國企混合所有制改革模式探索及效果研究

王文軒

【摘 ?要】國家允許國有企業與其他民營企業通過參股、控股與并購等多種手段發展為混合所有制經濟，混合所有制改革可以推動整個社會產業的健康發展。近年來，電力建設行業因競爭激烈而加速部分企業淘汰的進程，電力施工的市場化程度在不斷提高，客戶要求企業具備高水平的技術能力與優質服務。論文結合國企所有制改革的理論內涵與作用，列舉了國企混合所有制改革的重要流程，并根據國企混改的難點進行了國企混合所有制改革的模式探索與效果分析。

【Abstract】The state allows state-owned enterprises and other private enterprises to develop into a mixed ownership economy through multiple means such as equity participation， holdings， mergers and acquisitions， and mixed ownership reform can promote the healthy development of the entire social industry. In recent years， the electric power construction industry has accelerated the elimination of some enterprises due to fierce competition. The marketization of electric power construction is constantly improving. Customers require enterprises to have high-level technical capabilities and high-quality services. This paper combines the theoretical connotation and function of the state-owned enterprise ownership reform， enumerates the important processes of the state-owned enterprise mixed ownership reform， and conducts the mode exploration and effect analysis of the state-owned enterprise mixed ownership reform according to the difficulties of the state-owned enterprise mixed ownership reform.

【關鍵詞】國有企業;混合所有制改革;模式

【Keywords】state-owned enterprise; mixed ownership reform; mode

【中圖分類號】F276.1;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0121-03

1 國企混合所有制改革的主要理論內涵

混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。從宏觀的層面來講，在供給側結構的改革背景下，國家希望通過混合所有制改革解決國有企業中資本市場主體不明確、經濟布局過寬以及經營效益低下等問題，擴大國有資本的各項功能，實現國有企業的高質量發展目標。從微觀角度來講，國家通過混合所有制改革，健全國有企業中權責對等、權力制衡以及協調聯動的企業法人治理結構，強化國有企業在市場中的主體地位。在新時期下的混合所有制改革模式發生了重大變化，在國企改革中融入了非國有資本，并基于股權多元化的發展模式創新國有企業體制，以此提升國企的經營效益與運作活力，激發國有企業的發展潛力。國有企業的混合所有制改革不僅包括管理層收購股權，還有長期推進員工工作效能的激勵機制的內容。而現階段的國企混合所有制改革機制比較全面，主要包含員工的薪酬激勵、治理模式的創新、職業經理人機制等多項內容。

現階段的國企混合所有制改革更加具備多樣性的特征。政策改革以“放”為主，政府出臺的混合所有制改革方案需要國企的分支機構共同配合實施，并且在符合要求的試點區域都可以開展制度的改革。在制度的引領下，可以有效提升與激勵國有企業員工的工作激情與創造性，盡管部分管理制度尚未明確，但由于政策的容錯規定可以有效規避改革中的風險，所以依然可以在原有的基礎上進行改革與創新。同時，制度實施層面以“多”為主，主要體現在實施混合所有制的企業數量增多，企業面對的改革任務在逐漸增加，并為其他國有企業提供改革范本與指導，幫助其降低制度改革的風險。此外，國有企業的部分股權得到釋放，以此提升投資者的關注度，并為后續的制度改革做好準備[1]。混合所有制改革的企業經營模式的創新程度提高，在國企的改革規劃中，借鑒并融合了多種所有制經濟的運行特點，以此完善市場化制度與增加改革機會。

2 國企混合所有制改革的目的與作用

2.1 國企混合所有制改革的目的

當前國有企業的改革方向主要集中于混合所有制改革，改革的主要目的為：一是由于現階段的國企運營模式過于老化，可以通過改革進行模式的升級轉換;二是可以擴大國有資本的功能，有效調整市場結構;三是有效提升國有資本的資產配置與經濟效益;四是促進多種所有制下資本企業的協調與互補。同時，應保持國有企業在國家經濟建設中的主體地位，必須保證國有企業的正常運營與有效發展，并且國有企業的改革需以國有資產增值、拓寬國有資本范圍以及提升國有企業核心競爭力為標準，以此推動國有企業的順利改革。

