新時期河南省縣域經濟助推鄉村振興的現實路徑探析

袁俊

【摘 ?要】在鄉村振興城鄉一體化建設背景下，針對鄉村地區發展和建設的新要求與新政策，在鄉村振興工作的推進和發展中，縣域經濟的區域性發展對于鄉村振興目標達成具有非常重要的積極推進作用。論文首先對鄉村振興宏觀戰略和縣域經濟發展的基本原則進行了概述，然后分析了現階段河南省縣域經濟發展中遇到的困難和問題，最后提出了縣域經濟發展創新路徑，希望對推進鄉村振興宏觀目標的有效實現有所幫助。

【Abstract】Under the background of urban-rural integration construction of rural revitalization， in view of the new requirement and new policies for the development and construction of rural areas， the regional development of county economy plays a very important role in promoting the achievement of the goal of rural revitalizationt in the promotion and development of rural revitalization work. This paper firstly summarizes the macro strategy of rural revitalization and the basic principles of county economic development， then analyzes the difficulties and problems encountered in the development of county economy in Henan Province at present， and finally puts forward the innovative path of county economic development， hoping to help promote the effective realization of the macro goal of rural revitalization.

【關鍵詞】縣域經濟發展;鄉村振興戰略;人才培養;特色產業;環境營造

【Keywords】county economic development; rural revitalization strategy; talent training; characteristic industry; environment construction

【中圖分類號】F127;F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0052-03

1 引言

縣級區域作為鄉村地區發展建設的基本單元，在鄉村振興的宏觀戰略背景下，縣域經濟的發展也需要結合現階段的環境與政策特征，尋找創新路徑和方法。在河南省縣域經濟的發展過程中，鄉村振興的宏觀背景為區域性經濟發展提供了多方面的政策和資源支持，縣域經濟的發展中，相關的基層管理人員以及技術人員應當充分利用宏觀環境的優勢和便利條件，抓住縣域經濟發展的要點，探尋科學的路徑，實現河南省縣域經濟的有效發展。

2 鄉村振興宏觀戰略的基本概述

鄉村振興戰略是十九大報告中提出的推動農業發展和農村地區建設的重要戰略。這一戰略將解決好“三農問題”放在了全黨工作的核心位置上，將推動鄉村地區的發展建設作為這一階段我國社會經濟發展和建設的重要目標進行確認。同時，國務院也印發了一系列鄉村振興戰略的發展規劃和意見，不僅為未來一個時期內我國農村地區的發展建設指明了方向，也通過政策性的支持，為農村地區獲得根本性和創新性的發展提供了動力[1]。

鄉村地區在我國社會的組織結構中屬于具有綜合性特征的重要空間，是涉及我國自然環境建設、社會發展以及經濟發展的重要區域。鄉村的振興與國家的振興有非常密切的關系。從宏觀的角度上來說，我國人民對美好生活需求的不平衡與不充分問題，也主要集中在鄉村區域。基于此，提升鄉村區域的發展側重性，并且給予相關的政策和資金資源的全方位支持，是解決這種不平衡問題的主要方法，也是全面建成小康社會決勝階段的一項重要任務。而從本文探討的縣域經濟發展的角度上來說，縣級行政單位和相關區域是鄉村地區經濟發展的主要空間和區域，若能夠通過政策的利用和資源人員的全方位開發應用，實現縣域經濟的針對性發展和完善，則鄉村振興宏觀戰略的實現就能夠獲得根本上的動力支持[2]。從具體的鄉村振興戰略推進側重點上來講，目前鄉村振興戰略落實的側重點，包括消除貧富差距、做好脫貧攻堅2部分內容。基于此，縣域經濟的發展也應當通過開發創新路徑、帶動特色產業發展等多個渠道為落實好宏觀的鄉村振興目標提供動力支持。

