習近平生態扶貧理論及其在云南的實踐

孟祥琪羅玉

(1.云南省生態環境工程評估中心，云南 昆明 650228；2.云南省生態環境科學研究院(中國昆明高原湖泊國際研究中心)，云南 昆明 650034)

習近平新時代中國特色社會主義思想包含了生態文明建設這一重大戰略思想。生態文明建設是新發展理念，在側重經濟發展的同時處理好生態環境保護問題，內涵豐富，思想深刻，具有重要的現實指導意義[1]。生態扶貧理論既是脫貧攻堅的組成部分，也是生態文明建設的重要觀點。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會上第一次提出了生態扶貧的戰略，會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》[2]。生態扶貧著眼于我國貧困地區生態治理與脫貧攻堅任務疊加的現實，旨在加強貧困區域百姓的可持續和科學發展能力，促成人與自然相和諧，促進貧困地區經濟發展，強化貧困地區生態屏障作用。

本文對習近平生態扶貧理論進行梳理，闡述其主要內涵，同時探析習近平生態扶貧理論在云南的實踐，為云南貧困地區防返貧研究提供基礎。對習近平生態扶貧理論的深入研究及總結，可以為類似云南這樣的生態良好而經濟落后地區，在鄉村振興的初期，高質量做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，防止返貧提供堅實的理論基礎。

1 習近平生態扶貧理論發展歷史

習近平生態扶貧理論內涵豐富，是習近平幾十年地方和中央工作經歷的總結，是其在國內脫貧攻堅考察中的升華，其理論源于實踐又高于實踐，包含著豐富的經濟、哲學思想。回顧習近平的從政歷史，及其在河北正定、福建寧德、浙江等地方以及中央不同時期的論著，習近平生態扶貧理論經歷了誕生、形成和發展3個階段，最終形成了生態扶貧理論。

1982年3月—1985年5月，習近平在河北正定工作。在改革開放初期發展經濟的同時，就十分關注縣內生態環境問題，指出“農業經濟早已超出自為一體的范圍，只有在生態系統協調的基礎上，才有可能獲得穩定而迅速的發展”。

習近平在兩河灘大力發展速生豐產林和果樹，將荒地改造成寶庫，在塔元莊村設計了生態立體農業，不僅帶來了經濟效益，也帶來了生態效益[3]。1985年6月—2002年10月，習近平在福建工作，也十分重視生態建設。1990年4月，習近平發表《走規模化農業發展之路》強調，要把農業作為系統工程來抓，要注重生態、經濟和社會3個效益相統一，稱贊“綠色工程”是一條好經驗，并對什么是“綠色工程”進行解釋[4]。1989年1月，習近平在《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》中指出，山林資源是閩東貧困地區一個重要的優勢，什么時候山都綠了，閩東也就富裕了[4]。縱觀這些論述，可以看出，習近平早在20世紀80～90年代，在發展地區經濟的同時，就更加看重生態環境改善的帶動作用，強調生態資源優勢的關鍵性。在正定，習近平強調農業經濟的發展需要生態環境的相協調，這樣才能可持續，這也是“綠水青山就是金山銀山”的最初雛形。在福建，習近平強調“綠色工程”是發展農業經濟的一條好經驗；結合閩東當地實際，發現林業對于當地經濟發展的重要性，這也是“保護環境就是保護生產力”的體現。正定和福建是踐行習近平生態扶貧理論的先行地區，這里孕育了這一重要思想。

2005年8月，在浙江安吉余村，時任浙江省委書記的習近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷[5]。考察后，習近平發表文章《綠水青山也是金山銀山》，明確提出，如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山[5]。“兩山”論體現了習近平以人為本、人與自然和諧為核心的生態觀，體現了以綠色為導向的生態發展觀。“兩山”論也是習近平生態扶貧理論的發展和升華，生態文明思想應用于精準扶貧方面，也是精準扶貧開發工作的創新，體現了綠色發展思想。在浙江工作期間，習近平又提出了“生態補償”、生態功能區劃分和“自然休養”等生態文明制度建設措施[6]。這類制度建設措施一定程度上應用于精準扶貧開發工作方面，同樣是扶貧開發工作的創新，是習近平生態扶貧理論的制度完善，為之后生態扶貧理論頂層設計奠定基礎。在浙江工作期間，習近平形成了較為豐富的生態扶貧理論。

