構建裝備研制與生產聯合新型采購模式的幾點思考

張威

摘 要：裝備研制與生產聯合采購模式的構建給裝備管理部門和決策部門提供了一個更為全面分析裝備采購績效，運用先進管理技術的平臺。在這個平臺中，以往大量的管理工作交給了產研團隊自行完成，采購管理部門只負責監督控制和評價。由于裝備研制和生產過程的管理效益與產研團隊的利益緊密相連，產研團隊提高管理效能的動力充足，同時裝備采購部門也能分享其帶來的效益。

關鍵詞：裝備研制;裝備生產;聯合采購

1聯合采購模式的選擇

裝備研制與生產聯合采購模式，簡單的說就是研制過程與生產過程的整合，將兩個不同利益體整合為共同利益體。具體采購方式一般為單一來源采購、邀請招標采購、競爭性談判采購三種。由于研制單位和生產單位分別隸屬于不同的組織，生產單位甚至可能是私有民企，雙方的組織結構、運作方式、思維模式、組織文化存在較大差異，維系兩者合作關系的只是短期或長期的經濟利益關系，這就要求在選擇采購對象時應該偏向于裝備研制技術風險的較小的裝備采購。一般來說，所需裝備涉密等級低，使用的專有技術少，技術密集度低，裝備結構簡單，新技術、新工藝、新材料的運用少，單件生產費用低、生產周期短、生產批量小，參研單位較少，配套協調面窄，經費分配簡單，對質量、可靠性、安全性要求高，研制不具有很大的創新性，比較適宜采用研制與生產聯合采購的方式。裝備研制總體上可以分為高新技術裝備的技術開發、新型裝備的研制和現役以及老舊裝備的技術改造三種類型。高新技術裝備的研制開發是裝備的創新性工作，是新式裝備生成的起點，也是最富有創造性的勞動過程，其中的研制技術風險極大，生產還是個未知數，需要對其研制開發進行單獨管理，顯然不適合意圖流程整合的研制與生產聯合采購。新型裝備研制是對軍事技術的集成與發展，正如我軍第二代裝備的發展，是在繼承的基礎上通過技術創新在性能上實現突破，是裝備研制在系列發展上的階段性成果，進而促進裝備系列的更新換代，其中的研制技術風險較小，生產已提上日程，在理論上具備研制與生產聯合采購的可能性。現役和老舊武裝備的技術改造是為了滿足部隊作戰急需，減少經費消耗，增大軍事和經濟效益，對逐漸老化的裝備進行必要的技術改造，使其性能滿足作戰需求，從而提高裝備系統整體技術水平。其技術風險極低，關鍵是加強管理，減少費用支出的問題，完全適宜研制與生產聯合采購。在目前的階段，這種采購模式尚不成熟，不宜大項裝備的采購，隨著研制與生產聯合采購配套管理技術的成熟，采購對象的范圍可以適當擴展，充分發揮其引導采購制度改革、促進先進管理技術運用的作用。

2 聯合采購項目采購信息的發布

由于采購機構并不一定熟悉研制單位和生產單位之間的合作情況，也不熟悉所有符合條件的研制與生產力量，所以裝備研制與生產聯合采購項目采用了一種半開放式的信息發布方式。采購機構一般選擇有資格的研制單位和生產單位發送采購邀請函，最終參加采購的對象要求是研制單位與生產單位組成的產研團隊。收到采購邀請函的研制單位可以推薦有合作關系的生產單位參加采購，同理，收到采購邀請函的生產單位也可以推薦有實力的、有合作關系的、軍隊或國家的研制單位。最后參加采購的產研團隊中只需一方擁有采購機構發送的采購邀請函即可。這種信息發布方式在一定程度上鼓勵了軍隊科研機構、地方科研機構、各種所有制企業的相互交流，創造了競爭環境，促進了技術和管理技術的轉移和雙方資源的共享。采購邀請函的內容除了一般的文件編號、采購機構名稱和地址、采購裝備名稱和簡要戰技性能、采購裝備數量和交貨地點、完成采購項目的時間、取得相關文件的要求及方法、采購的程序及評選方法和費用的收取及支付方式外，還要求參加采購的對象是一個研制單位和生產單位所組成的產研團隊，在參加采購時必須有雙方的合作協議，且確定這個團隊是生產單位主導、研制單位輔助的形式組織。

