重慶市中型灌區續建配套與節水改造問題及對策

周寶佳代瓊

(1.重慶市永川區水利局，重慶 402160；2.重慶市永川區水利電力工程質量站，重慶 402160；3.重慶水利電力職業技術學院，重慶 402160)

截至2019年底，我國共有大中型灌區7884處，有效灌溉面積3350.1萬hm2，其中大型灌區(設計灌溉面積2萬hm2以上)460處，有效灌溉面積1799.5萬hm2；中型灌區(設計灌溉面積0.067～2萬hm2)7424處，有效灌溉面積1550.6萬hm2[1]，約占當年全國耕地灌溉面積的22.6%，灌溉用水約占全國農業灌溉水量的1/3。全國近半數的中型灌區均位于產糧大縣(區)，是保障國家糧食安全的主基地、實施鄉村振興戰略的主戰場和落實“節水優先”方針的主陣地。根據重慶市灌區普查成果，全市現有中型灌區127處，設計灌溉面積26.17萬hm2，其中大多建于20世紀50～70年代，受當時建設標準和施工技術等的影響，加之運行時間長，大部分灌區普遍存在不同程度滲漏、淤堵、垮塌等問題。自2001年以來，重慶市已對70余處重點中型灌區開展了續建配套與節水改造，農田灌溉水有效利用系數提高至0.504。盡管灌區節水配套改造工作取得了顯著成效，但因任務重、渠線長、矛盾多，在建設過程和運行管理中難免存在部分問題。根據水利部部署，“十四五”期間，我國將繼續加強大中型灌區改造，以保障國家糧食安全、促進農業現代化；2021—2022年，將對全國461處中型灌區實施續建配套與節水改造。重慶市“十四五”期間擬實施中型灌區改造35處，改善(恢復、新增)灌溉面積6.11萬hm2，其中2021—2022年實施17處，改造面積3.23萬hm2。本文總結了中型灌區續建配套與節水改造中存在的主要問題，提出了相應的解決對策，以期為“十四五”期間中型灌區改造工作提供借鑒。

1 主要問題

1.1 前期工作方面

1.1.1 勘察設計工作深度不足

由于大部分中型灌區建設年代久、渠系線路長、灌面分布廣，加之勘察設計時間短、技術人員責任心不強等，部分項目直接采用原灌區“三查三定”資料，未對設計(有效、實際)灌溉面積、種植結構、農業發展規劃進行復核調查；未對主要干支渠進行踏勘，直接在1/10000地形圖上勾繪渠道分布。部分灌區由于城鎮化建設已被占用，部分渠道已廢棄或無法恢復，滲漏、淤堵、垮塌等病害情況未能全面反映。尤其是主要渠系建筑物(渡槽、倒虹吸、隧洞、涵洞等)的病害和地質情況未探明，如，渡槽基礎沉降原因、支承結構情況不清，倒虹吸沉降裂縫、淤堵等狀況不明，隧洞圍巖類型、滲漏情況以及涵洞垮塌原因不清楚。同時，重慶市中型灌區水源以水庫為主，部分為攔河堰，灌區水源除灌溉用水外，還兼有生活用水、工業用水和生態用水等，部分項目對灌區用水情況調查不實，改造完成后供水矛盾突出?？辈焐疃炔蛔?，現狀情況不明，導致改造方案難以準確，病害不能有效消除。

1.1.2 改造措施不合理

滲漏、淤堵和垮塌是灌區明渠的主要病害，然而，部分項目對病害原因分析不足，改造措施針對性不強。如，部分渠段滲漏是由于渠道基礎沉降或變形造成，但整治措施仍采用開槽勾縫或現澆混凝土護面，后期基礎繼續變形產生裂縫，滲漏問題仍未解決。部分渠段淤堵原因為靠山體側山洪沖入淤積物，整治措施僅考慮渠道蓋板，未考慮排水溝或排洪渠。渠道垮塌原因主要有渠基沉陷、渠墻失穩、山體滑坡或山洪沖毀等，因未深入分析垮塌原因，造成病害整治不徹底。對于渡槽，主體結構風化嚴重，槽身損傷、裂縫、滲漏是其常見病害，然而改造設計中多未對渡槽基礎和支承結構的進行強度驗算，考慮施工難度、施工安全和資金限制，大部分渡槽僅采取防滲措施，整治后槽身垮塌、進出口連接段沉陷、開裂漏水現象仍有發生。隧洞由于原斷面尺寸偏小，圍巖類型不明，開挖方式和襯砌防滲措施難以實施。倒虹吸未認真查明滲漏原因、復核過流能力、設置攔污排沙設施等，部分倒虹管改造后依然存在漏水、淤堵和過流能力不足等問題。部分灌區未經充分論證將大部分明渠改造為管道輸水，考慮攔污、沉沙等防護設施不足，加之縱坡緩、水壓小，造成管道系統淤積嚴重。此外，閘門、水泵等機電設備的改造與灌區現代化建設也存在一定差距。

