涼州區推進落實河湖長制的調查與思考

汪德壽

甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅 武威 733000

涼州區地處河西走廊中段，氣候干旱、水資源短缺，一直以來是制約當地經濟社會發展的瓶頸。但是全區境內水資源豐富，有西營河、金塔河、雜木河、黃羊河等8條較大的河流和沙溝河等21條沿山小溝小河，全長461.57km，多年平均徑流量8.95億m3，均屬石羊河的支流。全面推行河湖長制是黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明建設作出的重大戰略部署，2017-2018年涼州區在省內率先印發方案，建立了區鎮村三級河湖長責任體系，先行先試全面開展河湖長制工作，設總河（湖）長2名、區級河（湖）長9名、鎮級河（湖）長74名、村級河（湖）長470名、業主湖庫長6名，推動落實工作措施四到位，強化河湖行政執法監管，實現了河湖長制管理對區內河湖的全覆蓋，有效保護了水資源、改善了水環境、修復了水生態。

一、主要做法和成效

（一）政策落地有創新

涼州區結合河湖管護實際，構建了“河長負責、以鎮為主、部門共治”的責任體系，實現了對區內河道、洪水溝道、人工湖泊和水庫的河湖長制管理全覆蓋；建立了“點、線、面”相結合的分工協作機制，明確了鎮村、部門和水管單位在落實河湖長制工作中的職責和任務。嚴格實施水環境項目、突出河湖問題專項整治，實現對河湖“點”的監管；實行河湖全程周巡查，及時移交處置線索問題，實現河湖“線”的監管；屬地牽頭整治河湖四亂，實現對河湖“面”的監管，形成了各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）工作推進有實效

堅持問題導向，持續實施高位推動，出臺《涼州區落實河（湖）長制責任十條規定》，層層壓實了各鎮、各部門的工作責任。區級河湖長帶頭巡河，并安排成立督導組持續開督導檢查，部署開展河湖“清四亂”專項整治行動，全面清理河湖“四亂”問題。落實經費保障，將河湖保潔經費列入區級財政預算；量化巡河頻次，將河湖長制工作納入政績考核評價指標，明確區、鎮、村級河（湖）長按每月、每半月、每周不少于1次的頻度對責任河湖區段實行巡查。建成區級河湖長制智慧監管系統，全面推廣巡河App，區河長辦持續開展暗訪暗查，促進問題整改。嚴肅責任追究，對河湖“四亂”等問題整治不給力的河湖長及有關部門負責人進行責任追究。

（三）河湖治理有成績

堅持上游實施水源地保護工程建設，中游嚴格開展非法采砂和入河排污口整治，下游實施水環境水生態修復治理工程，全流域開展河湖“清四亂”專項行動，排查整治河湖“四亂”等問題850起，分類處置各類污染物、廢棄物2.86余萬t，拆除違建設施2.74萬余m2，取締入河排污口3個，移除妨礙行洪安全的電線桿17根，清理關而不治和許可期限屆滿的采砂場6家。加大違法行為整治力度，清理黃羊河哈溪橋下游采砂船、雜木河天頤大橋段拌和場等亂占河道管理范圍的事項16起，對黃羊河、雜木河等河段存在的歷史性采坑進行了回填覆平，河湖“久治不愈”的“頑疾”得到徹底有效整治，全區河湖面貌發生明顯改善。

二、持續推進河湖長工作責任制的對策

將落實河湖長工作責任制作為生態文明建設的重要抓手，嚴格落實“工作方案到位、組織責任到位、制度措施到位、監督考核到位”的“四到位”工作責任體系，建立“點線面”相結合的監管網絡和“區鎮村長+業主湖長+河湖警長+河湖專家”為一體的聯防聯治模式，形成對河湖管護的齊抓共管、聯動施治的工作格局。

（一）提高思想認識，凝聚工作推進合力

提高責任意識，落實區、鎮、村三級河湖長目標責任，明確上下級河湖長之間的工作和職責，細化、實化工作任務，做到責任分工明確。落實綠色發展理念、推進生態文明建設，激發全區上下推行河湖長制的積極性、自覺性；堅持協調配合，注重統籌協調，強化對企業排污管控、農村污水治理、河道整治、水源地保護等工作的統籌兼顧，避免各自為政、任務重復，提升工作效能。

（二）堅持分類施策，切實鞏固治理成效

深入實施農村污水管網建設，擴大農村生活污水收集處理范圍，加大對偷排漏排和重點污染管控企業環境違法行為的懲治力度。加快推進垃圾分類處置，建立完善符合涼州區農村實際的垃圾分類處置體系，杜絕生產、生活垃圾入河造成二次污染。定期對河湖進行“會診”檢測，強化對河湖水質、水生態、水環境等問題的檢查、分析和研判，確保河湖監管有力、管護有效。積極開展河道兩岸綠化美化工作，建設高標準、高規格的河道綠色生態長廊，努力實現水更清、河更暢、岸更綠和景更美的目標。

（三）完善保障機制，努力實現長效監管

健全管理制度，構建層次分明、結構配套的規則體系，為規范河湖長制運行和各方職責落實奠定良好的制度支撐。建立完善“互聯網+河湖長制”智慧管理系統，推廣河湖長巡河App監管，實現巡河軌跡實時化、巡河記錄可追溯，以技術手段督促各級河湖長履行職責。在重點區段建設視頻系統，實現“全天候、全時段、高頻率”監控。明確細化各方落實河湖長制工作的職能和責任，健全上下協同、部門聯動、跟蹤問效、督查通報等制度，促進工作職責的有效落實。

（四）加強考核問責，建立完善獎懲制度

狠抓獎懲問責，制定責任追究辦法，完善區、鎮、村三級考核激勵機制，對河道整治進行過程性考核和結果性考核，定期組織進行考核打分、評比，并及時反饋考核結果，對考核結果好、認真履職盡責的進行褒獎，排名靠后、失職失責的，進行跟蹤督查問責，限期整改。