2.2 國企混合所有制改革的作用

國有企業的混合所有制改革的順利實施可以極大程度地推動國家的經濟發展，改革作用主要為：一是針對全球市場經濟的不穩定，通過改善國有企業的經營模式與產業結構可以提升國內資本在國際市場的占有率;二是將國有資本的價值與功能最大化，推動大型國有企業經濟的穩健增長;三是關注并協調國有資本與非國有資本的劣勢與不足，以此在確保國有資本保值的同時，充分發揮國有資本在國內經濟市場的價值。電力企業通過混合所有制的改革可以促進主營業務轉變為多元業務，擴大產業規模，確立國際優先發展的目標，拓寬工程承包業務與國際業務范圍。電力企業的混合所有制改革可以轉變傳統以施工設計為主的經營觀念，并逐漸向管理、技術、服務、策劃以及資本運作等方向發展，加快與非國有資本的合作與聯系，不斷推進企業多元化、國際化的改革步伐，促進電力企業探索國際戰略市場，使我國的市場經濟結構更加富有活力，促進國有企業與民營企業的平衡發展。

3 國企混合所有制改革的重要流程

3.1 制定戰略規劃

電力企業在開展混合所有制改革之前，應結合自身的經營結構、發展特點以及預期目標進行全面性、系統性的研究和分析，并綜合國內外競爭市場的新形勢，明確企業的發展趨勢與自身定位，將改革工作作為國企必須承擔的社會責任與重要使命。國企的改革發展應充分遵循與配合中央傳達的政策與信息，緊握發展機遇，以企業發展規劃、國家經濟的發展預期以及人民需要進行優化與改善，建立更具有發展優勢與具有先進性的改革計劃，加速產業結構的外延與擴張。

電力企業混合所有制改革是一項復雜系統的戰略工程，需要制定戰略性的發展規劃。改革應以股權結構的調整為基礎，明確企業改革后的發展方向與發展模式，加強各方股東的資本與資源的投入力度，并以改革目標為視角向投資者詳細講解投資回報的前景。科學先進的戰略目標可以有效獲得多方投資者的重視與投入，以推動企業混改規劃實現的進程。改革戰略目標的設定是集中與統一各方股東與投資者的需求與思想，調動并匯集分散的資源與能力，高度關注國企混改中的融資問題、持股問題、合作問題以及戰略目標設定等問題[2]。

3.2 選擇優秀的投資者

電力企業混合所有制改革需要與投資者進行深度合作，投資者的資本能力與信譽問題關系到企業的合作方式與合作主體，并需充分結合混改企業的治理模式、經營體制與法人結構。投資者的優秀程度與合作過程中雙方的滿意度都直接決定了企業改革的穩步發展進程，與投資者的理想合作形式應是聚集多方資源、整合各項優勢，從而實現合作的互補與共贏。針對投資者的需求與能力領域不同，可以將投資主體分為2類：一類是產業型投資者;另一類是財務型投資者。產業型投資者要求具有產業的協同性與相關性，而財務型投資者要求必須具備高實力的財務資本。電力企業的混合制度改革發展不僅需要財務型投資者作為企業經營強大的經濟后盾，還需要產業型投資者提供的產業協助與支持，來應對經營過程中的各種不確定性，因此在選擇投資者時應注重其資本能力與產業協同能力。

