對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

陳托

摘 要：我國作為一個(gè)人口大國，糧食安全性直接影響我國社會(huì)穩(wěn)定性以及國家安全性，農(nóng)田水利工程在實(shí)際應(yīng)用過程中可以有效發(fā)揮支撐農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要職能，因此，對(duì)此類工程的質(zhì)量監(jiān)管是當(dāng)前政府部門的主要工作內(nèi)容。考慮到農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管的復(fù)雜性，構(gòu)建更加完善的質(zhì)量監(jiān)管體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文將圍繞實(shí)際案例，探討工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建方式，希望對(duì)相關(guān)工作人員提供參考意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;質(zhì)量監(jiān)管體系;構(gòu)建方式

引言

從實(shí)際發(fā)展角度分析，水利工程是支撐農(nóng)田的重要命脈，同時(shí)也是提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升，在農(nóng)田水利建設(shè)方面也會(huì)取得較大的技術(shù)突破以及建設(shè)成果，有效決我國水利資源分布不均、水災(zāi)頻繁等問題，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性提供有力保障。由此，農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管具有重要現(xiàn)實(shí)意義，此方面內(nèi)容也成為當(dāng)前我國發(fā)展過程中需要面臨與解決的主要問題。

1.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管的意義

1.1有利于保障我國糧食安全性

黨中央、國務(wù)院在綜合我國實(shí)際情況的前提下，明確地在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中提出對(duì)糧食產(chǎn)量的要求，依據(jù)《綱要》中提出的標(biāo)準(zhǔn)，我國糧食總產(chǎn)量應(yīng)提升至5.4億噸左右，以確保我國糧食供應(yīng)滿足全國人口實(shí)際需求。為達(dá)成此目標(biāo)，必須首先解決長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水資源不足的問題，而加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度以及質(zhì)量是解決此問題的主要手段，實(shí)際開展工作過程中應(yīng)積極對(duì)年久失修、報(bào)廢的農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)，確保全國范圍內(nèi)農(nóng)田總灌溉面積達(dá)到6×107hm2，為達(dá)成我國糧食安全規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障[1]。

1.2有利于降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)

若是在作物生長周期所需階段農(nóng)田灌溉不利，在此期間單靠農(nóng)民投工投勞，農(nóng)民的耕種負(fù)擔(dān)大。農(nóng)田水利的建設(shè)和投入實(shí)際應(yīng)用，可以在極大限度內(nèi)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，可有效減輕農(nóng)民的耕種負(fù)擔(dān)，節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力，并提高土地單位作物產(chǎn)出率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[2]。

1.3有利于節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略落實(shí)

依據(jù)我國統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量占總用水量的2/3左右，而通過加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度以及質(zhì)量保障力度，可以有效對(duì)渠系進(jìn)行調(diào)整，將明渠改造為管道輸水，進(jìn)而達(dá)成避免水分蒸發(fā)導(dǎo)致的無效水資源利用。同時(shí)通過對(duì)機(jī)電灌排設(shè)備進(jìn)行改造可以有效實(shí)現(xiàn)降低設(shè)備能耗的目的。

2.案例概述

為詳細(xì)說明農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建對(duì)策，本文選取詳細(xì)地區(qū)作為案例進(jìn)行說明。案例地區(qū)為我國南部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總耕地面積達(dá)到39.71萬畝，灌溉面積為35.82萬畝。該地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，目前全鎮(zhèn)共有灌溉站661座，圩區(qū)19個(gè)，排澇泵站107個(gè)，有效解決了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田灌溉問題。但是從實(shí)際發(fā)展角度分析，該地區(qū)農(nóng)田水利工程尚存在諸多問題，比如已有圩區(qū)排澇達(dá)標(biāo)率僅為11.9%、設(shè)備缺乏有效養(yǎng)護(hù)的問題也導(dǎo)致其故障頻出。由此，該鎮(zhèn)管理人員開始探索優(yōu)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系的優(yōu)化路徑。

