激發農村創業活力 推進鄉村振興戰略實施

張秀娥 張向

(吉林大學商學院，吉林 長春 130012)

為加快推進農業農村現代化建設步伐，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。黨的十九屆五中全會強調優先發展農業農村，這是我們黨順應工農城鄉關系演變和現代化建設規律而作出的重大戰略選擇，是新時代“三農”發展的最強音。鄉村振興戰略為農村創業帶來了良好契機，農村創業有利于踐行鄉村振興戰略。近幾年，我國農村創業發展勢頭良好，但還存在政策扶持不到位、創業氛圍不濃厚、創業資金缺失等問題。因此，應聚焦“創業”這一動力，在深刻把握鄉村振興與農村創業關系基礎上，明確農村創業發展現狀，采取有效措施提高農村創業發展水平，推進鄉村振興戰略實施。

1 鄉村振興戰略與農村創業關系分析

1.1 鄉村振興戰略內涵

鄉村振興戰略的實施是繼社會主義新農村建設之后的又一重大戰略，是解決我國農村發展不平衡不充分問題的根本之策。鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針。其中，產業興旺是基礎，產業發展會促進農村生產力水平的提高，是解決農村一切問題的前提；生態宜居著眼于建設綠色生態系統；鄉風文明是鄉村振興的精神保障，實現鄉風文明既要弘揚傳統文明又要發揮現代文明；治理有效要求建立和完善農村基層村民自治組織體系；生活富裕強調在全面建設小康社會的同時，使農民生活得到顯著改善。鄉村振興戰略是黨中央深刻把握我國國情和充分認識我國當前形勢下城鄉關系變化特征的基礎上，遵循客觀規律，科學把握三農發展基調，對“三農”工作做出的重大戰略規劃，是當前和今后時期農業農村工作的總方針，對縮小城鄉貧富差距、激發農村發展潛力意義重大。

1.2 創業與農村創業

創業是創業者識別機會、尋找資源、組建團隊，為客戶提供產品和服務，創造價值和財富的過程。農村創業是創業的一種具體方式，是指居住在農村的居民或者其他非農村人員到農村地區建立新企業，為消費者提供產品和服務、創造價值和財富的過程。自1978年改革開放以來，我國農村創業曾出現過4次浪潮。第1次是改革開放初期鄉村集體和農村能人創業；第2次是1992年鄧小平南方談話掀起的體制內人員“下海”經商的熱潮，一部分人開始到農村創業；第3次是2001年中國加入WTO之后吸引國外留學人員和居住在城市的人員到農村創業；第4次是在2008年金融危機爆發之后，回到家鄉的農民工、下鄉城市人員和本鄉原住戶3大類群體開展的新農村創業。隨著“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入貫徹和持續推進，農村創業者的創業熱情和創造力得到了激發，為發展鄉村產業作出了重要貢獻。

1.3 鄉村振興戰略與農村創業關系

農村創業是推動我國經濟向前發展的重要一環。鄉村振興戰略不僅為中國特色社會主義農村建設指明了方向，同時也為農村創業增添了更多的機會。伴隨著我國農村改革的不斷深入推進、營商環境的不斷優化、勞動分工的不斷深化，除農業這個基礎產業之外，又衍生出許多相關產業，如農村工業、農村旅游業、農村建筑業、農村運輸業等新業態、新商業模式，創新創業不斷深入。農村創業已成為大眾創業萬眾創新的重要組成部分。實現鄉村全面振興需要產業支撐，產業發展需要政策、資金、人才等要素支撐，需要政府和社會協同努力改善營商環境，支持新生代農民工、高校畢業生和退伍士兵等各類人才下鄉創業，強化以工補農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，使更多優質勞動力和資本要素向農村聚集。農村創業能夠帶動鄉村地區經濟、政治、文化、社會、生態等全方位發展，是實現鄉村振興戰略的重要路徑之一。鄉村振興戰略的實施促進了農村創業活動的開展，農村企業的發展又為鄉村振興戰略的實現提供了強大動力。因此，鄉村振興戰略與農村創業互促共進、相輔相成。