黨的十八大以后，習近平推動我國生態文明制度建設頂層設計，生態扶貧理論基本形成并推向全國，先后提出“把以人為本的生態觀進一步發展為政治意涵豐富的生態民生政治觀”、“人與自然構成‘生命共同體’的思想”和繼續強調環境生產力理念，把“自然休養”觀點發展為更加積極的“生態修復”理念，強調“給自然留下更多修復空間”等思想理論[6]。“生態民生觀”、“環境生產力理念”和“自然休養”等都是生態扶貧理論的重要內容。黨的十八大后習近平生態扶貧理論得到了進一步發展，從而形成了完整系統的生態扶貧理論。

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰[7]。精準脫貧和污染防治是“三大攻堅戰”中2項重要戰役，是貫徹習近平關于扶貧工作的重要論述和生態文明思想的重要實踐，是踐行習近平生態扶貧理論的具體行動。發揮生態產業優勢，支持貧困地區鞏固提升生態資源優勢，不斷增強綠色發展后勁，增強貧困人口幸福感，是推動習近平新時代生態扶貧理論在基層落地見效，全面建成小康社會的重要舉措。

2 習近平生態扶貧理論主要內涵

習近平生態扶貧理論是生態環境保護和精準扶貧的有機結合，是其生態文明思想的重要組成部分。

2.1 綠水青山就是金山銀山

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，在談到環境保護問題時指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山[8]。“兩山論”是習近平生態扶貧理論的精髓。2011年印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》指出，全國14個連片特困地區，合計689個縣作為扶貧攻堅主戰場，這14個連片特困地區包括六盤山、秦巴山、武陵山、烏蒙、滇桂黔石漠化地區、滇西邊境橫斷山脈地區、大興安嶺南麓山、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山、西藏自治區、四川省藏區、新疆南疆三地州[9]。全國14個連片特困地區主要集中于中西部地區，為交通閉塞、生活環境惡劣地區，在脫貧開發的過程中，落實習近平生態扶貧理論，需要踐行“綠水青山就是金山銀山”，因地施策，發展特色產業，加強生態環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，從根本上改變連片特困地區面貌，讓人民群眾實現脫貧增收。習近平指出，要使青山綠水充分發揮經濟效益和社會效益，不是破壞它，而是更好地保護它[10]。充分體現了習近平將生態環境保護應用于扶貧開發的正確發展思路，展現了習近平綠色發展理念。連片特困地區經濟落后，工業欠發達，在這些地區綠水青山所發揮的經濟社會效益更為顯著。綠水青山也就是山水林田湖草生命共同體，是自然環境與人類社會的有機結合。三江源地區的生態移民、三北等防護林體系建設工程、各地普遍實施的生態旅游項目都體現了經濟效益、社會效益、生態效益相結合，實現百姓富、生態美。

2.2 良好的生態環境是最普惠的民生福祉

2013年4月10日，習近平在海南視察工作時強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉[11]。脫貧攻堅也是民生福祉，從一定意義來說，保護生態環境就是滿足人民日益增長的美好生活需要，生態扶貧就是脫貧攻堅與生態環境保護的有機結合。在扶貧開發的過程中，做好生態環境保護相關工作，也是增進貧困地區群眾的民生福祉。習近平生態扶貧理論堅持以人民為中心的發展思想，要始終堅持生態和民生就像人的兩條腿走路，堅持生態惠民、利民、為民，不斷滿足人民日益增長的良好生態環境需要。貧困地區在自然資源、人文自然景觀、勞動力資源等方面具備產業發展的條件，除勞動力資源外的其它因素都與生態環境緊密相關。貧困地區在扶貧開發過程中，要始終牢記“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的思想，做到可持續發展，從而給貧困地區群眾帶來民生福祉。

