畢節市壩區農業產業結構調整取得的成效及存在問題與對策

李 奇， 陳禮鵬， 郭正廳

(畢節市農田建設服務中心， 貴州 畢節 551700)

調整優化農業產業結構是提升農產品競爭力及實現農業提質增效的客觀要求，是增加農民收入的有效途徑，是合理開發利用農業資源的重要手段，是確保打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的重要保障[1-5]。壩區是指地勢平坦、集中連片、耕作條件相對優越的種植土地大壩，是畢節市及類似生態區的寶貴農業資源[6-7]。畢節市有大小不同的壩區共計231個，面積4.4萬hm2，占全市耕地面積的3.7%，涉及全市10個縣(區)的155個鄉鎮758個行政村，涉及農戶25.9萬戶107.0萬人，其中貧困戶3.79萬戶13.8萬人。在231個壩區中，資源環境稟賦較好，基礎設施較為完善，適合重點發展農業產業規模經營的壩區有207個，面積3.73萬hm2。調整優化壩區農業產業結構，將畢節市壩區培育形成農業現代化的樣板田、科技田和效益田，是輻射帶動全市農業高質量發展，打好產業脫貧攻堅硬仗，確保如期脫貧摘帽和建成貫徹新發展理念示范區的重要抓手和基礎保障[8-9]。通過發放調查問卷、實地考察和座談交流等方式，對全市壩區社會經濟基本情況和農業產業結構調整工作成效進行調查與總結，綜合分析存在的問題和制約因素，提出優化對策，以期為畢節市農業結構調整向縱深推進提供參考。

1 畢節壩區農業產業結構調整主要成效

2018年貴州省委、政府作出關于實施壩區農業產業結構調整的決策部署以來，畢節市緊緊圍繞省委的重要指示精神，牢牢把握產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接和基層黨建的八要素要求，創新工作法，全面推行壩長制，實施一壩一策，扎實推進壩區農業產業結構調整，截止2020年，壩區已成為全市農業產業結構調整的示范田、鄉村產業振興的增長極和農業現代化的先行者。

1.1 促進農村產業變革

畢節市壩區作為農村產業變革的主陣地和主戰場，2020年累計種植蔬菜、食用菌等高效經濟作物5.72萬hm2，農產品產量達180.7萬t，實現壩區平均單位產值16.29萬元/hm2，有力推動了全市12大特色優勢產業發展，有效促進農業經濟持續快速增長。其中，威寧縣依托資源優勢，以壩區為主陣地，打造2.67萬hm2大白菜、白蘿卜和蓮花白蔬菜基地，有力促進了農村產業發展。

1.2 發揮脫貧的帶動作用

壩區堅持精準利益聯結，強力推進資源變資產、資金變股金和農民變股東的三變改革，讓貧困群眾不僅收益租金、薪金，更有股份分紅，持續獲得收益，共享發展成果。2020年，壩區產業結構調整覆蓋群眾50.26萬人，累計帶動農民增收9.1億元、人均增收1 803元。其中，帶動貧困人口12.3萬人增收2.3億元，壩區農民人均可支配收入達15 962元，壩區農業產業結構調整在脫貧攻堅中發揮了十分重要的推動作用。

1.3 提升了組織化經營程度

畢節市探索推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織方式，全市參與壩區經營的縣級以上農業產業化龍頭企業198家、黨支部領辦的合作社597家，流轉土地2.96萬hm2，耕地流轉率達79.8%；經營主體通過土地流轉、入股、訂單和技術服務等方式覆蓋壩區耕地面積3.46萬hm2，新型經營主體覆蓋率92.9%，組織化經營程度持續提升。

1.4 夯實了農業發展基礎

通過推動政策高度集中、資源高度聚集和力量高度聚合，累計建成有效灌溉面積3.17萬hm2、田間道路8 499 km，實施土地整治面積0.75萬hm2，配套建成設施大棚2 190萬m2，冷庫庫容7.58萬m3，購置冷鏈物流車105輛，不斷補齊現代農業發展基礎設施短板。

2 存在的問題

2.1 主導產業規模小

畢節市壩區農業產業發展過程中，存在種類多、規模小，主導產業不突出，優勢產業“有盆景無風景”，特色農產品“有禮品無商品”，產業發展不成規模的現象。由于主導產業不突出，導致壩區規模化生產經營程度低，綜合效益難以實現大幅提升。

2.2 經營主體缺乏帶動力

畢節市部分壩區缺少實力強、規模大的經營主體，主要由村社一體組織、種植大戶作為經營主體參與，多數局限于單一的生產、加工和流通，經營業務雜而不精，合作社資本少，經濟實力較低，多數靠政府項目支撐，普遍存在發展資金不足、示范帶動能力不強等問題，對壩區農業產業化經營的組織程度提升作用較小。

