對農田水利工程建設質量監督管理的思考

陳托

摘 要：我國作為一個人口大國，糧食安全性直接影響我國社會穩定性以及國家安全性，農田水利工程在實際應用過程中可以有效發揮支撐農業順利發展的重要職能，因此，對此類工程的質量監管是當前政府部門的主要工作內容。考慮到農田水利工程質量監管的復雜性，構建更加完善的質量監管體系具有重要現實意義。基于此，本文將圍繞實際案例，探討工程建設質量監管體系的構建方式，希望對相關工作人員提供參考意見。

關鍵詞：農田水利工程;質量監管體系;構建方式

引言

從實際發展角度分析，水利工程是支撐農田的重要命脈，同時也是提升我國農業生產效率的關鍵環節。近年來，隨著我國社會經濟建設水平不斷提升，在農田水利建設方面也會取得較大的技術突破以及建設成果，有效決我國水利資源分布不均、水災頻繁等問題，為我國農業生產安全性提供有力保障。由此，農田水利工程質量監管具有重要現實意義，此方面內容也成為當前我國發展過程中需要面臨與解決的主要問題。

1.強化農田水利工程質量監管的意義

1.1有利于保障我國糧食安全性

黨中央、國務院在綜合我國實際情況的前提下，明確地在《國家糧食安全中長期規劃綱要》中提出對糧食產量的要求，依據《綱要》中提出的標準，我國糧食總產量應提升至5.4億噸左右，以確保我國糧食供應滿足全國人口實際需求。為達成此目標，必須首先解決長期困擾農業生產的灌溉水資源不足的問題，而加大農田水利工程的建設力度以及質量是解決此問題的主要手段，實際開展工作過程中應積極對年久失修、報廢的農田水利工程進行維護，確保全國范圍內農田總灌溉面積達到6×107hm2，為達成我國糧食安全規劃目標提供有力保障[1]。

1.2有利于降低農民負擔

若是在作物生長周期所需階段農田灌溉不利，在此期間單靠農民投工投勞，農民的耕種負擔大。農田水利的建設和投入實際應用，可以在極大限度內改善當地農業基礎生產條件，可有效減輕農民的耕種負擔，節約農村勞動力，并提高土地單位作物產出率，增加當地農民的經濟收入，促進農業經濟的可持續發展，加快社會主義新農村建設步伐[2]。

1.3有利于節能環保戰略落實

依據我國統計部門發布的數據顯示，現階段我國用于農業灌溉的水量占總用水量的2/3左右，而通過加大農田水利工程的建設力度以及質量保障力度，可以有效對渠系進行調整，將明渠改造為管道輸水，進而達成避免水分蒸發導致的無效水資源利用。同時通過對機電灌排設備進行改造可以有效實現降低設備能耗的目的。

2.案例概述

為詳細說明農田水利工程質量監管體系構建對策，本文選取詳細地區作為案例進行說明。案例地區為我國南部地區某鄉鎮，該鎮總耕地面積達到39.71萬畝，灌溉面積為35.82萬畝。該地區在實際發展過程中大力開展農田水利工程建設工作，目前全鎮共有灌溉站661座，圩區19個，排澇泵站107個，有效解決了區域內的農田灌溉問題。但是從實際發展角度分析，該地區農田水利工程尚存在諸多問題，比如已有圩區排澇達標率僅為11.9%、設備缺乏有效養護的問題也導致其故障頻出。由此，該鎮管理人員開始探索優化農田水利工程質量監管體系的優化路徑。

3.優化農田水利工程質量監管體系的路徑

3.1構建完善的聯動質量監管機制

案例中，管理人員在實際工作過程中充分認識到監管工作的局限性，監管人員數量不足以及監管手段更新不及時等均是制約監管水平的主要因素。因此，當地園林管理等相關景觀部門在實際工作過程中首先對常規監管體系進行完善，隨后再次基礎上加強宣傳力度，調動民眾的積極性，使其充分明確農田水利工程的重要意義，通過發動群眾組建地方水務站以及農村監督員的方式，有效填補了監管人員數量缺口[3]。從實際應用成效方面分析，自發動群眾開展監督工作后，當地已經查實兩起由農村監督員上報的工程質量問題，有效提升的水利工程質量監管效率。

3.2采取差異化的監管方式

在案例中，當地水利工程項目起始以及竣工驗收時間集中在2月-6月這一區間范圍內，而受制于監管系統資源有限情況，監管工作與工程進度之間存在較為顯著的脫節現象，為確保監管工作的有效性，當地監管部門采用差異化監管方式，將資源力量集中在重點工程之上，并提出“主動性高、配合性強、重點明確、原則性和靈活性并重”的工作原則，根據不同結構形式、不同施工階段等情況，具體問題具體分析，形成監管差別化方式，要求參建單位明確檢驗批與驗收計劃，以便我們合理安排監管工作，根據項目實際情況對重點結構、環節進行監督把關，如水閘、灌溉泵站的下部結構驗收，低壓管道的覆土回填的重要隱蔽性工程現場檢查等。其他中間環節控制由參建各方組織實施，監督機構實施隨機不通知抽查方式。對于工期異常緊迫等情況的，優先進行現場檢查和驗收工作，在堅持原則性的情況下靈活變通項目監管方式[4]。

3.3形成完善的制度管體系

案例中，為切實保障農田水利工程質量監管成效，監管部門工作人員充分認識到完善的制度管理體系的重要意義。在實際工作過程中，工作人員采取了以下措施：第一，充分依照前瞻性以及科學性原則開展制度建設工作。工作人員在實際編制工作制度過程中嚴格圍繞科學發展觀以及可持續發展原則，以資金管理制度為例，制度中明確規定無論何種形式的資金募集方式均需有明確的單位作為保障方可開展，同時監管部門將對資金使用情況進行全過程監督與管理，最大限度地避免以權謀私等情況產生，同時避免因資金供給斷裂導致的質量問題出現;第二，建立完善的獎勵制度。監管部門在實際工作過程中充分認識到激勵作用在提升工程質量監管成效方面發揮的作用[5]。為此，制度中針對工程建設過程中表現突出的個人或群體獎勵標準做出明確規定，進而實現調動廣發企業參與積極性的目的。

4.總結

綜上所述，在當前新時期背景下，農田水利工程質量的重要意義不斷提升，因此，相關部門在實際工作過程中應注意加強對工程質量監管體系的研究力度。本文所研究案例提出的優化意見，在經過實際驗證后取得較好的成效，尤其是發動群眾監督的對策，有效降低了監管成本，同時提升了監管效率。同時通過良好的激勵政策，也可以使建設單位端正態度，嚴格依照施工標準要求開展作業活動，進而實現提升工程質量的目的。由此，本文所研究的對策具備參考價值。

參考文獻：

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[3] 秦杰.小型農田水利工程建設中存在的問題及其解決措施[J].? 南方農業. 2021（06）

[4] 朱玉良.農田水利工程施工技術難點及質量控制[J].? 城市建設理論研究（電子版）. 2017（17）

[5]汝雪明，陳峰，尹宏章.小型農田水利工程建設和管理問題解析[J].綠色環保建材，2020（6）：223-224.