1.2 建設管理方面

1.2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人主要存在組建不規范、人員配備不合規、管理制度不健全、履職能力不足，對監理、施工等參建單位的管理不到位，工程檔案欠完善等問題。如，項目法人未經縣級以上人民政府組或其授權部門組建，項目法人未設置相應內設機構，人員配備數量不足、技術和管理人員的專業素質不能滿足工程建設需要，未建立安全、計劃、財務、合同和檔案等管理制度或相關制度不健全。

1.2.2 工程質量存在問題

由于灌區改造工程的技術難度相對不高，各參建單位對質量管理的重視程度不足，加之工程涉及面較廣，工程質量管理易出現薄弱點。質量行為方面主要存在質量管理制度不健全，未嚴格執行質量報驗制度，質量檢測缺項，質量評定不規范等；實體質量問題主要表現在工程外觀質量不符合要求、渠道整體線型不順暢、渠底倒坡、混凝土或砌石表面平整度差、混凝土護面存在蜂窩麻面等，混凝土厚度或強度、填方壓實質量等不符合設計或規范要求，輸水管道漏水、淤堵，水泵安裝不規范等。

1.2.3 未按規定組織工程驗收

灌區改造工程中普遍存在法人驗收(分部工程、單位工程、工程完工驗收等)和政府驗收(竣工驗收等)不規范、不及時等問題，其主要原因包括灌區工程涉及臨時征占地、青苗損害，但無相關占地和青苗補償，協調難度大時間長，部分工程不能按期、按設計實施；設計變更較多、手續未及時完善，竣工決算和審計進度慢等。此外，部分工程由于前期設計粗糙、審批不嚴、施工單位低價中標等原因，導致工程完工但結余資金較多，為達到投資計劃完成率新增建設內容，需重新開展設計、招標等程序。

1.3 運行管理方面

1.3.1 灌區管理水平有待提高

重慶市中型灌區多設有管理機構，但組成復雜，其職能、職責也不夠明確。全市中型灌區管理機構主要分為4類，即區(縣)水利局下屬事業單位(水利站、水庫中心等)、專業機構(灌區管理中心等)、企業(水資源、水利、水電開發公司等)或地方政府(鄉鎮農業服務中心等)，或多部門聯合管理[2]。由于豐水年和平水年灌水需求不大，且缺少管護經費，灌區管理機構普遍未落實專職人員，兼職人員相關專業知識不足，缺乏灌區管理能力。盡管大部分灌區均設立了灌區用水戶協會，但多未發揮其實際作用，灌區日常維修養護、清淤疏浚等管理力度不足。同時，灌區劃界、水量調度、信息化管理工作均較為滯后。

1.3.2 灌溉水權確定和水費收取存在困難

重慶市自2012年開展農業水價改革試點示范工作，探索積累了一定的灌區農業水價綜合改革經驗，但中型灌區涉及面廣、用水戶多、水權確定矛盾相對突出。部分中型灌區開展了水價綜合改革工作，核定了灌區農業水價，并進行水量分配，但一定程度上缺乏其科學性和合理性，導致水權證難以核發，加上計量設施還不完善，信息化程度還遠遠不足，人民群眾意識還有待提高等因素，灌區水費收取困難，運行維護資金不足，實際運行管理工作存在諸多困難。

2 對策與思考

2.1 堅持規劃指導，重視前期工作

前期設計質量的好壞在一定程度上直接影響灌區節水改造的效果。重慶市已編制完成“十四五”中型灌區續建配套與節水改造規劃和2021—2022年建設方案，以規劃和建設方案為指導，結合節水改造任務和實際情況，確定2021年實施8個中型灌區項目。設計單位應全面收集和分析灌區耕地分布、農業種植、歷年用水以及灌區內農業發展、城鎮規劃等資料，查清灌面分布和各用水戶情況，開展灌區水資源論證。同時，組織水文、水工、地質和施工等人員進行全線踏勘，對渠道進行帶狀測量，分段(分座)統計渠道(渠系建筑物)病害，有針對性地開展必要的地質勘察工作，查明不良地質條件，尤其是要深入分析滲漏、坍塌和滑坡等主要病害的地質原因和其它原因。對渡槽、隧洞和倒虹吸等主要建筑物的地質條件應逐座分析，隧洞還應著重分析洞口邊坡、洞內圍巖穩定性以及滲漏情況。