3 縣域經濟發展的基本原則

3.1 遵從地區發展的基本特征和現實情況

我國農村地區的發展和建設，受到區域性因素的影響相對顯著，不同的鄉村地區，在客觀上的發展條件和經濟發展的基礎狀態上都是存在較大差異的。在這種情況下，雖然宏觀上的縣域經濟發展以及鄉村振興的目標具有一致性，但在具體的發展建設工作落實中，需要當地政府部門管理人員、具體參與經濟發展的技術人員、基層工作人員，結合縣域區域內的自然環境特征，以及資源人才的儲備狀態，找到適宜于本地區的經濟發展路徑，從而為取得更好的經濟發展效果提供保障。另外，遵從縣域經濟發展現狀的開發和創新工作，也有利于取得預期的良好建設效果。

3.2 重視對區域內的自然和文化資源的保護

鄉村地區除了保存了原始的民眾生活狀態以外，其自然環境條件的優越性和生態平衡狀態也是較好的，且部分鄉村地區區域內保存著一部分歷史文化遺產或名勝古跡等。在縣域經濟的發展過程中，即使需要對區域內的房屋建設和村落結構進行改造和優化，相關工作人員和當地政府部門也應當意識到，最大化地保護地區的原始自然風貌以及歷史文化古跡的重要意義，力求在獲得經濟發展動力的同時，盡可能減少對這些客觀存在文化價值和經濟潛在價值的資源的破壞和擾動，盡可能利用原生態的資源環境，通過改造和優化的方式達到促進經濟發展的目標。從縣域經濟發展特色凸顯的角度上來說，若能保留一部分原始的自然風貌和文化傳統，則意味著縣域經濟發展中的特色產品和產業的發展也能獲得更加豐富的資源和動力。

4 現階段河南省縣域經濟發展中遇到的困難和問題

4.1 經濟發展模式相對固定，缺乏創新路徑

從現階段河南省縣域經濟發展特征和產業分布的角度上來講，目前縣域經濟的發展中工業產業的占比較小，即使在縣域經濟的發展產業類型中包含一部分工業產業機構，其自身在發展中也缺乏更加先進的技術支持和人力資源支持，這使得相關產品的質量層次和技術含量都處在較低的水平，這會限制河南省縣域經濟長期的發展，導致河南省縣域經濟的發展缺乏持續性的動力支持。另外，經濟發展模式的固定性還體現在民營經濟發展效率較低的方面，雖然從宏觀的數量和發展狀態上來說，河南省縣域經濟發展中民營經濟已經充分凸顯出了其積極作用，但由于縣域發展的區域性客觀條件限制，以及相應的企業經營發展宣傳工作的局限性，導致部分民營企業并未取得穩定且具有增長性的發展狀態。另外，河南民營企業的經營管理工作也存在一定的問題和不足，這不僅制約了民營企業為縣級區域內群眾提供更好的服務，也制約了民營企業自身的發展，這是在未來發展中河南省縣域經濟發展需要拓展和完善發展路徑的重要原因。

4.2 專業技術人才引進力度不足，縣域經濟發展缺乏資源條件支持

先進且充足的人力資源，對于河南省縣域的經濟發展而言發揮著非常重要的推動作用。只有引進了具有先進思想和過硬技術能力的專業人員團隊，河南省縣域經濟的發展才能逐步依托可靠的人力資源，逐步走向產業化和特色化。另外，從人力資源的需求特點上來講，河南省縣域經濟的發展對于先進技術人才的需求是具有持續性和穩定性要求的。但從目前的實際情況來看，由于基層政府部門對于人才引進的重視程度不足，相關的人才培訓以及專業技術人才的福利待遇缺乏匹配性，導致在河南省縣域經濟的發展過程中，具有特色性和技術性的人才引進工作存在一定的困難和障礙，缺乏了專業技術人員團隊的支持，縣域經濟的發展必然會缺乏根本上的動力，這是制約河南省縣域經濟發展的最為關鍵的因素。

