小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理思考

楊立東

（新疆金溝河流域管理局，新疆 沙灣 832100）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)了管理滯后、資金缺乏等問(wèn)題。而小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，使新疆金溝河水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善，節(jié)約了水量，提高了水的利用效率，下面就此展開(kāi)分析探討。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意義

雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但我國(guó)仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重遠(yuǎn)超于城市人口，主要原因在于我國(guó)農(nóng)田基數(shù)較大，每個(gè)地區(qū)的降水量不同，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不高，加之部分農(nóng)村人口存在傳統(tǒng)觀(guān)念，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展非常困難。在這樣的環(huán)境下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而成，其建設(shè)的目的就是通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，將我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題有效解決，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿(mǎn)足百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的需求，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及其他行業(yè)的發(fā)展提供可靠物資。我國(guó)地勢(shì)較為復(fù)雜、地大物博，南方和北方在氣候和環(huán)境上都有很大的差別，各地區(qū)的降水量時(shí)常發(fā)生變化，呈現(xiàn)南澇北旱的特點(diǎn)，但有時(shí)也會(huì)發(fā)生例外，南方出現(xiàn)旱災(zāi)，北方出現(xiàn)洪澇。由于受到不確定因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)受到一定的影響，水利工程的建設(shè)尤為重要，特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。小型農(nóng)田水利設(shè)施就是在一些田間地頭建設(shè)小池塘、小水庫(kù)，其具有花費(fèi)時(shí)間短、耗費(fèi)資金少的優(yōu)勢(shì)。因此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有重要意義，其為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的重要水利設(shè)施，根據(jù)用途和建設(shè)規(guī)模，分為抽水泵站、蓄水池和小型水井等。由于小型農(nóng)田水利工程作為無(wú)償性公共配套設(shè)施，所以小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬權(quán)應(yīng)歸集體組織或地方政府。但是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以及后期維護(hù)管理存在很大的盲目性，這直接影響到了小型農(nóng)田水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合大量工作實(shí)踐可以看出，在已經(jīng)投入的小型農(nóng)田水利工程，由于受到多方因素的影響和制約，使其無(wú)法滿(mǎn)足所在區(qū)域的耕地灌溉要求，例如可供應(yīng)灌溉面積、水資源分配、水量等等。此外，由于受到地質(zhì)條件和氣候條件的影響，小型農(nóng)田水利設(shè)施的季節(jié)性工數(shù)量有很大差異，類(lèi)似問(wèn)題還存在很多。加之，后期的養(yǎng)護(hù)管理工作沒(méi)有有效落實(shí)，這使得小型農(nóng)田水利設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

基層水利工程監(jiān)管部門(mén)由于自身業(yè)務(wù)能力有限，使得小型農(nóng)田水利配套設(shè)施的管理能力薄弱，加之缺少專(zhuān)業(yè)的管理人才，管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，使得小型農(nóng)田水利工程運(yùn)用管理效果不理想。此外，在基層小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)用管理中重建設(shè)、輕管理的觀(guān)念仍然存在，使得各項(xiàng)管理工作無(wú)法取得有效進(jìn)展。缺少健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植受到影響，所以參加水利設(shè)施運(yùn)用管理的積極性也會(huì)降低，失去基層群眾支持力量的小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)用舉步維艱。小型農(nóng)田水利工程由于受到自身機(jī)制的影響，導(dǎo)致歸屬權(quán)模糊，缺少運(yùn)營(yíng)管理主體。在全國(guó)范圍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村鎮(zhèn)集體社會(huì)職能優(yōu)勢(shì)被削弱，直接導(dǎo)致由集體管轄的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管工作流于形式，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)最初是由國(guó)家財(cái)政撥款籌劃建設(shè)，工程過(guò)于依賴(lài)集體土地，項(xiàng)目落成后直接歸屬于村鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得產(chǎn)權(quán)和工程責(zé)任主體模糊，加之基層組織無(wú)法有效做好水利工程運(yùn)用維護(hù)工作，使工程在農(nóng)閑時(shí)無(wú)人看管。

3 小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理策略

3.1 設(shè)定小型農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)目標(biāo)

小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施，首先要先制定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，在目標(biāo)的引導(dǎo)下才能夠確保農(nóng)田水利項(xiàng)目投入正軌進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的制定中要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，在小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)前，要組織相關(guān)管理人員學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)的方法，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)施實(shí)際情況有全面了解，這樣才能制定出科學(xué)、明確的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。其次，在目標(biāo)的制定中要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行全面的細(xì)化，使目標(biāo)數(shù)據(jù)化、具體化，特別是對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，如改建、加固、新建等等，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)上資金的支出要做詳細(xì)規(guī)劃，確保水利設(shè)施投入使用后不會(huì)在資金方面出現(xiàn)問(wèn)題。最后，農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)用目標(biāo)的制定，要充分考慮到運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)用效率，明確兩者之間的關(guān)系，在確保運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)將運(yùn)營(yíng)設(shè)施成本控制到最低，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本利益的最大化。

3.2 小型農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)流程

小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)目標(biāo)制定后，下面需要做的一項(xiàng)工作就是明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)流程，這是確保農(nóng)田水利工程正常運(yùn)用的重要工作，其需要從以下幾方面入手：首先，明確運(yùn)營(yíng)制度。精心制定小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)體系，確保設(shè)施負(fù)責(zé)人要發(fā)揮出自身的作用，全身心投入到水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，充分發(fā)揮項(xiàng)目融資和財(cái)政撥款效益的最大化，提高農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量。其次，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)，確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效性和完善性，如果發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)方法，確保農(nóng)田水利設(shè)施始終處于正常的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，合理規(guī)范運(yùn)營(yíng)中所需資金，避免出現(xiàn)瀆職腐敗現(xiàn)象。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化很有必要。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水按照有償品定價(jià)提供，這樣做能夠有效解決政府對(duì)項(xiàng)目扶持中可能出現(xiàn)的資金缺口問(wèn)題，而且在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)杠桿的作用下，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施資源的合理化分配，有效解決了政府管理的局限性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率市場(chǎng)化定位。小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的實(shí)施，要積極實(shí)施運(yùn)營(yíng)模式的多樣化，提高農(nóng)田糧食的安全性，在水資源充足的地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施還可以發(fā)揮蓄水發(fā)電的作用，從而提高農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)施建設(shè)中引入社會(huì)資本，從而促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施參與到良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。其次，隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的不斷成熟和完善，小型農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，需要政府的介入管理，不能完全由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府要確保農(nóng)田水利設(shè)施的基本保障和經(jīng)濟(jì)效益，將設(shè)施運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)管理控制到最低，確保參與設(shè)施運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員的待遇，這樣能夠留住人才長(zhǎng)期參與到農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，提高農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)整體的穩(wěn)定性。

3.4 創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式

小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的提升，需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)的管理模式。首先，小型農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)不能夠完全依靠政府撥款，要適當(dāng)引入民間資本，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參與到農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，將政府的管理范圍縮小，擴(kuò)大民間組織的參與份額，從而提高農(nóng)田水利設(shè)施管理整體水平。隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，可以在農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)中引入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)科技化，這樣不但可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商業(yè)化模式，而且可以保證農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的提升。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式需要從本地農(nóng)田水利實(shí)際情況出發(fā)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的整體性，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)整體覆蓋，有效彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)中由于資金不足可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投資建設(shè)的項(xiàng)目，在建設(shè)中做好事前的統(tǒng)籌規(guī)劃和事中的管理工作尤為重要。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要給予適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。