在查清渠道和渠系建筑物的主要病害及其原因后，應逐段、逐類進行分析，對襯砌方式、滑塌治理、防淤堵等方案進行比選，提出可行、有效的整治措施。尤其要注重關鍵渠段、重要建筑物的整治方案，避免改造完成后，因局部渠段和建筑物問題導致其后無法通水。渠道能全線順利通水是整治效果的基本體現，要重視渠道縱坡的復核和水面線的計算，以利于下級渠道取水，避免局部倒坡通水不暢、邊墻高度不足渠水外溢等問題。此外，由于灌區節水改造為線性工程，施工組織還要充分考慮渠道淤泥和土石棄方的處置、臨時道路和施工場地布置等。中型灌區節水改造還應重視信息化設計，并結合區內高標準農田、宜機化改造等工作，統籌規劃設計，為鄉村振興提供基礎設施保障。

總之，中型灌區節水改造項目要高度重視前期工作，全面收集分析資料，全線踏勘并開展必要的測量、勘察工作，逐段(逐座)確定整治措施，做到因地制宜、精心設計。水行政主管部門要加強技術指導和監管，重視審查審批工作。

2.2 強化責任落實，嚴格質量管理

項目法人是工程建設質量和安全、進度和資金使用的首要責任者，要按照《水利工程建設項目法人管理指導意見》，規范項目法人組建，建議按照建設運行管理一體化原則，以現有的運行管理單位為基礎組建項目法人，配備滿足工程建設需要的技術和管理人員，明確職責，健全制度，提高項目法人履職能力，落實項目法人責任制。項目法人要加強對各參建單位的履約履職管理，督促落實安全和質量責任，加強對施工關鍵環節、關鍵部位的監督檢查；各參建單位按照《水利工程建設項目檔案管理規定》要求，規范化管理工程檔案資料。

灌區節水改造項目涉及面廣、戰線長，施工受氣候條件、作物種植和灌水時間等影響，任務較重，因此施工單位要根據現場實際優化施工組織，合理安排工期，規范開展工程質量檢驗和驗收工作，加強施工質量管理。監理單位必須健全監理各項制度，確保監理人員到位，正確履職，落實平行檢測、專項方案審核、關鍵部位旁站監督等職責，提高專業技術和項目管理能力，嚴把工程質量、進度和投資控制關。此外，項目法人要及時與灌區所在地鄉鎮人民政府協調，妥善解決建設過程中涉及群眾利益的相關問題，積極推進工程進度，及時完善設計變更等程序，按規定組織驗收工作。

2.3 加強建后管護，推進現代化建設

水利部提出，中型灌區節水改造要立足建成“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區[3]。項目實施后，應實現工程基本完善、管理體制機制基本健全的“建一個、成一個”目標。為保障灌區效益充分發揮、工程安全有效運行，要明確灌區管理機構及其職能職責，劃定灌區管理范圍、設置界樁、標識標牌，對水源、骨干渠道和末級渠道實行分級、分段管理，落實專人，制定運行管理制度，明確責任，制定維修養護方案。可結合水庫水源的管理模式，積極推行骨干工程管養分離，逐步建立物業化和市場化維修養護體系，實行專業管理和群眾管理相結合的管理體系。要充分發揮農民用水合作組織的作用，提出合理的灌溉用水計劃。灌區管理機構要充分征求用水合作組織意見，合理分配水權，制定水量調度方案和相關制度，協調各用水戶矛盾，實現公平、有序、高效灌溉。同時，要持續推進灌區農業水價綜合改革工作，合理確定和調整農業水價，統籌村集體經濟等收益，多渠道落實管護經費，促進工程管護到位和效益正常發揮[4]。

水利部印發的《大中型灌區標準化規范化管理指導意見(試行)》中，對灌區標準化、規范化管理提出了細致的要求，同時要求加快灌區現代化建設。中型灌區的運行管理要結合量水站網建設、農業水價改革和灌溉水有效利用系數測算工作等，從灌區實際出發，完善量水設施和信息化設備,逐步實現灌區的信息化和智慧化管理。

3 結語

中型灌區續建配套與節水改造是保障糧食安全、推進鄉村振興的基礎性工程，相關部門要重視前期規劃設計等工作，落實各參建單位的質量安全等責任，加強灌區運行管護，全面推進農業水價改革，推進灌區信息化建設，不斷提升灌區管理能力和服務水平。此外，還需適時開展灌區續建配套與節水改造項目實施效果評估，加強灌區標準化、規范化管理，切實保障大中型灌排工程安全運行和持續發揮效益，持續服務鄉村振興戰略和經濟社會發展。