2.3 實行最嚴格的生態環境保護制度

發展經濟不能以犧牲生態環境為代價，貧困地區一般生態環境較為脆弱，而且產業發展多依靠當地生態環境，因此應實施最嚴格的生態環境保護制度。實行最嚴格的生態環境保護制度也是習近平生態扶貧理論的制度保障。建設發展生態文明，必須通過建立系統的、完整的生態文明制度保障體系，實行最嚴格的源頭保護主義制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善企業環境污染治理和生態修復制度，用制度保護生態環境[12]。這些制度的建立同樣適用于扶貧開發領域，服務于脫貧攻堅。在貧困地區，協調好眼前利益與長遠利益尤為重要，保護生態環境就是維護貧困地區長遠利益，制度先行才能更好地服務貧困地區經濟社會發展，從而長遠地改善貧困群眾生活。

3 習近平生態扶貧理論在云南的實踐

云南是多民族聚居邊疆省份，區域多為山區，經濟不發達地區，貧困程度深。云南扶貧攻堅的主戰場主要集中于滇西邊境山區、滇桂黔石漠化地區、烏蒙山區和迪慶藏區，這些地區均是重要生態功能區或者生態脆弱區域。生態資源是云南地區最富有的資源，包括滇西北生物多樣性保護與水源涵養區、川滇干熱河谷土壤保持重要區、滇南石漠化區域和滇南生物多樣性保護區域。近年來，云南省委省政府高度重視，認真學習、深刻領會習近平生態扶貧理論的豐富內涵和精神實質，在精準脫貧攻堅戰中積極探索，主動作為，為與全國同步，全面建設小康社會奠定堅實基礎。

3.1 制度設計及規劃引領

打好精準扶貧攻堅戰，關鍵在于制度設計，從全局的角度統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標，這需要制度設計的針對性和可操作性。云南在精準脫貧攻堅戰過程中，為有效開展脫貧攻堅工作，完善打贏脫貧攻堅戰的工作統領。中共云南省委、云南省人民政府先后出臺并實施的《云南省農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(云發〔2018〕20號)和《云南省脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》是習近平生態扶貧理論在云南的制度設計。其中，《云南省農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》中強調了貧困地區經濟發展與生態保護的矛盾依然突出，貧困仍然是制約云南省科學發展、和諧發展和跨越式發展的重要瓶頸，要正確處理扶貧開發和生態環境保護的關系，充分發揮貧困地區的資源優勢，增強自我發展能力，發展環境友好型產業，重視計劃生育工作，提高貧困人口素質，使經濟社會發展與人口、資源、環境相協調等生態扶貧方面內容[13]。《關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》的目標任務中就有“生態補償脫貧一批”，《實施意見》強調了全力推進生態保護扶貧行動，包括加大貧困地區生態保護修復力度，實現生態改善和脫貧實現雙贏；建設生態扶貧專業合作社(隊)；建立國家公園體制；完善橫向生態保護補償機制等生態扶貧措施[14]。《云南省脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》強調生態保護扶貧，包括貧困地區生態補償、貧困地區生態修復、貧困地區國土整治、生態監測系統建設等內容。這些制度設計是云南深入學習習近平生態扶貧理論，立足云南經濟社會文化和貧困情況的實際做出的決策[15]。

打好精準扶貧攻堅戰，重點是落實，規劃引領就是行動的具體落實。云南實施產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障等“五個一批”扶貧項目，聚焦建檔立卡農村貧困人口，其中3個(產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態補償)與習近平生態扶貧理論息息相關。在落實“五個一批”脫貧計劃的過程中，云南省積極推進規劃引領工作。2018年5月出臺的《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》是將農村人居環境與脫貧攻堅相結合的規劃綱領，《實施方案》堅持習近平綠水青山就是金山銀山的理念。提出到2020年，建成一批旅游特色型村莊，一批美麗宜居型村莊，一批提升改善型村莊，50%以上的農戶完成無害化衛生戶廁改造[16]。農村人居環境整治是習近平生態扶貧理論關注人居質量的具體行動，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。旅游特色型村莊等是產業扶貧一批的具體實施行動，開展農村人居環境整治，既營造了良好的人居條件和招商環境，又帶動了農村剩余勞動力就業、返鄉農民工回鄉創業，服務于產業扶貧。綱領引領的同時，為改善全省農村人居環境，尤其是貧困地區的農村人居環境，云南相繼印發了《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的通知》、《關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》、《關于推進云南省農村生活污水治理的實施意見》、《云南省農村黑臭水體排查工作方案》等文件，并制定了《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》。2018年10月，《云南省生態扶貧實施方案(2018—2020年)》具體落實習近平生態扶貧理論，詳解了生態扶貧的途徑，即實施7大生態工程建設，主要通過推廣生態扶貧合作社的形式，鼓勵采取議標等方式實施退牧還草、退耕還林還草、水土保持、石漠化綜合治理、天然林防護林建設和濕地保護等工程，吸納更多的貧困人口參與生態建設[17]。相繼出臺的《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的指導意見》、《云南省易地扶貧搬遷“穩得住”的工作方案》、《云南省易地扶貧搬遷安置點實施以獎代補的工作方案》等意見和方案，都是易地扶貧搬遷一批的規劃引領，穩步推進云南易地搬遷扶貧和后續扶持工作。