3.3 確定股權結構

電力企業的混合所有制改革計劃中必須包括股權結構的關系，股權結構關系設置直接關系到企業的核心利益。改革計劃中應詳細說明股權轉讓與吸引投資者的股權比例，外部投資者的投資回報條件應充分包含投資方式、投資條件以及投資金額，開展符合政策規定的包括引資過程的場外交易。電力企業需持續尋求股權結構配置的合理手段，以兼顧平衡為基礎，以增加國有資本、改善企業法人治理結構以及調配各方有效資源作為預期實現目標來明確股東選擇與股權比例。電力企業的混合所有制改革計劃的有序落實需要增加集體資本、民營資本以及境外資本等多種產權主體，體現了混改的產權主體多元化的特點，投資者通過個人投資的股份來確定自身的產權資本。由于國企混改中產權主體較多，所以企業更加需要明確產業主體的各項權利與財富資本，股東的資本需要獨立承擔企業的產業經營并負擔盈利與虧損[3]。

4 國企混合所有制改革模式的難點

4.1 對混合所有制改革企業的監管未達到適度的程度

對企業的輕度監管與過度監管都會影響企業的高效發展，為加快推進國企的混合所有制改革，應根據企業發展特征與改革預期目標轉變監管理念、監管模式以及監管的側重點，注重為企業改革發展授權與放權，并進行適度監管，構建以管資本為主的國有資產監管體制，加強企業員工的活力，為其提供充分的管理空間。科學現代的監管模式應將權利交予企業管理層面，以企業的治理結構為核心，根據混改目標制定配套的管控機制，將決策權利授予董事會，由部門經理執行，并為企業提供根據市場變化而創新與調整的權利。

4.2 混改定價等交易過程不夠規范

電力企業的股權轉讓或增加投資所開展的股權定價與交易過程是國企混合所有制改革的重點部分，國企應審計與評估定價與交易的各項環節，并提出審計與評估的具體要求與原則，以應對企業后期股權交易的重大變更問題。為實現股權交易的公平與公開，通常在國有股權的交易場所中展開，以此嚴格監督產權的交易過程、投資方選擇、信息披露以及股權定價等環節，從而符合現行國有資產交易管理政策。

4.3 國企混改過程中經營觀念與價值觀念發生沖突

國企混改過程中存在因價值觀念與經營觀念出現差異而產生的矛盾與誤解，國企內部管理的行政化與機關化也會制約混改的進程。對于民營企業來講，應避免家族獨大的情況。國企主要以注重原則、體系以及監管等方面為經營管理的側重點，而民營企業以績效與盈利為主，二者的混合改革在經營模式與理念上均有不同，所以需要改善企業內部的治理結構，構建國有資本與民營資本混合的全新模式[4]。

5 國企混合所有制改革的模式探索與效果分析

5.1 轉變政府職能，為國企改革創設良好環境

一是轉變政府職能，規范政企關系。對于電力企業的監管事項，治理單位應明晰政府與企業的關系，轉變監管觀念，適度放權，給予企業充分的發揮空間以體現出市場管理的重要影響，并精簡政府管理機構，由監察企業轉變成管理資本。調整原有過度嚴格的企業生產監管模式，以促進國有資本的增值保值管理方式作為替代，為企業的管理層提供充足的決策權與改革自主權，使電力企業可以獨立的地位在市場競爭中達到與其他資本的高度融合。政府需加快改善政府的過度干預與監管不到位的弊端，與企業建立良好改革環境與政企關系，創設電力企業股權結構的最佳比例。二是健全市場經濟體制，推動多種類型企業的有序改革。市場體系的健全需要樹立市場引導的關鍵性地位，為國企混改打造公平公正的競爭環境，并要加快促進各行業中壟斷企業的變革，將壟斷市場與業務逐漸擴大范圍，從而促使混改進程中國有資本與非國有資本的高效流動。為打通資本流通的渠道，就應切實加強企業的決策自主性，突破市場競爭中對企業的不平衡、不公平等約束性限制，從根本上實現政企分離。同時，政府需要強化對民營企業的行政審核力度，嚴格落實對民營企業的監督與合法治理，為民營企業提供充足的市場人才服務，并為電力企業完善勞動力市場，為其營造優質的人才市場環境，促進勞動力的高效流通，并為其提供先進的軟硬件基礎設施。三是樹立現代化的混改經營理念。混合所有制改革的最核心的環節即是國有資本與非國有資本的有機融合，以此實現國有股最優比例的改革目標。我國私有經濟經過長時間的發展已經在市場競爭中達到了一個比較穩定的高度，使其具備較高的經濟實力與產業實力，從而更加有意愿加入電力企業的混合所有制改革中。因此，政府與市場必須轉變對私有經濟與民營企業的歧視，認清非國有經濟對推動國企混改的重要性，給予其公平穩定的市場競爭環境與發展機遇[5]。