4.3 縣域經濟發展環境氛圍不佳，有待進一步創新提升

在長期的發展過程中，河南省鄉村地區的經濟發展無論是客觀條件還是相關人員的思想認知，都處在較低的層次水平上，這使得鄉村經濟的發展，尤其是縣域經濟的發展，在整體的環境氛圍中處在較慢的節奏水平上。從客觀上來說，河南省縣級城市和部分區域存在整體面積偏小、客觀發展空間具有局限性的問題。雖然從積極的角度上來講，固定區域的經濟發展在管理和協調方面的便捷性更高，但從現階段的實際情況來看，部分縣級城市并未抓住縣域區域的這一優勢，沒有營造出良好的經濟發展的氛圍，導致縣域經濟的發展受到了一定的制約。從具體表現上來講，由于缺乏整體上的經濟發展的良好氛圍，河南縣域內的部分城市未能做到結合本地區的特色，不斷開發和利用相應的客觀資源，推動特色區域經濟的發展，這不僅制約了縣級城市本身的發展，也不利于特色縣域產業的發展和相關品牌的打造。

5 基于鄉村振興背景下的縣域經濟發展創新路徑

5.1 充分利用政策支持，開拓縣域經濟發展的新渠道

在鄉村振興的宏觀背景下，一系列的宏觀政策都傾向于從客觀資源條件、人才技術條件以及資金支持等多個方面為區域內的鄉村經濟發展提供支持。作為縣級城市和縣域經濟發展的主要承擔者，相關部門的管理人員應當認清鄉村振興戰略背景下所提出的具有推動性的優化政策的積極作用，結合河南省縣區域內的經濟發展特征，通過發展思路的創新和發展路徑的開拓，尋找縣域區域內經濟發展的新興產業項目，為河南省縣域經濟的發展起到推動和促進的作用。例如，縣級城市應當由黨委和政府部門作為主要動力，通過多策并用的方式為縣級區域內的產業發展提供政策支持，一方面，針對河南省各縣的優勢產業發展，提供更加充足的資金資源支持，使得優勢產業的積極作用得到充分發揮;另一方面，從產業發展模式的規劃角度上來講，縣域經濟的發展中，相關管理部門和人員應當通過從外部環境中積極引進多方面的資源條件，為河南縣域經濟的發展提供支持。例如，政府部門可通過對外招商的方式，引進更多的資源條件，積極完善現階段已有的縣域經濟發展產業鏈。具體工作落實的環節中，可以借助網絡系統和相關的管理流程與方法，為縣域經濟發展的支柱產業注入新鮮血液，使產業的發展和管理工作在技術性和創新性上都達到一定的程度。而且引進網絡技術更有利于為產業發展的宣傳和推廣提供動力。最后，縣域經濟發展的新渠道開拓還應當充分考慮到當地群眾的實際需求，確保創新產業的引進和發展更好地發揮為群眾服務的作用，這是河南農村地區獲得根本性發展動力的重要途徑。

5.2 重視專業化技術人才的引進與培養，提升人力資源支持力度

上文已經提到，專業技術人員的引進和相關工作人員團隊的建設，對于河南縣域經濟發展而言，發揮著根本性的支持作用。基于此，在縣域經濟的發展中，河南縣級城市應當注重人才和技術的同步引進，促進小鄉鎮與大城市人才輸送比例的平衡，為縣域經濟的發展提供重要技術和人員支持。從宏觀政策的角度上來講，當地政府部門應當通過出臺具有激勵性和優惠性的人才引進政策，面向應屆畢業生，提出更加具有優惠性和針對性的條件，為這部分先進人才的引入提供動力。為提高人才引進的精準性，河南縣級城市的政府人員和相關管理部門人員要在日常的工作中開辟與高校方面進行聯動發展的途徑，通過出臺相關的人才引進政策，提高鄉村振興背景下縣域經濟發展人才引進的針對性。關于具體的激勵政策類型，可從專業技術人員的住房問題、落戶問題等與其個人生活狀態和發展緊密相關的問題出發，出臺相關的購房政策、生活補貼政策以及針對應屆畢業生的政策性專項優惠，吸引更多的先進技術人才進入鄉村地區尋求個人發展。當地還可以利用政府的宏觀力量，通過推進和開展相應的主題性活動，為吸引更多的人才提供支持，比較典型的代表包括“科技下鄉”“企業與鄉村振興聯動活動”等，為先進專業技術人才的引進提供全方位的便利條件。最后，為吸引具有先進技術能力的專業人員能夠長期留在鄉村區域發展并定居縣級城市，還應當從河南各縣自身的建設和完善角度出發，積極打造縣域城市綜合體，為提升相關技術人員的生活品質提供保障。

