河道堤防工程運行管理模式與機制研究

賈樂寶 陳昊

摘要：河道堤防工程運行管理是河堤建成后運營維護的實質性工作，包括管理運營單位的建立、制度的制定和相關工作的實施，而水利工程養護的實施是河堤運行管理的有力保障。為了加強河堤特別是骨干河堤的運行管理，促進河道堤防工程管理水平的提高，確保河堤工程的安全運行和工程效益的充分發揮，本文探討了河道堤防工程運行管理工作現狀問題，結合實際情況分析了河道堤防工程運行管理模式和管理機制，可供參考！

關鍵詞：河道堤防;?管理模式;?機制研究

河道堤防工程對于城市來說是極為重要的，它不僅是城市生態系統主城中最為關鍵的部分，它還影響著城市的發展和進步。因此在河道堤防工程管理中需要做好最合道的運行管理，基于此，文章分析和研究了河道堤防工程運行管理的模式，在運行管理中必須從河道堤防工程的具體情況出發，明確在實際工作中存在的問題和不足，構建完善合理的運行管理機制，并將其有效落實到河道堤防工程運行管理工作中，確保河道堤防工程運行管理的效率和質量，實現河道的可持續發展。

1河道堤防工程運行管理工作現狀問題分析

1.1管理體制不健全

雖然現階段對于河道堤防工程的建設都非常重視，但是在河道堤防工程建設完成后，缺乏科學合理的管理機制，后期的治理管理以及維護工作并不到位，導致河道堤防工程功能無法實現。河道堤防工程管理工作可是由多個部門共同完成的，在以往的運行管理中，由于制度上的缺陷，在實際的河道堤防工程工作中經常會存在職責不清、任務重疊、約束機制缺乏等問題。

1.2防洪排澇標準低，抗災能力差

導致河道堤防工程抗災能力較差的原因有：（1）在進行河道堤防工程建設時，設防標準相對比較低;（2）河道之中大量的漂浮物、泥沙、水草等得不到有效的清理，嚴重影響了河道中河流的運行，給河道堤防工程帶來壓力;第三，現階段城市化進程的加快，城市人口的增多，路面硬化概率越來越高，當出現雨雪天氣時，積水或者融雪水無法滲入地下，只能排入到河道之中，大大提高了河道堤防工程的排水壓力。

1.3運行管理經費不足

河道堤防工程運行管理屬于公共基礎建設，因此其是由國家財政負擔相關費用。但是因為財政撥款方面相對較少，因此缺乏相應的運行管理費用，導致運行管理工作的效率和質量都比較低，當河道堤防工程出現問題時，無法得到及時的維護，進而影響了河道堤防工程的防洪排澇功能。

2河道堤防工程運行管理模式與機制探討

2.1按照統一管理模式進行管理機構的設置

從當下的具體情況入手，逐步完善恢復管理段建制或三干流河道。對河道堤防工程以及重點水利工程的管理權進行統一，原先由縣級代管的直接歸屬到市統管，由市管理部門對三干流管理權限進行細致劃分，以完成對最基層河道管理單位的有效管理。在具體實施中，可以考慮以下兩種模式：（1）分別設置河道堤防工程管理單位，尤其完成對相應區域的管理任務;（2）閘段合一，根據區域來設置相應的管理部門，由其完成對分屬區域的河道堤防工程及水閘管理。