2.3 基礎配套設施不完善

受地形地貌的影響，畢節市部分壩區的基礎條件差，缺乏其生產、加工、包裝、存儲和銷售等各環節的配套設施，農產品質量追溯系統覆蓋率低，產品的標準化與品牌化提升基礎薄弱。基礎配套設施不完善，嚴重制約壩區高效產業的發展。

2.4 農產品產銷對接欠順暢

農產品的訂單化生產工作做得不夠，未充分考慮調得下、種得上、有效益和可持續的問題，銷售渠道單一、農產品流通效率低，訂單生產面積偏低、目標市場不穩定，抵御市場風險的能力不強，甚至出現局部賣難、滯銷和賤賣等問題，導致部分壩區群眾增產不增收。

2.5 農戶參與度不高

不少壩區利益聯結模式簡單，以基地務工、土地租賃為主，農戶或貧困戶對產業發展的參與度不高。特別是以務工為主要聯結方式，且主導產業季節性較強的壩區，易出現“農閑無事可做、農忙無人做事”的局面，嚴重影響農戶積極性和產業發展的穩定性。利益聯結不緊密，壩區農業產業發展的帶動效應得不到充分體現。

3 壩區農業產業結構優化的對策

3.1 優化產業結構

3.1.1 突出特色優勢 結合畢節市12個特色優勢產業布局，按“市場所需、本地所能”的原則，充分利用好壩區生產大棚、水肥一體化等基礎配套設施，重點在壩區發展規模優勢明顯、產業基礎較好的特色優勢產業，走特色產業、精品產業的發展路子。如威寧縣水潮壩區的大白菜、白蘿卜和蓮花白產業、赫章縣松林壩區的香蔥產業、金沙縣沙土壩區等壩區的青筍產業和大方縣達溪鎮冷底壩區食用菌產業等，都是依托資源稟賦實現其優勢產業的全產業鏈發展，取得了較好的成效。

3.1.2 提升質量標準 以輕簡化、機械化和集約化為重點，按照統一供種、統一耕播、統一肥水管理、統一病蟲防治和統一機械收獲的五統一要求，實行標準化生產。集成配套低耗高效安全的栽培技術，因地制宜地應用符合市場需求的優質品種、高效肥料、綠肥聚壟、少(免)耕、完全生物降解膜覆蓋栽培、水肥一體化、秸稈還田、合理間套輪作、綠色防控、機械化耕種收等綠色生產技術，實行農機農藝融合、良種良法配套，全面實行無公害栽培，積極推進綠色、有機栽培，開展無公害、綠色和有機產地產品的認證工作。

3.1.3 推進三產融合 以壩區現有主導產業為軸心，著力發展特色產業的新業態，實現特色產業的全環節升級、全鏈條升值，對特色優勢產業良種繁育、基地建設、精深加工等關鍵環節進行精準扶持，大力發展鄉村休閑旅游產業，積極延伸農業產業鏈條，大力發展農產品加工和流通業，發展農業社會化服務業，推動一二三產業融合發展，解決好農產品價值得不到提升等問題。

3.1.4 強化品牌塑造 根據消費者的需求趨勢，依附當地農產品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊，在農產品品牌的設計和培育中，著力體現獨特性、優勢性和創造性，以濃厚的人文、風土氣息塑造農產品品牌的個性特色，豐富品牌的文化內涵。同時，在生產、流通、加工和營銷等方面精益求精，以誠實守信的核心價值理念，贏得消費者的良好口碑。

3.2 培育壯大經營主體

由龍頭企業主導，組建SPV公司，龍頭企業負責組織生產和市場銷售，鄉鎮負責土地流轉，合作社負責組織貧困勞動力到基地務工，共同經營壩區農業產業，著力解決經營主體不強的難題。一是建好村合作社。大力推行由黨支部領辦合作社的做法，由村黨支部代表村集體注冊成立農民專業合作社，強化黨支部政治引領作用，充分利用合作社聯結群眾、發展產業的優勢，村集體以集體資金、資產和資源入股，群眾以勞動力、土地和資金等入股，把群眾組織起來規模經營、抱團發展，建立村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，走出一條既強村又富民的共贏之路。二是用好農投公司。積極引導政府平臺公司參與，發揮其融資便捷、帶動力和抗風險能力較強的優勢，由農投公司牽頭，與其他企業共同組建SPV公司，按照“八要素”要求，逐項明晰產業項目的運作模式和利益聯結機制，統籌協調好土地流轉、灌溉排澇和交通設施配套建設、產業經營，以及企業、合作社和農戶的利益分配等。三是引進龍頭企業。堅持引進和培育壯大經營主體，一方面加大招商引資力度，真正引進一批資金技術實力雄厚、市場拓展能力較強的大型龍頭企業參與到壩區建設中來，切實引領產業發展走得好、走得穩、走得長遠。另一方面要注重培育本土企業，發揮土生土長的經營主體對家鄉的熱愛、有更大的決心和恒心發展好產業、帶動大家脫貧致富的主觀能動性，積極幫助企業解決存在的困難和問題，努力營造良好的營商環境，做大做強龍頭企業，使其成為壩區農業產業結構調整的中堅力量。

