方式積累了豐富的經驗。這其中就蘊含了非常多的農民智慧，更有外國學者稱之為“小農與農業的藝術”，但之前較少有科學家注意到或者愿意去和農民交流、向農民學習，反而更多地為農業企業等商業化、資本化的主體服務，造成了一定程度上和農民的間隙，容易造成農業生產的資源浪費和不可持續性。如今，這個平臺形成了很好的交流機制，更好地為農業的長足發展提供了決策支持。第三，這個平臺促成了一種雙向的交流。科技小院直接建立在農村當中，與農民同吃同住同生產，實現了零距離的和雙向性的交流，這為科技小院的工作者了解和學習傳統的農業智慧提供了機會，也有利于滿足大學發展的需要、農業科技創新本身的需要、地方經濟發展的需要。

3.2 政府的支持優勢

2012年修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》，從法律層面對各級國家農技推廣機構的性質和公益性職責進行了定性和細化，確保了農技推廣機構及其工作人員的法律地位。2021年，中共中央辦公廳、國務院發布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出，推廣“科技小院”等模式，派駐研究生深入農村開展實用技術研究生和推廣服務工作。同時2021年中央一號文件指出，加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。這些政策的制定和頒布明確了科技小院工作者身份的定位，為他們的工作提供了政策保障和法律保障。在曲周縣，當地政府利用河北毗鄰北京的地理優勢，與中國農業大學建立了較好的交流機制。而且曲周縣政府非常感謝中國農業大學為曲周所做的工作，從20世紀的改土治堿開始，一直到2009年科技小院的落地生效，這期間雙方不斷交流，建立了良好的合作基礎。最終，科技小院不僅成為了曲周這個典型平原縣的最大名片，而且已成為推動曲周現代農業發展的“定盤星”和“壓艙石”。同時，科技小院促進了農業的多功能發展，帶動了鄉村旅游，這也更加為政府堅定支持科技小院的發展提供了現實動力。總之，不論是幫助農業生產和改善農民生活，還是維護鄉土環境和吸引高科技人才，政府都給予了科技小院很大的幫助，在科技小院的發展過程中起到了支持作用。

3.3 促進農村社會和諧的優勢

由于工業化和城市化的快速發展，城鄉之間發展差距不斷拉大，大量的農村青壯年外出打工，造成農村留守人員較多的現象，加重了農村空心化。而科技小院的出現，對這種趨勢產生一定的扭轉作用。主要表現在以下幾點。一是留守的60～70歲的老人多數仍在從事農業生產工作，科技小院為他們提供了現代農業科學技術的支持，有利于提高土地保障的水平，同時，部分農民獲得了參與感。農民有著豐富的實踐經驗，這些經驗體現著中國長期保存下來的農業智慧，有時候比書本上的理論作用更大。科技小院中專家和農民之間零距離的接觸，形成了知識和經驗的雙向流動，能夠更好地提高生產水平，也一定程度上保護了農業藝術，彰顯了農民價值，提高了農民的成就感，有利于促進農村社會和諧。二是帶動了農村留守婦女參與公共事務的積極性。在科技小院成立初期，曲周縣農村地區的婦女與外界交流很少、生活比較單調，主要是贍養老人、照顧孩子、進行農業生產，缺乏精神層面的活動。隨著科技小院的不斷發展，這一現象有所改變。村民們介紹說科技小院的加入給當地營造了一種文明、和諧、快樂、向上的氛圍，特別是在農村婦女改變落后觀念方面有著重要的作用。例如，來自科技小院的研究生在科技小院的基礎上再建立成員全部為婦女的“三八”科技小院，既通過開展形式多樣的活動豐富了農村婦女的精神世界，又提高了農村婦女的組織能力。三是由于農業的產出不斷增加、農業收入不斷提高，會出現部分外出務工者返鄉創業從而減少農村青壯年外出打工的現象，一定程度上保證了農村地區的人才資源，增強了農村綜合發展能力，有利于農村社會和諧。

4 科技小院在農業科技成果推廣中存在的不足

4.1 經費保障能力不足

科技小院的運轉需要花費大量的人力、物力、財力，尤其是資金保障必須充足。但是就科技小院的推廣工作而言，仍然存在著進一步發展所需的資金不足的問題。目前，中國農業大學補助的資金和研究生導師項目經費是科技小院運作的主要支柱，學校補助的資金所占比例60%，主要包括科研投入經費、研究生補助，其余部分大多來自于研究生導師項目經費，或者是院校與政府農業推廣研究機構如農科院的合作項目經費。同時，科技小院在進行農業推廣服務中不僅有技術推廣的作用，還較好地融入到當地文化社會生活中，而進入是需要成本的。考慮到進入之后的推廣效果比較明顯，所以需要科技小院承擔這部分成本。這就反映出科技小院在進一步開展農業推廣過程中存在著經費保障能力不足的問題。科技小院在農技推廣上體現的優越性相比較公司推廣而言在于它的公益性，而不是為贏取私利，為產品推廣做宣傳。所以這種公益性更應受到政策上的支持，需要進一步完善多元融資機制。