2 我國農村創業中存在的問題

隨著農村創業活動的不斷深入，農村創業領域范圍不再僅局限于農業，一二三產業融合日漸突出，農村創業平臺更加便利化和多元化，有效促進了農村企業的創生及發展。但是農村創業還存在下述問題。

2.1 政策扶持不到位

良好的政策環境是農村創業活動開展的重要保障。為促進農村創業，國家出臺了一系列的政策措施，如人才政策、財政金融政策、農業產業化政策等。地方各省自治區也相繼出臺了內容多樣的舉措。但有些政策制定過于寬泛，匱乏針對性、實用性，宏觀性政策多、指導意見多、配套政策少，缺乏部門之間的有效銜接，落地難、執行難。再加之對于政策的宣傳力度不夠，使各類創業群體不能及時獲取相關信息，有效地享受到實際優惠，難以達到預期的效果，進而限制了農村創業活動的開展，不利于鄉村產業發展。

2.2 創業氛圍不濃厚

盡管鄉村振興戰略的實施為農村創業帶來了機遇，但是由于對投資領域的信息缺失，對風險不確定性的恐懼，一些擁有資金或技術的農村創業者寧愿在外打工，也不愿回到家鄉農村自主創業，導致農村地區創業主體少、創業氛圍不濃、創業水平偏低。另外，創業文化缺失也是造成我國農村地區創業發展緩慢的一個主要原因。相較于城市地區，我國農村地區文化教育普遍滯后，創業文化教育更是鳳毛麟角。我國農村有些地方重視培養學生的就業技能，忽視創業教育；重視循規蹈矩的教導，輕視創新精神、冒險精神的教育，長此以往，一旦思維固化，將很難調動農民創業的積極性。

2.3 創業資金缺失

資金是企業創立和發展的血脈，是農村創業企業必須具備的條件。創業融資是創業者通過不同渠道、采用不同方式籌措資金，建立新企業的過程。在創業企業的發展過程中，融資永遠是必須和必要的。而多數農村創業企業由于經營規模小、財務透明度低、可供抵押的資產少等原因，難以從正規金融機構獲得融資支持，匱乏創業資金，嚴重制約了農村企業的創建和發展。

2.4 創業者素質偏低

返鄉農民工是農村創業的主力軍，據統計，我國返鄉農民工占農村創業人群的70%，其普遍受教育程度低。我國從事農村科技行業的人才只占農業從業人員的0.5%。有些鄉鎮企業的負責人最高學歷是小學或者初中水平，其接受新思想、新知識、新信息能力相對較慢。加之農村創業教育明顯滯后，專門針對農村的創業教育培訓匱乏，農村創業教育和培訓體系不完善，極大地阻礙了農村創業活動的開展及企業的發展。

3 激發農村創業活力，推進鄉村振興戰略實施的措施

3.1 有效發揮政府導向作用

鄉村振興戰略的有效實施需要政府及其相關部門的大力支持。近年來，政府主導的孵化器和企業創業平臺在提升農村初創企業的創業能力上發揮了重要作用。隨著“互聯網+農業”的不斷發展，農村創業迎來新業態、新模式。但是，政府及其相關部門尚需進一步完善以下工作。政府應通過建立農村科技服務站，為農村創業者提供科技知識和相應技能；對于加入農村新創企業的人員，政府應加強相關知識與技能培訓，開拓其思維，提升其勞動技能；隨著我國對農村環境及生態的重視程度的不斷提高，綠色發展成為農村農業發展的主流。農業生產過程的清潔、農產品的綠色和優質、農業企業高質量發展已成為當前農村發展的重點方向。在農村創業過程中，政府應加大力度制定法律、發展綠色農業、保護自然環境；要處理好政府和市場的關系。堅持走市場配置農村資源的路線，竭力提高農村創業支持保護力度，堅持市場化問題導向與農民利益不受損害相一致，完善農村創業支持政策。

