江口縣農產品質量安全發展現狀與建議

楊 麗， 楊景文

(江口縣農業農村局， 貴州 江口 554400)

農產品質量安全關系著每一個公民的切身利益，是國家和人民關注的熱點事件，2021年中央一號文件強調要開展國家農產品質量安全縣的創建。江口縣位于武陵山區腹地，總面積1 869 km2，總人口24萬，耕地面積28 413.3 hm2，土壤以黃壤為主，土層深厚、土壤肥沃，屬亞熱帶大陸濕潤季風氣候，年平均氣溫16.2℃，年平均日照1 628 h，年平均降雨1 300 mm，年平均無霜期289 d。江口縣水質優良，周邊無工礦業污染，適宜發展優質農產品。江口縣于2017年3月被農業農村部認定為國家農產品質量安全縣創建單位，2019年10月被農業農村部正式命名為“國家農產品質量安全縣”，成為貴州省9個國家命名的農產品質量安全縣之一。

1 江口縣農產品質量安全發展現狀

2017年以來，江口縣按照“國家農產品質量安全縣”創建要求，堅持以“實行最嚴謹的標準，實施最嚴格的監管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責”為標準，以增加優質綠色農產品供給為主攻方向，以健全農產品質量安全體系為核心，以實現“四個樣板區”為目標，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，織牢農產品質量安全防護網。

1.1 農業標準化體系建設

一是按照農業標準化生產全覆蓋，對全縣范圍內規模化生產(養殖)基地開展農業標準化示范建設。現已制定省級地方標準2項，縣級地方標準14項。二是強化農產品品牌化認證工作，著力培育知名品牌。2019年底，無公害農產品產地認證面積達3.33萬hm2，占全縣耕地面積115.4%，獲有機農產品認證14個，綠色農產品認證7個，地理標志產品1個，創建了“梵凈山珍·健康養生”“梵凈山茶·香溢天下”等系列品牌，經評估，該品牌價值為23.4億元。

1.2 農業監管、追溯體系建設

江口縣依托國家農產品質量安全監管系統和貴州省級農(獸)藥監督管理追溯系統，強化溯源監管，構建了“縣—鄉—村”三級農產品質量安全監管體系。截至2021年8月底，全縣168家在運行農產品生產企業已全部入駐國家農產品質量安全追溯系統；全縣31家農資經營店、8家獸藥經營戶全部入駐農(獸)藥電子化管理平臺，實現了對農產品的智能化監管和精準監管。另依托國家農產品質量安全監管系統和合格證藍牙打印機在企業推行食用農產品合格證制度，現已初見成效。2020年，共發放合格證3 957張，帶證上市銷售農產品約5 000 t。

1.3 農產品檢驗檢測體系建設

縣級農產品檢測站通過了省質量技術監管管理局和省農業農村廳的考核(簡稱“雙認證”)，監測范圍包括蔬菜、水果、畜禽產品等農副產品，檢測參數包括有機磷類、有機氯類、沙星類、瘦肉精類等31個參數，基本滿足日常工作需要；10個鄉級檢測站均建立了農藥速測室并配備了專業檢測人員，另在農業園區和重點農產品生產企業建設有快速檢測點30余個。全縣每年檢測樣品樣本1.3個，檢測合格率達98%，農產品監測基本實現全覆蓋。

1.4 農業執法體系建設

堅持行政主要領導負總責的機制，建立了農產品質量安全案件協查機制、生產注意黑名單制度、突發事件快速反應機制、農業行政執法與刑事司法銜接工作制度等有關工作機制和信息共享平臺。在農業執法過程中，縣農業農村局主動牽頭，縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣市場監督管理局、縣城市綜合執法局及各鄉鎮(街道)積極配合，形成了緊密有效的聯合執法氛圍，在最嚴厲處罰的震懾下，全縣近年來未發生重大農產品質量安全事故。

2 江口縣農產品質量安全存在的問題

2.1 種植管理技術不規范，專業技術人才匱乏

江口縣農業發展仍以散戶為主，加之農戶知識結構參差不齊，專業技術人員較少及知識結構老化，導致缺乏科學種植技術和意識，難以適應市場經濟下的管理運行要求。

2.2 農產品生產經營主體追溯意識較弱，主動參不足

農產品生產經營主體追溯意識較弱，主動參與較少，根本原因是追溯的成本過高。一是對于相關主體來說，需要花費大量時間進行記錄，大部分主體認為過于繁瑣，沒有按照相關要求記錄生產(經營)信息；二是農產品從基地進入市場未形成有效的利益銜接模式，降低了相關主體開展追溯的意愿。

2.3 農業監管隊伍力量薄弱，工作推進較慢

江口縣農業執法和監管人員較少，較難做到對企業進行高頻率的監管，易導致監管疏忽，較難發現企業的不合法不合規行為，執法人員也較難按時對已發現的問題進行及時結案，給當地農業監管帶來一定的阻力。

2.4 農產品檢驗檢測室、檢測參數及人員較少

江口縣農產品檢驗檢測實驗室檢測參數雖已覆蓋農(獸)殘和重金屬，但檢測樣品的品種仍較單一，由于檢測要求的專業性強且長期接觸化學試劑，致使檢測人員數量不足，給實驗室檢測工作正常運行增加一定的難度，不能更及時有效地對上市農產品進行檢測。

3 江口縣農產品質量安全發展建議

3.1 合理規劃，科學引導，加強技術培訓

結合農業產業結構調整和脫貧攻堅工作，科學合理地規劃江口縣產業發展，科學引導農業技術人員進行學習，采取走出去和引進來的方式，積極組織技術人員進行學習，樹立科學種植意識，強有力地推廣可持續、健康種養殖技術；同時吸引和引進其他專業技術人才為江口縣農業產業發展出謀劃策和進行技術指導。

3.2 健全制度，加強宣傳，給予政策支持

發揮政府主導作用，建立健全從基地到市場的強制性質量安全追溯制度和補貼機制，多渠道開展農產品質量安全宣傳工作，提高生產經營主體安全意識和責任擔當，主動參與農產品質量安全追溯和主動開展農產品安全生產[1]。

3.3 夯實基礎，加強執法隊伍建設

農業執法是農業監管的有力保障，農業執法隊伍的配備齊全是農業執法的基礎，根據實際積極爭取并充實執法隊伍，積極發揮農業執法的作用。

3.4 加大檢測參數認證，充實檢測隊伍

通過積極爭取充實農產品質量安全檢測專業技術人員到實驗室，并積極組織實驗室參數擴項認證，擴大檢測樣品的品種，努力做到基本農產品品種檢測全覆蓋。