4.2 農民接受程度有待加強

提高農民的生計能力是建立科技小院的核心目標之一。但是，農民在接受科技小院過程中也存在一些障礙。首先，科技小院的服務模式是參與式創新，這對推廣方有較高的要求。對推廣方而言，科技小院與農技推廣部門、科研院所等公益性技術推廣機構鏈接還不緊密，對新技術新品種示范推廣關鍵環節掌握還不到位，服務能力有待進一步提高。其次，發展以數字化農業為特征的現代農業時，智能手機的使用、大數據的處理、新興的經營交易方式等對農民尤其是上了年紀的農民來說，接受起來是很難的。最好請第三方專業機構來擔這些工作，但會增加制度成本、消耗時間，而這一成本主要由政府、科技小院、農民三者之間共同承擔，如果開展不順就需要有更多的社會資源進行幫助。最后，農民的接受程度還與對政府信任程度和是否有保險以及保險報銷比例有關系，農民的經營方式多為小農生產，抵抗風險的能力較差，一旦新型科技成果應用失敗，前期投入就會落空，會對農民的家庭生活帶來較大的打擊。這也是為什么農民在選擇接受新科技時非常慎重從而經常還是采取原有生產方法的原因。因此，需要認真對待農民的接受程度不足這一問題。

4.3 可持續發展能力不足

科技小院要想長久地發展下去，必須深化多與多方主體的合作。但目前可持續發展能力處于不足的狀態，主要表現在以下方面。第一，受宏觀環境影響，曲周縣經營性服務組織仍處于發展初期，規模小而散，覆蓋面較小，軟硬件配套相對滯后，主要從事糧食、蔬菜種植、農資配送等服務，在銷售、貯藏、加工、品牌創建和金融服務等環節延伸服務還處于待轉型升級階段。這就造成了科技小院所處的環境相對于發達地區比較落后，享受到的配套服務體系的支持有限，需要對科技小院的配套環境進行不斷完善。第二，組織管理上，各級政府、涉農部門和新型經營主體對經營性農技推廣工作認識有待提高。而且各地區農業生產基礎條件、土地規模化經營程度和農業產業化程度不均衡，科技小院作為一種新興推廣模式是淘汰還是改進原有的推廣模式，如何在發展過程中與其他新興的推廣模式共存，都是在可持續發展中會遇到的問題。第三，科技小院與其他社會化服務主體之間的合作，大多僅限于項目執行階段，長期有效的合作機制還很缺乏，如何探索和總結出進一步實現多方共贏的合作機制也是擺在可持續發展過程中的一道難題。以上這些問題都造成了科技小院這種推廣模式的持續性不強。

5 完善科技小院農業科技成果推廣模式的建議

5.1 加強公益性職能

科技小院要做到可持續發展，首要的是堅持自己的核心理念，明確自己的發展目標。為此，必須從以下方面進行考慮。第一，科技小院在性質上是非營利的，具有公益性。以曲周科技小院為例，加強公益性職能需要做到繼續加強與農民之間的聯系，利用好現在同吃同住同生產的機會，讓科技小院的工作人員在與農民的交往中收獲動力、實現價值，更好地激勵一批又一批的人才投身科技小院工作。第二，研究生在科技小院進行工作和服務期間，除保證其學業和基本生活外，可以發揮志愿者精神，對當地的傳統文化、村落建筑、自然景觀等進行宣傳和保護，對當地弱勢群體進行力所能及的幫助。第三，挖掘自身作為中國首個科技小院的發展歷程，從中總結經驗與教訓，形成帶有公益性職能的科技小院孵化和培訓基地，支持更多科技小院的建設。這些舉措都有利于發揮科技小院的公益性職能，為農業科技推廣創造更好的條件。

5.2 擴展對農民的服務內容

在鄉村振興背景下，科技小院的職能將不僅局限于生產服務方面，在農村公共事務和農民日常生活上也可以大有作為。這一點可以在拓展對農民的服務內容上體現。第一，利用專家、研究生等高水平人才宣傳現代農業發展理念，結合當地生產實際描繪未來農業發展的藍圖，讓農民的生活更加有奔頭。第二，扎實做好現階段科技小院的人才培養工作，在原有的基礎上尋求突破與創新。讓每一個進入科技小院的人才都能夠了解科技小院、加入科技小院、入住科技小院、負責科技小院。第三，是要把握時代發展脈搏，更好地尊重農民主體地位，通過示范效應讓更多的農民成為新技術的先驅者和早期采用者，帶動更多人，實現農民整體收入水平的提高。總之，這些擴展的服務內容最終是要使盡可能多的農民受益，讓農民成為受益的主體。

5.3 進一步尋求政府與其他多元主體幫助

科技小院發展最寶貴的經驗是實現了多元主體的良性互動。因此，科技小院要想實現可持續性地發展，一定離不開多元主體的幫助，尤其是政府部門的進一步支持。一是政府部門需要進一步提高認識，了解科技小院為曲周縣帶來的品牌效應和鄉村旅游資源等多種優勢，從而更加重視農技推廣工作，將農技推廣體系建設作為落實鄉村振興戰略的重要內容。二是為了保障學生和老師們能夠在科技小院安心工作，曲周科技小院需要和地方政府、合作企業一起為學生和老師提供更加完善的生活條件保障、工作條件保障、學習條件保障。三是科技小院可以與農民中的先行者乃之其后代中有投身于家鄉農業工作理想的年經人加強聯系與交流，試采用從中吸納部分人員到科技小院中工作，待工作完成后給予一定的激勵獎勵措施，既能為他們的職業履歷或者學歷加彩，從而更好地激發多元主體的能動性，又能夠為當地人才培養做出貢獻，提高科技小院的可持續發展能力。