3 產研團隊資格審查與競標方案評選

對參加研制與生產聯合采購的產研團隊的資格評審工作由采購機構會同相關的技術專家組織實施。評審的重點在于綜合技術能力、財務狀況和產研雙方資源匹配度的審查。

競標方案實施第三方認定，由采購機構從專家庫中隨機選擇具有專業能力的研制與生產方面的技術專家組成評標委員會，對產研團隊的標書進行評估。由于研制與生產的周期比較長，本著審慎的態度，評審專家的數量應該適當增加，高于一般的采購評標活動。評標委員會主要對產研團隊提出的競標方案中的《研制方案論證報告》、研制與生產項目管理方案和定價方式進行評價。此外，評標委員會還要承擔研制和生產過程中監督的任務。

對于《研制方案論證報告》的評審主要是確定裝備設計方案是否能夠適應部隊作戰任務和使用環境，裝備系統組成及初步編配方案是否合理，主要作戰作用性能和戰術、技術指標要求能否得到滿足，是否進行裝備可靠性、可維修性、安全性的設計，是否對裝備系統的軍事效益、全壽命費用、環境影響、安全性、適應能力、后勤保障能力進行全面評估。在新技術運用于裝備研制中的實用性研制后，對分系統進行技術指標分配是否科學，提出裝備整體功能試驗方案的可行性。

對于研制與生產項目管理方案的評審主要關注項目管理方案的精細程度，考慮情況是否周全，對進度的安排是否合理，研制進度計劃和生產進度計劃能否順暢銜接，時間的限定是否合理及整個方案實施的可行性。定價方案是評審專家關注的重點。對于認定委員會應該選擇最合理、具備綜合效益的方案。定價方案中充分運用參數估計、工程估計等現代費用估計方法，且綜合專家意見的定價方案，在費用估計上實現了定量和定性的結合，在認定過程中應該優先選擇。

4 聯合采購合同的談判、簽訂和執行

合同的談判由采購機構作為甲方進行。合同談判內容除了一般性規定外，還應該包括裝備研制與生產項目的進度計劃管理規定，質量控制規定，經費按照進度撥付的付款方式。對超支行為行為，應根據合理性原則，適當給予補償，降低企業風險，提高參與積極性。在信息發布時，采購機構應明確規定參加裝備研制與生產聯合采購的研制單位和生產單位的合作協議中必須是生產單位主導、研制單位，雙方行為由協議規范，在簽訂裝備采購合同時則由生產單位簽字。生產單位是營利組織，法律意識強，逐利意識強烈，對合同的執行具有高度的敏感性，這是作為事業組織的研制單位所無法具備。裝備研制與生產聯合采購合同執行應該分為兩大環節，裝備研制環節和裝備生產環節。由采購機構組織評審專家確定裝備研制定型試驗圓滿完成，經評審專家簽字后，再履行合同裝備生產環節的付款程序。

5 聯合采購的驗收和結算

根據裝備研制與生產采購合同，裝備的驗收和相應經費的結算分為裝備定型驗收、結算和成品生產驗收、結算兩個部分。通過裝備設計定型試驗，檢驗新研制或改型的裝備的性能參數，驗證裝備產品是否滿足戰術、技術指標要求，研制方案是否正確，并對裝備適用性和效能進行評估，搜集必要的數據作為采購機構進行定型驗收的可靠依據。在定型驗收后，經評審專家確認，由采購機構的項目負責簽字，在結算中心統一結算。

參考文獻：

[1]孫勝祥，楊成斌，魏華.激勵和監管對裝備采購中技術創新的影響[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2019，41（06）：620-625.

[2]楊成斌，孫勝祥，魏華.裝備采購中的成本節約型知識產權定價——一種基于三方共贏理念的使用費確定方法[J].科技管理研究，2019，39（21）：167-171.