基于內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建研究

摘要：現(xiàn)階段，許多高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，怎樣預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)成為很多高校內(nèi)部控制管理需要思考的問題。同時(shí)，在內(nèi)部控制角度下創(chuàng)建預(yù)算管理體系，可以為高校內(nèi)部控制、預(yù)算管理等工作奠定基礎(chǔ)。基于此，本文主要探究預(yù)算管理體系構(gòu)建價(jià)值，然后分析管理體系構(gòu)建的策略，以此提升高校預(yù)算管理和內(nèi)部控制效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制角度;高校預(yù)算管理體系;創(chuàng)建

引言

高校預(yù)算管理工作開展中，其運(yùn)行機(jī)制和體系包含決策、執(zhí)行、協(xié)同、監(jiān)督等工作，同時(shí)，為了有效將辦學(xué)治校的基本原則和重要事項(xiàng)要求落實(shí)到位，需要學(xué)校做好內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革等工作，進(jìn)而也能將學(xué)校依法治校的精神體現(xiàn)出來(lái)，還要通過(guò)預(yù)算管理體現(xiàn)出學(xué)校預(yù)算管理的觀念和特點(diǎn)。

一、基于內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建價(jià)值

在構(gòu)建預(yù)算管理體系的過(guò)程中，可以讓學(xué)校的預(yù)算管理、決策工作更加完善，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和制度，防范與糾正預(yù)算管理方面的違紀(jì)問題，從而增強(qiáng)內(nèi)部控制效率和管理質(zhì)量。當(dāng)前學(xué)校在預(yù)算管理體系建設(shè)中，可以成立預(yù)算管理委員會(huì)、監(jiān)督小組等，并將相關(guān)工作提上日程，科學(xué)合理地對(duì)資產(chǎn)和資金進(jìn)行管理，進(jìn)而使學(xué)校可以在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督效率和資金管理效率有所提升，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，并維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整性。預(yù)算管理體系的構(gòu)建可以讓內(nèi)部管理工作更加健全，在組織內(nèi)部控制建設(shè)工作中，學(xué)校可以梳理各部門組織結(jié)構(gòu)圖，并且讓內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限更加明確，防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉的現(xiàn)象。從目前預(yù)算管理工作而言，通過(guò)其完善的管理體系，可以讓財(cái)務(wù)部門、預(yù)算申報(bào)部門、各類委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)限更加明確，也會(huì)規(guī)定預(yù)算管理關(guān)鍵崗位的職責(zé)和工作要求，不斷將權(quán)力制約和崗位不相容的發(fā)展特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，更好地進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制等工作。內(nèi)部控制管理工作和預(yù)算管理體系在崗位職責(zé)的劃分方面不是一成不變的，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校外部監(jiān)管要求、信息化建設(shè)的開展情況，對(duì)內(nèi)部控制管理和預(yù)算管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，還要通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作形式，做好項(xiàng)目管理和預(yù)算管理等工作，進(jìn)而全面增強(qiáng)學(xué)校在內(nèi)控管理和發(fā)展等方面的實(shí)際水平。

二、基于內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

（一）提升管理體系構(gòu)建意識(shí)

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)和人員可以積極學(xué)習(xí)有關(guān)教育部和財(cái)務(wù)部發(fā)布的預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用完善的管理辦法提升預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作水平，還要合理規(guī)定預(yù)算管理的內(nèi)容，讓其內(nèi)化成為高校預(yù)算管理意識(shí)。其次，學(xué)校應(yīng)該開放化的推動(dòng)思維改革和創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)其他高校先進(jìn)的預(yù)算管理辦法，然后借鑒其中的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行虛心學(xué)習(xí)和模仿，讓其學(xué)校更好完善預(yù)算管理體系和內(nèi)部控制內(nèi)容。最后，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)教人員需要樹立預(yù)算管理觀念，按照內(nèi)部預(yù)算控制管理發(fā)展的實(shí)際情況，做好各部門日常交流、管理等工作，使其預(yù)算管理體系內(nèi)容更加完善。在增強(qiáng)管理體系構(gòu)建意識(shí)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制等工作進(jìn)行宣傳，使管理工作觀念和要求更好的落實(shí)到學(xué)校發(fā)展的各個(gè)角度，推動(dòng)其他部門員工對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)建預(yù)算管理組織部門

