馬來西亞職業(yè)教育改革研究

周廣濤 牛玥

摘要：在上個世紀(jì)末由于亞洲金融危機影響，馬來西亞經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。在此背景下 ，馬來西亞政府通過改善職業(yè)教育形象、整合職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等措施對職業(yè)教育進行了成功改革，為國家供應(yīng)了社會急需的職業(yè)人才，推動了馬來西亞的經(jīng)濟增長，為馬來西亞躋身于“高等收入”國家做出了貢獻。

關(guān)鍵詞：馬來西亞;職業(yè)教育;改革

馬來西亞成立于1957年，人口構(gòu)成有馬來人、華人和印度人三大族群，彼此間文化差異很大。但是這樣一個國家，在獨立后30年的時間就進入了世界“中等收入國家”行列。進入新世紀(jì)以來，馬來西亞提出了躋身“高度收入國際”目標(biāo)，對職業(yè)教育進行了大膽改革。對馬來西亞的職業(yè)教育改革進行研究，可以為當(dāng)前我國的職業(yè)教育改革提供借鑒。

1 改革背景

1.1 經(jīng)濟發(fā)展需要

在1970年代，馬來西亞的經(jīng)濟增長快捷，人均收入迅速提高;從1980年代末期至1998年之前的大約十年間，馬來西亞迎來了歷史上最快的經(jīng)濟發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率高達9.4%，在世界各國中排名前列。但是1998年發(fā)生了“亞洲金融風(fēng)暴”，對亞洲、尤其是東南亞國家的經(jīng)濟帶來災(zāi)難性打擊，馬來西亞也沒能幸免，此后經(jīng)濟增長開始變緩。2008年全球發(fā)上了大規(guī)模經(jīng)濟危機，馬來西亞的出口業(yè)大幅度下滑;而此后一年，外資開始迅速從馬來西亞撤離。在這種背景下，馬來西亞從上個世紀(jì)70年代建立的各種經(jīng)濟政策、制度已經(jīng)不在適用，必須進行相應(yīng)的改革才能應(yīng)付新的世界經(jīng)濟形勢。

馬來西亞位于熱帶，氣候潮濕多雨，國內(nèi)的橡膠資源豐富，長年以來主要是通過發(fā)展出口來帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。這種嚴(yán)重依賴出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易于受到世界經(jīng)濟波動的影響。從上個世紀(jì)末起，馬來西亞的技術(shù)創(chuàng)新落后于世界平均發(fā)展水平，無法在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與其他國家競爭，所以出口業(yè)便被壓縮到初級產(chǎn)品領(lǐng)域，由于產(chǎn)品的附加值低，導(dǎo)致出口收益大幅度縮水。

在這種情形下，馬來西亞政府提出了“政府轉(zhuǎn)型計劃”和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃”以改變當(dāng)前疲軟的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，劃定了十二個主要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，服務(wù)業(yè)逐步取代制造業(yè)，內(nèi)需逐步取代外需，兩者最終都將成為經(jīng)濟增長的新動力。

馬來西亞所制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)致一個行業(yè)勞動力過剩，另一個行業(yè)勞動力短缺，如果調(diào)整不及時，經(jīng)濟和政治都會受到較大沖擊。因此，在第二次政府倡議中提出的新經(jīng)濟模式，強調(diào)“發(fā)展人的素質(zhì)”，所以需要大量高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，特別是在農(nóng)村和邊遠地區(qū)，以滿足新興產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。

1.2 人才培養(yǎng)需要

人力資源短缺一直束縛著馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)人力資源部統(tǒng)計，在生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的人力資源短缺就達70萬人（馬應(yīng)心，宋 霽，夏 琪，2021）。當(dāng)前，高技術(shù)人才的缺乏成為制約馬來西亞成為具有國際競爭力的知識經(jīng)濟體的瓶頸。馬來西亞約有1200萬勞動力，其中28%是高科技工人，另外72%的人主要是半技術(shù)和非技術(shù)工人，他們的受教育成都只有高中水平（許 長 青 ，季 婷，2013）。據(jù)預(yù)測，在以后的十年中，馬來西亞在刺激經(jīng)濟發(fā)展中將會提供300萬個新的就業(yè)機會，其中超過46%的就業(yè)職位需要專業(yè)或技術(shù)資格，而只有22%的職位需要學(xué)士學(xué)位，7%和3%需要碩士或碩士學(xué)位。學(xué)位委員會為了填補這些職位空缺，主管當(dāng)局必須每年培訓(xùn)出五萬職業(yè)資格的畢業(yè)生。

為了彌補勞動力缺口，馬來西亞政府還采取了“引進外部勞動力”的方式來應(yīng)對國內(nèi)職業(yè)人力資源不足的問題。這些從周邊國家（主要是印尼、菲律賓、尼泊爾等國）引進的外部勞動力，基本都是低層次的技術(shù)工人，薪水也很低，難以吸引高端的技能型人才。這些外勞只是目前狀態(tài)下的一種“惡補”職業(yè)工人短缺的措施，從長遠來看，這些低層次的外勞工人不利于馬來西亞本國高端技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，因為如果企業(yè)滿足于低成本的外勞人力資源，就沒有動力投入資金研發(fā)新的高端技術(shù)，無法和世界上其他致力于技術(shù)創(chuàng)新的國家競爭。