3.2 扶貧工程建設

扶貧工程建設是習近平生態扶貧理論具體落地的實體。云南精準脫貧攻堅戰期間，實施了一大批生態扶貧項目，包括農村環境綜合整治、農村飲水安全鞏固和提高、農村土地綜合整治和高標準農田建設、退耕還林還草、退牧還草、喀斯特地區石漠化綜合治理、貧困地區天然林保護、水土保持和水生態建設[14]。生態扶貧工程實施有效地改善貧困地區生產生活環境，貧困群眾的工資性收入、經營性收入和政策性收入有所增加，其主要方式包括具體參與工程建設獲取勞務報酬、生態公益性崗位獲得工資性收入、生態產業發展增加經營性收入、生態保護補償等政策增加轉移性收入。農村環境整治也是生態扶貧工程的重要組成部分。云南省農村環境整治方面，2008—2018年10a間共投入資金23.08億元，實施項目1103個，覆蓋全省16個州(市)1681個行政村，占全省行政村總數的12%，受益人口482.7萬人；農村生活污水治理方面，共投入資金14.66億元(占比63.52%)，建設污水管網約9萬km，建成處理設施3729套，新增污水處理能力4.07萬t·d-1，覆蓋881個行政村，受益人口192.7萬人；農村生活垃圾治理方面，共投入7.49億元(占比32.45%)，建成處理設施2140套。其中，分類與資源化利用設施1073套，無害化處理設施1067套，年處理垃圾30.11萬t，覆蓋1000個行政村，受益人口258萬人；農村飲用水水源地保護方面，共投入資金6196.18萬元，完成276個飲用水水源保護區整治，含集中式水源保護區86個，覆蓋208個行政村，受益人口49.52萬人。“十三五”以來，云南貧困縣共實施中央和省級林業科技推廣項目103個，完成投資3000萬元，示范基地2933.33hm2，輻射帶動面積2.87萬hm2。到2020年，云南木本油料林種植區域面積34.33萬hm2，人均667m2以上，核桃、澳洲堅果種植面積、產量、產值均居全國企業之首。通過實施生態工程，云南省88個貧困縣的森林覆蓋率達到63.19%，比云南省62.4%的森林覆蓋率高出0.79%，貧困地區生態環境持續向好[18]。這些生態扶貧工程取得了顯著的效果，在改善貧困地區生態環境的同時，與扶貧開發相協調，為貧困群眾穩定增收提供持續不斷動力。

4 結語

生態扶貧是生態環境保護與扶貧開發相結合的工作形式，習近平生態扶貧理論是將馬克思主義認識世界、改造世界的理論精華內化到生態扶貧的制度體系建設中，并與中國發展實際相結合，成為馬克思主義中國化的最新成果[19]。生態扶貧的實施，使貧困人口參與生態保護、生態恢復工程和生態產業發展，收入水平明顯提高，生產生活條件明顯改善；有效改善貧困地區生態環境，增強生態產品供給能力，使生態保護補償水平與經濟社會發展相適應，進一步增強可持續發展能力[20]。云南省積極踐行習近平生態扶貧理論，特別是針對云南省內4個集中連片特困區域的情況和特點，通過制度設計、規劃制度、扶貧工程實施等，落實習近平生態扶貧理并論取得顯著成果。生態扶貧理論的總結及在云南的實踐，為云南貧困地區做好防返貧工作提供理論基礎，是云南地區高質量做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的寶貴經驗總結。