高校可以成立一個(gè)成熟嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理部門，并且做好預(yù)測(cè)、編制、決策、執(zhí)行等相關(guān)工作，還要增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制預(yù)算管理的相關(guān)工作能力。同時(shí)，學(xué)校可以加大有關(guān)預(yù)算監(jiān)管的力度，創(chuàng)建工作評(píng)估部門，讓預(yù)算監(jiān)察和審計(jì)工作之間聯(lián)合，最大化地提升預(yù)算管理力度。學(xué)校可以增強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算編制的完善性和優(yōu)化審批調(diào)整程序，也需要有預(yù)算管理組織部門的幫助和支持，所以通過(guò)其健全的預(yù)算管理組織部門，可以增強(qiáng)各項(xiàng)工作水平和效率。在實(shí)際工作中，其組織部門可以包含組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單位三方面的內(nèi)容，還可以對(duì)高校的日常工作進(jìn)行有效預(yù)測(cè)、監(jiān)督、考評(píng)等，進(jìn)而保證相關(guān)部門預(yù)算管理和執(zhí)行工作的透明性，通過(guò)預(yù)測(cè)和監(jiān)督及時(shí)了解工作問題和不足。預(yù)算管理組織部門應(yīng)該與高校其他部門之間活動(dòng)，員工也要經(jīng)常溝通和交流，從多方面了解內(nèi)部控制管理實(shí)際情況，然后指定性地制定內(nèi)部控制管理方案，進(jìn)而讓相關(guān)工作開展得更加具有針對(duì)性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)效率

預(yù)算管理體系在建設(shè)和發(fā)展中，預(yù)算編制環(huán)節(jié)作為重要工作內(nèi)容之一，需要做好其中的基礎(chǔ)性工作。在學(xué)校廣泛開展的預(yù)算管理工作中，應(yīng)該全面核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，并且按照財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)政撥款依據(jù)和預(yù)算編制支出的相關(guān)各種指標(biāo)，全面核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容，增強(qiáng)編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性。學(xué)校需要分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，其中包含預(yù)算變動(dòng)趨勢(shì)情況，從而給接下來(lái)的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考。學(xué)校可以積極地培養(yǎng)專業(yè)化的預(yù)算編制人才，使其人才能夠正確解讀財(cái)務(wù)部門下發(fā)的各種指示和指導(dǎo)性文件，按照其內(nèi)容明確預(yù)算編制方向。在強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)科學(xué)性中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算口徑和相關(guān)工作辦法，及時(shí)了解學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用情況，也可以結(jié)合項(xiàng)目的緊急程度，按照高校當(dāng)前財(cái)力狀況合理確定預(yù)算金額，從而解決和降低預(yù)算分配不均的情況，讓內(nèi)部控制和管理工作更加的完善。

結(jié)語(yǔ)

在管理組織部門開展工作中，需要為高校預(yù)算管理體系構(gòu)建提供保障，當(dāng)然，學(xué)校創(chuàng)建預(yù)算管理組織專門的部門，也能將相關(guān)體系構(gòu)建工作落實(shí)到位，逐漸發(fā)展學(xué)校內(nèi)部控制管理的水平和效率。還要提升管理體系構(gòu)建意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)效率，進(jìn)而真正將預(yù)算編制管理工作落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：侯琛（1981.10），女，漢族，河南省泌陽(yáng)縣人，陸軍軍醫(yī)大學(xué)士官學(xué)校，本科，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，管理學(xué)學(xué)士從事會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)工作。