此外，這些外勞帶來的還有治安問題。因為不少外勞并沒有合法的工作身份，只是通過偷渡等方式混入馬來西亞境內(nèi)，他們由于文化程度低，不尊重也沒有能力了解馬來西亞的的規(guī)章制度，所以帶來了大量的安全隱患。這在2020年馬來西亞政府控制新冠疫情的過程中體現(xiàn)得尤其明顯，很多外部勞工根本不聽從政府的勸導(dǎo)，不戴口罩出門，不講衛(wèi)生，加大了疫情控制的難度。

因此，為了使自己本國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞政府認識到必須發(fā)展本國的職業(yè)教育，培養(yǎng)本國的職業(yè)人才隊伍。而且由于馬來西亞受宗教影響，女性人力資源一直沒有得到開發(fā)。隨著馬來人接受高等教育的比例增加，很多馬來種族女性開始走出家門工作，女性群體也為馬來西亞發(fā)展職業(yè)教育改革提供了豐富的人力儲備。

2 職業(yè)教育改革存在的問題

2.1 社會偏見

馬來西亞和中國對待職業(yè)教育有相似的地方，就是社會上普遍對“職業(yè)教育”的看法不太客觀，存在偏見。據(jù)統(tǒng)計，進入新的世紀(jì)后，馬來西亞國內(nèi)入讀職業(yè)教育的學(xué)生比例偏低，約為及亞太經(jīng)合組織成員國職業(yè)教育學(xué)生占比的三分之一。導(dǎo)致這種狀況的原因是因為人們對于職業(yè)教育有一種不好的看法，認為“職業(yè)教育”學(xué)歷不如普通教育的學(xué)歷檔次高，同時覺得從“職業(yè)教育”機構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生以后工作的地位不高，所以家長不鼓勵自己的孩子就讀職業(yè)教育院校。即使那些選擇了職業(yè)院校的學(xué)生也是迫不得已，因為只有在其他道路走不通的情況下他們才進入職業(yè)院校的。這種認知非常不利于職業(yè)教育的發(fā)展，但是這種“矮化”職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處不在，迫使一些職業(yè)院校在錄取學(xué)生時不斷降低門檻，收錄綜合素質(zhì)差的學(xué)生，由此以來，更加引起社會上對職業(yè)教育的不屑，進入了惡性循環(huán)狀態(tài)。

2.2 培訓(xùn)機構(gòu)認證混亂

職業(yè)培訓(xùn)是針對于就業(yè)的，需要貼近社會需要和企業(yè)需要。但是由于馬來西亞國內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)比較混亂，魚龍混雜，企業(yè)對于學(xué)生的學(xué)歷認證難以辨別質(zhì)量好壞。馬來西亞職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)涉及多個部門，僅是政府支持的機構(gòu)就涉及到人力資源部、高等教育部、教育部等但主要監(jiān)管部門外，參與培訓(xùn)的部門還有農(nóng)業(yè)發(fā)展部、青年與體育部、區(qū)域發(fā)展部、州政府等多個部門。而民間涉足職業(yè)教育培訓(xùn)、認證的機構(gòu)就更是數(shù)量極多、難以計算。由于政府部門監(jiān)管不力，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之間并沒有一個統(tǒng)一的認證標(biāo)準(zhǔn)，所以培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)良莠不齊。這種狀況對于企業(yè)選擇人才帶來了難度，對于企業(yè)的發(fā)展不利，長期發(fā)展下去無法不利于馬來西亞職業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。

2.3 檢測評估系統(tǒng)不完善

馬來西亞政府在前期調(diào)查中預(yù)測職業(yè)勞動力資源會有巨大的市場需求，然而由于沒有建立完善的監(jiān)管體系，所以眾多職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中的培訓(xùn)內(nèi)容和實際的社會需求脫軌，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識技能不能滿足企業(yè)的需要，技術(shù)指標(biāo)陳舊，無法跟上日新月異的市場變化。造成這種現(xiàn)狀的原因有兩點，一方面企業(yè)界沒有與培訓(xùn)機構(gòu)建立合作，沒有把企業(yè)的需求及時地傳遞給各個職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，所以職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的課程體系不能及時更新;另一方面，職業(yè)培訓(xùn)院校沒有認真調(diào)查社會需求，對畢業(yè)的學(xué)生后續(xù)就業(yè)情況沒有跟蹤。由于監(jiān)管不力，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，很多培訓(xùn)機構(gòu)都沒有建立良好的“培訓(xùn)——就業(yè)”反饋機制，培訓(xùn)院校無法更新人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整課程培訓(xùn)內(nèi)容，致使培訓(xùn)效果難以令人滿意。