3.2 營造良好創業文化

創業文化是一種與創業實踐有關，反映創業群體思維方式的意識形態。創業文化對創新速度、創業動機、創業者個人的價值觀具有重要影響。創業文化影響創業意愿和創業行為。良好的創業文化會促進創業者獲得更多的創業感知，獲取更多的創業機會。而且良好的創業文化會促進社會對創業失敗的包容和認同，培塑企業家精神。大力發展農村創業文化有利于正確激發農村創業活力，引領農村創業活動蓬勃開展，擴大就業，提高農民收入水平，促進農村地區經濟社會繁榮穩定。因此，應大力宣傳優秀返鄉創業者、留鄉創業者事跡，鼓勵具有創新思維、敢于冒險和勇于承擔風險的企業家精神，引導人們樹立正確的價值觀、創業觀，使廣大農村創業者在創業過程中獲得幸福感、滿足感，培塑信心。

3.3 完善創業金融服務環境

在創業過程中，創業者可能經常面臨威脅企業生存發展的意外事件，如金融危機、技術變革或新進入者的競爭等。融資難是農村創業企業面臨的普遍問題。政府應積極幫助農村創業企業拓展融資渠道，建立完備的農村創業金融扶持體系，發揮政府資金引導作用，完善投融資相關政策，為農村新創企業提供“綠色通道”。適當放寬對農村創業企業的貸款要求，提供多元化擔保方式，嘗試以股權投資、政府擔保的方式貸款，加強與商業銀行、風險投資人、創業投資機構的合作；加強政府、企業與民間資本的三方配合,完善以政府為主導、市場為基礎的農村投融資體系。政府相關部門應加大對銀行貸款的補貼力度，對于符合國家補貼標準的企業，積極傳遞信息，鼓勵企業申報，幫助企業實現資金流正常運轉；應進一步完善金融組織建設，壯大金融服務力度，倡導建立專項農村科技創業創新基金，鼓勵農村創業者成立資金互助社，加大創新創業支持力度；為農村中小企業“走出去”提供中小企業開拓市場資金，鼓勵其開拓國際市場。

3.4 加強創業教育與培訓

為了更好實施鄉村振興戰略，必須加強農村創業教育，破解農村創業人才制約難題。加強農村地區創業教育旨在為農村培育一批愛農村、愛農業、懂農業、懂生產、懂管理的新型職業農民，培養農村創業者的創業精神、創新精神和創業能力，吸引年輕人回鄉從事新農業、新產業，造就一批熱愛財富創造和引領鄉村產業發展的新生代農村企業家。因此，大力開發農村人力資源，培養推進農村創業活動開展的優秀人才刻不容緩。創業思維和創新精神培育，包括對創業者的心理素質、個人特質、機會識別、商業模式創新等方面的培養，創業理論知識教育。在農村地區，創業理論知識教育較為薄弱，創業者獲取創業知識相對困難，因此應加大農村地區創業教育與培訓。在創業課程設置方面要結合實際，做到理論與實踐相結合，建立集教學、實踐、孵化3大功能為一體的應用性強的創新創業教育體系，著力打造創業教育與職業教育相結合的培養模式；培育農村創業教師團隊，舉辦多層次農村創業培訓班；針對農村創業實際需求，制定農村創業培訓方案；組織專家學者和科技人員到農村地區進行指導和調研，切實了解農村創業者的現實狀況，為創業者答疑解惑，提升培訓效率與效果。此外，農村創業者自身也要加強學習，提升自身素質和能力，依靠查閱書籍、互聯網等平臺，培養創業意識，提高專業技術技能，提升創業能力。

綜上，在農村地區開展創業活動是現階段我國轉變經濟增長方式、增加農村就業機會、創造鄉村良好環境、提高農民收入、穩定農村市場的有效途徑。有效發揮政府導向作用，營造良好創業文化，優化創業金融服務環境，積極開展創業教育與培訓，是推動農村創業的重要舉措。鄉村振興是一個長期性的發展過程，實現鄉村振興需要政府的堅定支持，各級地方政府應根據各地農村創業的特點，因地制宜，積極制定相關政策，優化創業環境，激發農村創業活力，推進鄉村振興戰略的實施。