涇川縣農村撂荒地整治專項行動措施及成效

張 靜

(涇川縣羅漢洞鄉農業農村服務中心， 甘肅 涇川 744399)

近年來,由于農業比較效益下降、農村勞動力大量外出務工、生產耕作條件較差等原因，涇川縣農村出現不同程度的耕地撂荒現象，對穩定糧食播種面積、確保糧食安全帶來不利影響。為切實解決耕地撂荒問題，最大限度地提高耕地利用率，涇川縣深入貫徹落實習近平總書記有關耕地保護的重要指示精神，堅持把推進農村撂荒地復耕復種作為嚴守耕地紅線、保障糧食安全的重要抓手，按照因地制宜、分類施策、嚴格監管、健全機制的原則，扎實開展農村撂荒地整治專項行動，實現了“撂荒地”變為“金土地”的華麗轉身，共恢復農村撂荒耕地368.95 hm2，確保了全縣41 313 hm2耕地保有量、32 200 hm2永久基本農田“數量不減、質量不降、布局穩定”，耕地保有量超額完成上級下達的指標任務，實現了全縣連續10年耕地總量動態平衡的保護目標。總結涇川縣開展農村撂荒地整治專項行動措施和成效，以期為類似條件地區開展農村撂荒地整治提供決策參考。

1 強化組織領導，擰緊思想“總開關”

1.1 繃緊“一根弦”

深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護、糧食安全重要講話和指示精神，全面落實中央、省、市耕地保護重大決策部署，引導各級各部門始終繃緊耕地保護這根弦，牢固樹立依法用地、節約用地意識，在產業培育、鄉村建設、城鎮開發等經濟社會發展中，嚴格執行耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。

1.2 管理“一條線”

縣成立了由縣委、縣政府主要領導任“雙組長”的耕地和基本農田保護工作領導小組，各鄉鎮成立了耕地和基本農田管護領導小組，聘請村級監督員協助開展耕地和基本農田保護工作。制定了《涇川縣耕地保護目標考核辦法》和《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，健全完善土地用途管制、耕地占補平衡、基本農田保護、土地執法監察等規章制度，將耕地保護納入全縣綜合經濟責任目標考核范疇，縣、鄉、村三級層層簽訂目標責任書，將基本農田保護實施范圍、保護面積、責任人、保護措施及獎懲辦法等落實到村(組)、靠實到農戶，并將耕地保護納入縣、鄉(鎮)政府年度考核體系，多方調動各級保護耕地的積極性，全力保障現有耕地面積基本穩定、耕地質量不下降。

1.3 種好“責任田”

建立“縣級統籌協調、部門牽頭負責、鄉鎮全面落實”工作機制，層層傳導責任壓力，各鄉鎮同時成立耕地保護工作領導小組，按照“主要領導包片、分管領導包村、鄉村干部包地”的要求，大力推行耕地保護網格化管理，將耕地和基本農田保護范圍、面積、責任、措施全部靠實到干部、細化到村組、落實到農戶，構建形成了齊抓共管、全員參與的耕地保護體系。

2 營造濃厚氛圍，做好課前“基本功”

2.1 廣泛宣傳動員

充分利用電視、網絡等媒體，通過播放宣傳片、發送短信、懸掛橫幅、發放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土地保護法律法規和國家耕地保護政策要求。組建耕地保護法律法規宣講隊，深入村組農戶、田間地頭向群眾宣講《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》等文件內容，講解《基本農田保護條例》《土地管理法》《農村土地承包法》等法規知識，干部群眾政策知曉率明顯提高。

2.2 精準摸清底數

由縣級分管領導帶隊，統籌縣農業農村、自然資源等部門，采取鄉村兩級摸底上報和行業部門核查復查的方式，逐鄉逐村、逐社逐地塊開展“地毯式”排查，全面掌握撂荒土地面積、屬性、原因等基本情況，對摸排出的撂荒地全部登記造冊、建立臺賬，由鄉村兩級主要負責人進行簽字確認，確保底數清、情況明。

2.3 明確支持政策

根據村情實際和群眾意愿，按照“誰種補誰、多種多補、不種不補”的原則，將耕地地力保護補貼與撂荒地復耕情況掛鉤，對積極整治和復耕撂荒地的專業合作社、群眾等經營主體，在生產物資、農機具購置等方面給予優惠補助，對鎖門戶、無能力復耕撂荒地的群眾，由村組集體和專業合作社幫助復耕復種。