2.4 職業(yè)族群兩極分化

馬來西亞是一個以馬來人為主的國家，但其他族裔（華裔、印度裔）也占了相當(dāng)大的比重。但由于馬來西亞政府近年來對于馬來人的支持力度加大，很多公立院校日益趨于“馬來——伊斯蘭”化，即對馬來人提供了非常大的優(yōu)惠，但是對其他族裔的文化支持甚少。因此，很多非馬來族裔的學(xué)生對于馬來西亞的公立學(xué)校有抗拒心理，不愿意進入公立學(xué)校就讀。尤其是馬來西亞政府政府建立了瑪拉工藝職業(yè)院校，明確規(guī)定了只招收馬來族裔的本地學(xué)生，使得族群受教育的分化程度越發(fā)嚴(yán)重。目前，非馬來族裔的學(xué)生在公立院校就讀的比例只有3%，就讀公立職業(yè)院校的馬來族裔的學(xué)生卻高達80%。這種因種族不同而導(dǎo)致受教育優(yōu)惠政策不同的現(xiàn)象不利于馬來西亞整個國家的團結(jié)，對于職業(yè)教育的發(fā)展也沒有益處。

3 職業(yè)教育改革內(nèi)容

馬來西亞的職業(yè)教育體系分為兩大塊：正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育。正規(guī)教育由教育部和高等教育部管理，非正規(guī)教育則有多個部門管理。馬來西亞的職業(yè)教育改革重點主要是針對于中等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)兩個方面。

3.1改善職業(yè)教育形象

由于職業(yè)教育在社會上的形象不佳，致使職業(yè)教育在民間缺乏足夠的吸引力。為了改善職業(yè)教育的不良聲譽問題，馬來西亞政府提出了“馬來西亞技術(shù)重建運動”項目，教育部不但在各種媒體上大力宣傳這個項目，還在全國進行巡回展覽，讓人們了解職業(yè)教育的良好前景以及擁有職業(yè)培訓(xùn)證書的學(xué)生在就業(yè)方面的優(yōu)勢，目的就是提高職業(yè)教育的吸引力。

在學(xué)校方面，調(diào)整課程體系，加強對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)。教育部制定了一系列措施，加大了輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)力度，而且建立了針對于初中生的個性化教育檔案，以幫助學(xué)生早日在學(xué)術(shù)教育或職業(yè)教育做出側(cè)重性選擇。

3.2 整合職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

馬來西亞的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)繁多，但沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體系，所以整體上看顯得非?；靵y。尤其是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，不但培訓(xùn)規(guī)模小，而且提供的技能證書在社會上的接受度低，造成了培訓(xùn)資源的浪費。為了整頓不合理的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)象，馬來西亞政府成立了技能開發(fā)局，明確了職業(yè)教育參與部門、參與機構(gòu)的職責(zé)，修訂了職業(yè)教育培訓(xùn)框架，建立了垂直升學(xué)通道，對各個部門、培訓(xùn)機構(gòu)進行了整合使彼此有了橫向連接和溝通，同時也推行了靈活的籌資機制及多元化的課程培訓(xùn)體系。

3.3.制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

馬利西亞政府成立了國家技能發(fā)展咨詢委員會和技術(shù)咨詢委員會，頒布了國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)共分為三種證書，五個等級：馬來西亞技能證書（包括第一級，第二級、第三極）;馬來西亞技能文憑（第四級），馬來西亞高級技能文憑（第五級）。

在師資方面，政府規(guī)定職業(yè)院校的教師必須要有在企業(yè)實踐的經(jīng)歷，以防止“紙上談兵”式的教學(xué);同時政府鼓勵產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，鼓勵企業(yè)的高級技師抽出時間去職業(yè)院校任教，擔(dān)任學(xué)生的教練或?qū)煛?/p>

4 結(jié)語

馬來西亞的職業(yè)教育改革有這樣幾個特點：第一，由教育部集權(quán)管理，加大了改革的力度、提高了改革的效率，頒發(fā)了國家職業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)，提高了職業(yè)教育的認可度和聲譽;第二，職業(yè)教育和普通教育相互滲透，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高了整體學(xué)生的就業(yè)能力;第三，重視人性化教育，注重個人軟技能和可持續(xù)性的發(fā)展，滲透了終身學(xué)習(xí)文化，培訓(xùn)內(nèi)容由技能層面上升到了生活素養(yǎng)層面和精神層面;第四，打通職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界的升學(xué)通道，為職業(yè)技術(shù)工人拓展了潛力無限的未來。馬來西亞的職業(yè)教育改革為國家供應(yīng)了社會急需的人力資源，推動了馬來西亞的經(jīng)濟增長，為馬來西亞躋身于“高等收入”國家做出了貢獻。

參考文獻

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基金項目：山東協(xié)和學(xué)院職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實踐研究專項目“馬來西亞工業(yè)化進程中職業(yè)教育有效供給研究”（XHXY202013）。

作者簡介：周廣濤（1975-），男，經(jīng)濟學(xué)碩士，副教授，主要研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老問題。