3.優(yōu)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系的路徑

3.1構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

案例中，管理人員在實(shí)際工作過程中充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的局限性，監(jiān)管人員數(shù)量不足以及監(jiān)管手段更新不及時(shí)等均是制約監(jiān)管水平的主要因素。因此，當(dāng)?shù)貓@林管理等相關(guān)景觀部門在實(shí)際工作過程中首先對(duì)常規(guī)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，隨后再次基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳力度，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使其充分明確農(nóng)田水利工程的重要意義，通過發(fā)動(dòng)群眾組建地方水務(wù)站以及農(nóng)村監(jiān)督員的方式，有效填補(bǔ)了監(jiān)管人員數(shù)量缺口[3]。從實(shí)際應(yīng)用成效方面分析，自發(fā)動(dòng)群眾開展監(jiān)督工作后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)查實(shí)兩起由農(nóng)村監(jiān)督員上報(bào)的工程質(zhì)量問題，有效提升的水利工程質(zhì)量監(jiān)管效率。

3.2采取差異化的監(jiān)管方式

在案例中，當(dāng)?shù)厮こ添?xiàng)目起始以及竣工驗(yàn)收時(shí)間集中在2月-6月這一區(qū)間范圍內(nèi)，而受制于監(jiān)管系統(tǒng)資源有限情況，監(jiān)管工作與工程進(jìn)度之間存在較為顯著的脫節(jié)現(xiàn)象，為確保監(jiān)管工作的有效性，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門采用差異化監(jiān)管方式，將資源力量集中在重點(diǎn)工程之上，并提出“主動(dòng)性高、配合性強(qiáng)、重點(diǎn)明確、原則性和靈活性并重”的工作原則，根據(jù)不同結(jié)構(gòu)形式、不同施工階段等情況，具體問題具體分析，形成監(jiān)管差別化方式，要求參建單位明確檢驗(yàn)批與驗(yàn)收計(jì)劃，以便我們合理安排監(jiān)管工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，如水閘、灌溉泵站的下部結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，低壓管道的覆土回填的重要隱蔽性工程現(xiàn)場(chǎng)檢查等。其他中間環(huán)節(jié)控制由參建各方組織實(shí)施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)不通知抽查方式。對(duì)于工期異常緊迫等情況的，優(yōu)先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收工作，在堅(jiān)持原則性的情況下靈活變通項(xiàng)目監(jiān)管方式[4]。

3.3形成完善的制度管體系

案例中，為切實(shí)保障農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管成效，監(jiān)管部門工作人員充分認(rèn)識(shí)到完善的制度管理體系的重要意義。在實(shí)際工作過程中，工作人員采取了以下措施：第一，充分依照前瞻性以及科學(xué)性原則開展制度建設(shè)工作。工作人員在實(shí)際編制工作制度過程中嚴(yán)格圍繞科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展原則，以資金管理制度為例，制度中明確規(guī)定無論何種形式的資金募集方式均需有明確的單位作為保障方可開展，同時(shí)監(jiān)管部門將對(duì)資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督與管理，最大限度地避免以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，同時(shí)避免因資金供給斷裂導(dǎo)致的質(zhì)量問題出現(xiàn);第二，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度。監(jiān)管部門在實(shí)際工作過程中充分認(rèn)識(shí)到激勵(lì)作用在提升工程質(zhì)量監(jiān)管成效方面發(fā)揮的作用[5]。為此，制度中針對(duì)工程建設(shè)過程中表現(xiàn)突出的個(gè)人或群體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)廣發(fā)企業(yè)參與積極性的目的。

4.總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期背景下，農(nóng)田水利工程質(zhì)量的重要意義不斷提升，因此，相關(guān)部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的研究力度。本文所研究案例提出的優(yōu)化意見，在經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證后取得較好的成效，尤其是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的對(duì)策，有效降低了監(jiān)管成本，同時(shí)提升了監(jiān)管效率。同時(shí)通過良好的激勵(lì)政策，也可以使建設(shè)單位端正態(tài)度，嚴(yán)格依照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展作業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升工程質(zhì)量的目的。由此，本文所研究的對(duì)策具備參考價(jià)值。

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