5.3 重視經濟發展氛圍的營造，積極推動特色產業發展

在獲得了發展路徑和專業技術人才雙方面的支持后，河南縣域經濟的發展還需要從宏觀的發展環境氛圍的打造入手，加強重視程度。良好的氛圍營造不僅有利于轉變縣域區域群眾的思想認知狀態，也對基層的產業發展支持者和管理者具有轉變思想的重要作用。從具體的縣域環境氛圍打造和完善的角度上來說，部分河南縣級城市除了要從客觀的自然環境出發不斷完善和優化，還應當重視經濟發展軟環境的營造和維持。雖然縣級城市在發展建設中存在客觀性的制約因素，但當地政府部門和先進技術人員團隊，應當首先從自身出發認識到順應時代需求、充分利用先進優惠政策的重要意義。從加強基礎建設、優化基礎環境、完善基礎環境相匹配的政務環境等方面入手，為打造更加適宜于河南縣級經濟發展的宏觀環境提供幫助。例如，在基礎環境的建設中，縣級城市應當從河南城市的管道網絡建設、能源應用模式建設以及綠色環保建設3方面出發，全面提升縣級城市的客觀環境條件，并且通過設置具有自動性和便利性的便民服務網點，為居民的日常生活環境改善提供重要的動力。另外，環境條件的優化和改造，還應當以政務環境作為側重點加大改善力度。作為縣級城市，應當意識到互聯網信息技術與平臺在現階段社會經濟發展中普及應用的典型趨勢，在河南省各縣的經濟發展和社會建設過程中，也積極引入網絡化系統和技術，這不僅有利于提升縣級環境的先進性，也有利于促進本縣區域內特色產業的發展，獲得更加充分且先進的技術支持。

河南縣域基層政府部門還應當重視中小型企業的發展建設，通過政策支持或融資渠道的拓展與創新，為這部分企業的進一步壯大和發展提供政策和資金上的動力，針對企業發展中遇到的實際困難和問題，通過制定具有針對性的普惠政策和金融服務，為區域內的經濟發展提供最根本的動力。

關于河南省縣域經濟發展中的特色產業類型，主要包括以下2種：一是部分能夠依托自然環境資源，發展鄉村旅游產業;二是具備客觀的技術和資源條件的特色性技術生產產業。無論是哪種產業發展模式，都需要基層政府和群眾的共同努力，通過發動資金、資源、人員以及客觀環境條件的全方位支持，達到推動河南省縣域經濟發展的根本目標，響應鄉村振興宏觀戰略背景下農村經濟發展的基本要求。

6 結語

通過本文的分析可知，河南省縣域經濟的發展在鄉村振興的宏觀背景下，能夠獲得多方面政策和資源的支持。不同的縣域經濟發展，基層政府部門和參與到發展建設的技術人員應當認識到宏觀政策支持的優勢條件，并結合本縣區域經濟發展的特色和現狀積極利用優勢條件，通過資金資源、人員技術以及整體環境的全方位改善和優化，為縣級城市的區域經濟發展提供動力支持，最終為共同推進鄉村振興戰略的逐步落實提供保障。

【參考文獻】

【1】陳池波，孟權，潘經韜.鄉村振興背景下農產品加工業集聚對縣域經濟增長的影響：湖北例證[J].改革，2019（08）：109-118.

【2】劉國斌，韓宇婷.新時代縣域經濟實現高質量發展的思路與對策[J].稅務與經濟，2019（06）：55-61.