3 堅持分類施策，打好整治“組合拳”

堅持“宜種則種、宜經則經、宜轉則轉、宜改則改”的原則，綜合分析撂荒地地理位置、土地屬性、利用價值等因素，分類集中整治，確保所有撂荒地實現應耕盡耕、應種盡種。

3.1 農戶復耕一批

搶抓春季耕種有利時節，動員群眾及時對撂荒地進行耕種，對有復耕意愿但存在困難的農戶，由村組組織成立復耕復種互助小組，以社為單位，統籌使用勞力、機械等資源，幫助群眾盡快復耕復種。

3.2 土地流轉一批

按照“依法、自愿、有償”的原則，探索推廣“大戶承包型、產業帶動型、公司經營型、股份合作型”模式，規范有序開展農村土地流轉，土地流轉的受讓對象由原來的本村擴展到外村、外鄉甚至外縣，經營內容從種糧為主轉向多種經營甚至優質高效農業。全縣累計土地流轉985.33 hm2。

3.3 大戶托管一批

深入推進農村“三變”改革，大力推行“國有公司+龍頭企業+專業團隊+合作社+農戶”機制，對易地扶貧搬遷、整戶外出、無能力耕種撂荒地的群眾，以土地入股龍頭企業、合作社，簽訂托管協議，明確管護職責和分紅比例，有效解決耕地無人管、無能力管的問題。

3.4 集體復耕一批

持續深化農村集體產權制度改革，充分發揮村集體經濟組織示范引領作用，對立地條件差、無經營主體耕種的撂荒地，全部由村集體組織勞動力、機械統一耕種，收益全部納入村集體經濟收入。

3.5 大力改造一批

搶抓脫貧攻堅、鄉村振興政策機遇，大力實施水土保持、高標準農田建設、耕地質量提升等項目，在黨原、羅漢洞等鄉鎮整理復墾土地32.79 hm2，新增耕地41.49 hm2。在王村鎮中塬村、玉都鎮郭家咀村等13個鄉鎮42個村實施高標準農田1 333.332 hm2。

3.6 依法收回一批

對一些多次告知無行動、告知后自愿放棄經營權的，由發包方村委會依法依規收回土地經營權，重新發包，把土地經營權承包給有耕作能力的群眾經營，堅決杜絕土地撂荒行為。

4 建立長效機制，筑牢保護“防火墻”

4.1 健全耕地監管機制

全面落實耕地保護措施，組建成立鄉村監管隊伍，聘請耕地保護村級監督員212名，設置基本農田保護碑113個，常態化開展巡查監管，對日常巡查和排查中發現的耕地撂荒、亂挖亂采等行為，及時上報反饋、杜絕制止。設立縣鄉兩級舉報電話、舉報信箱、網絡留言，鼓勵群眾對耕地撂荒、破壞等行為積極舉報反映，督促農戶和經營主體及時耕種，防止土地撂荒。

4.2 健全驗收復核機制

對撂荒地復耕復種的經營主體和群眾，由整治主體提出申請，村委會現場初核，所在鄉鎮復核，縣專責工作組驗收，層層簽字背書，根據驗收結果在農資補助、項目資金等方面給予支持，并將相關情況在鄉村兩級進行公開公示，引導廣大群眾和專業合作組織積極復耕撂荒地。

4.3 健全跟蹤問效機制

采取“四不兩直”、明察暗訪、隨機走訪等方式，由縣紀委監委、自然資源、農業農村等部門組成聯合檢查組，深入鄉村一線、田間地頭，定期對耕地保護、耕種情況進行查看，對發現問題及時指出、跟蹤整改，并將耕地保護和糧食安全工作納入鄉鎮、部門年度考核范圍，對工作落實不力的，嚴肅問責處理，倒逼耕地保護工作落實見效。

耕地是人類長期以來賴以生存的基礎，耕地數量是糧食綜合生產能力的保障。要實現撂荒地比例逐年下降，需要全社會共同努力，讓各種惠農政策落到實處，真正讓農業成為有奔頭的產業、讓農村成為安居樂業的家園、讓農民成為有吸引力的職業，才能讓農村耕地得到充分利用，為實施鄉村振興戰略注入強勁活力。