2.2河道堤防整治工程規范化管理

在河道堤防工程規范化整治中，需要從多個方面同步入手，優化河道行洪斷面，確保河道行洪能力。對于那些可能會危及河道堤防工程安全的河段，必須強化維護措施，有效確保河道堤防工程穩定及堤防的安全;至于哪些堵塞嚴重的河段，要積極開展清淤工程，并按照具體的環境建設要求，做好對河道堤防工程兩岸的綠化、擴卡等工作;在河道堤防工程整治工程施工過程中，必須與河道堤防工程的具體情況結合，制定切實有效施工組織方案，嚴格遵循既定的施工計劃和施工要求，確保整治工程的質量，提高河道的行洪能力。此外在河道堤防工程整治工程中，應做好對河灘的治理和開發，在不影響河道排洪、泄洪、輸沙等要求的前提下，緊抓重點，兼顧一般合理的開發河灘，提高河灘的利用率。在某河道堤防工程治理工程中，總工程長度為13km，在工程中重點進行了防汛道路和堤防排水設施的修筑，同時也對堤坡、河灘、內外堤肩、俄堤區等區域進行了修補，并綠化了堤坡和設置相應的警示標志，有效保證了提防的穩固性，提高了河道的泄洪能力，實現了河道整治的目的。

2.3合理劃定河道管理范圍

河道堤防工程管理工作的前提是要做好對河道管理范圍的細致劃分，作為縣級以上政府機要做好這一方面的工作，這不僅僅是工作要求，同時也是法定職責要求。作為相關的水利主管部門，在進行防洪標準、對應洪水位、劃分河道堤防工程管理范圍時，需要綜合考慮當地的具體情況，比如經濟發展需求、河流保護要求、以往的河道堤防工程管理及處置經驗等等，以此為依據，才能制定出合理科學的河道堤防工程管理規劃。水利管理部門，做好對河道堤防工程范圍的劃分后，應該將其整理為書面報告并上報給同級政府，經政府同意后對社會公示。

2.4精細化管理模式

精細化管理在各行各業的應用都取得了非常好的應用效果，在河道堤防工程運行管理中，也應該重視對精細化管理模式的應用。精細化管理指的是，在運行管理中對管理目標進行細化，然后以此為依據，對工作任務進行更加細致的劃分，細化工作任務，全面確保工作目標的實現，是管理工作的效益和質量得到有效保證。精細化管理模式在于管理細節和管理深度方面有著非常大的優勢，將精細化管理應用到河道堤防工程管理中，能夠實現河道堤防工程管理的規范化和系統化，同時還可以有助于施工企業文化建設工作的開展，使施工人員和企業之間能夠維持一個良好關系，增強員工對企業的信心，使員工更加主動的投入到河道堤防工程的施工管理過程中，提高工作的積極性，更好更快的完成應盡的工作任務，為高質量河道堤防工程建設奠定一個良好的基礎。

2.5提高項目實施效能

將相關資源進行有效整合，改變以往單一發展模式，多方面融合發展，以實現對水土資源的充分利用。首先，山丘、河流以及森林都屬于同一生態圈，河流是連接這一生態圈的的經絡，因此在進行山地治理、林業治理和土地整治時，可以將其與河道堤防工程等進行綜合考慮，實現土地資源、林業資源和水資源的協調發展，創造更多生態效益和社會效益。比如，將護坡與濱水公園相結合、在園林中融合灘地、將提防頂設置成公路或者步行道、利用濕地完成對污水的處理等等。其次，提高對資金的利用率，所有的工程計劃以及施工都需要結合工程的具體情況和要求，對資金進行充分的利用。最后，對項目資金進行有效的管理，合理分配，兼顧各個環節的工作，以確保河道運行管理工作的順利完成。

2.5引入市場機制

第一，對水利投資形式進行創新優化，積極整合相關資源。第二，對公共資源非公益性應用征收相關費用，引入市場機制，比如將河道堤防工程等的使用權通過“招、拍、掛”等方式，引入社會資本的投入。

3結論

綜上所述，在當下河道堤防工程運行管理中存在著一定的問題和不足，為了更好促進城市的發展，為居民提供更加良好的生活環境，應該做好對河道堤防工程運行管理工作的分析，優化和完善其中存在的不足和缺陷，創新河道運行管理模式，提高河道堤防工程運行管理的效率和質量，為河道的可持續發展做出貢獻。

參考文獻：

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