3.3 實施規模化經營

一是抓好土地流轉。針對土地流轉較為困難的實際，明確由壩區涉及鄉鎮負責基地建設所需的土地流轉工作，組織涉及的村民委員會與經營主體簽訂流轉協議，將土地流轉費劃撥到鄉鎮，由鄉鎮據實支付給土地流轉戶，通過入股經營、合股聯營等方式，在較短時間內實現土地的集中流轉。對有龍頭企業帶動的地方由龍頭企業負責流轉，沒有龍頭企業的壩區，由農投公司將土地流轉過來。二是組織勞務人員。本著就近就地原則，把壩區和壩區周邊的勞動力動員起來，同時，通過鄉鎮合作社通過解決食宿困難等優惠政策，把邊遠山區有勞動就業意愿的勞動力組織起來，以及將省外、市外發展同類產業的技術工人招引回來，解決產業季節性“用工荒”問題。三是配套設施建設。圍繞有效灌溉率、田間道路通達度、大數據應用面等，推進農田水利、生產便道、機耕道、排灌設施、電力和通訊等基礎設施建設，推出一批高產穩產、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態良好和適宜農機耕作的壩區。同時，突出育苗中心、烘烤設施、儲存冷庫和冷鏈運輸車輛等重點，完善集約化育苗、水肥一體化、產后分揀、包裝、冷鏈物流和保鮮儲藏等配套設施，夯實現代化農業基礎，提升規模經營發展的速度和力度。

3.4 暢通農產品產銷渠道

一是用好企業自有市場。依托落戶畢節市的千喜鶴集團、江楠集團等龍頭企業，政企合作建設完善農產品產地預冷設施、農產品產地低溫集配中心、冷鏈物流全程監控與追溯等標準化體系，以及縣級倉儲配送中心，并借助企業遍布全國的銷售渠道，暢通農產品交易上下游服務信息，構建“黔貨出山、標品下行、終端門店”為一體的農產品銷售鏈條。二是用好市內市場。利用近水樓臺先得月的優勢占領市內市場，堅持和完善農校對接、農超對接和農社對接等產銷對接機制，強化蔬菜、食用菌、水果、茶葉和中藥材等農產品定向直通，推動農產品進學校、進機關、進社區、進醫院、進企事業、進超市和進高速公路服務區，建立穩定直銷渠道和直供關系。三是用好幫扶城市市場。借力東西部協作對口幫扶機制，構建覆蓋珠三角的重點目標市場，積極申報粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設和認證，在廣州和深圳等地對口幫扶城市開設畢節農產品銷售中心，用好用活已在廣州設立的畢節農產品集散中心、批發市場銷售檔口、超市專銷區、社區直銷店和小區銷售網點，大力發展農產品電商，堅持“線上”“線下”同時發力，讓壩區農產品乘上網絡快車，擴大壩區綠色優質農產品銷售渠道。

3.5 強化利益聯結機制

抓住“利益分配”這個關鍵，努力做到企業有奔頭、集體有甜頭和群眾有賺頭，構建其利益共同體，不斷增強其共謀長遠發展的積極性。一是股分合作聯結。針對當前壩區土地入股、務工收入群眾收益有限的問題，通過盤活壩區周邊的農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源，發展休閑農業和鄉村旅游，引導鼓勵各類資源、資金入股發展壩區農業，讓農戶分享加工銷售環節取得收益。特別是在銷售環節，應建立必要的風險基金，當農產品滯銷時，要通過風險基金來托底，確保農民收益不受損，保護農民參與壩區創建的積極性。二是訂單合作聯結。目前，畢節市入駐和參與壩區創建的龍頭企業、合作社大部分都有自己的種植基地，引導其通過與農戶簽訂合同的方式，將壩區農產品、生產資料的買賣關系和服務關系固定下來，建立相對穩定的產品供求關系，農民根據合同組織生產，農業企業、合作社則按合同要求收購農產品，促進農民穩定增收。三是流轉聘用聯結。鼓勵和引導農戶將土地等資源流轉給農業經營主體，用于擴大生產規模，在每年獲得穩定流轉費用的基礎上，返聘到經營主體基地務工，賺取相應的勞動報酬，從而獲得較為穩定的收入。特別是建立反租倒包機制，由農戶在自己的土地上向企業、合作社承包大棚、田塊管護或獨立生產經營，以獲得更大的利益。