5.2 有序推進國企混合所有制改革的進程

一是國企混合所有制改革應實地調研、因地制宜。電力企業的混合所有制改革應立足于國家的政策要求，并根據實地調研情況制定具有針對性與操作性強的改革方案，促進改革的合法性、公正性與持續性。針對不同省市地區與不同產業類型的企業，應充分結合自身的經營特點與預期目標進行改革，并堅持“一企一策”來實現國企的股份比例的優化調整。對于競爭過于激烈的市場環境，政府可以采取開放性政策來緩解競爭市場中各企業的競爭壓力，以促進國有資本的保值增值為發展目的，從而有效實現國有資本參股控股的改革預期。二是注重社會經濟的穩定性，促進混改的順利革新。在混合所有制改革進程中，政府必須落實社會穩定的保障工作，明確劃分政策覆蓋范圍，使企業員工充分理解與掌握混改的目的與進程，并有效評估與職工切實利益有關的各項事務，改革方案必須由職工代表大會進行決策與審議，并綜合各部門的意見來進行靈活調整。政府應加強對影響社會穩定與存在發展風險的低效率企業的調整與改革，改善企業內部的法人治理結構與經營模式，需注重絕對不能為實現混改目標而強行改革。三是嚴守改革規范，嚴格管控企業改革風險。在促進國企的混合所有制改革進程中，應綜合考察市場環境的新形勢與自身的發展類型等因素，切不可一味提升改革進度而降低國有化水平。民營企業是以績效與盈利作為發展目標，這種逐利性傾向會限制私有化帶來的經營效率，過度的自主性與自由化會加大企業在市場競爭中的風險。同時，國有企業的經營范圍比較廣泛，備受社會各界企業與事業單位的關注，并有國家政策作為指引，國企混合所有制改革的規范性、組織性與責任主體劃分較為明確。政府還需加強對國企改革的領導與規劃，落實改革定向、配套設備、審核批準以及監督管理等事務[6]。各級國有資產監管機構還應加強對電力企業資產與股權的定價監管與審計評估工作，嚴守改革的規范性。

6 結語

國有企業的混合所有制的改革目的主要是加強國有資本與非國有資本的優化整合，完善現代企業的法人治理結構與管理制度，實現國有資產的升值保值，大幅度提升國內經濟水平。電力企業在混合所有制改革過程中應有序落實改革的各項步驟，根據自身發展定位制定戰略規劃，并選擇實力雄厚的投資者，確定股權結構來開展系統性的混合所有制度的改革，并且政府應保持對國有企業的適度監管，理順政企關系，健全市場的經濟體系，推動不同類型資本的高效流動，為國企混改提供公平公正的市場競爭環境，嚴格把控企業的改革風險，保障社會經濟的穩定性，從而促進電力企業的有序改革。

【參考文獻】

【1】時欣.關于國有企業混合所有制改革的研究[J].福建質量管理，2020（09）：21.

【2】龔曉清.國有企業混改問題研究[J].中國鄉鎮企業會計，2019（12）：102-103.

【3】莊建偉.新時代國有企業混合所有制改革探索[J].煤炭科技，2020，41（04）：35-36+39.

【4】王鵬.混合所有制改革與國有企業創新行為研究[J].今日財富，2019（10）：165-166.

【5】劉智.關于國有企業混合所有制改革的思考[J].現代國企研究，2019，152（02）：59-60.

【6】馬聰聰.國有企業混合所有制改革研究述評[J].西部皮革，2020，42（20）：68-69.