國有企業基層黨建考核評價體系建設研究

朱燦鑫

摘要：近年來，國有企業改革進入全面深化階段，建立和完善國有企業基層黨建考核評價體系工作，有利于發揮考核激勵擔當、鞭策落實的“指揮棒”作用，打造推動改革發展的堅強戰斗堡壘。文章在系統梳理國有企業基層黨組織功能定位與職責的基礎上，通過分析當前國有企業基層黨建考核評價工作面臨的問題，闡述了國有企業基層黨建考核評價體系建設路徑和實施機制。

關鍵詞：國企黨建；基層黨組織；考核評價

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0082-05

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。近年來，隨著國企改革不斷深化和國企黨建實踐不斷深入，作為其中重要環節的基層黨建考評工作越來越受到重視，進一步完善國企基層黨建考評體系，將考核的“軟指標”變為“硬杠桿”，努力筑牢戰斗堡壘，成為深入推進國企改革的重大現實課題。建立和完善國有企業基層黨建考核評價體系，需要厘清國有企業基層黨組織的功能定位和主要職責，梳理和盤點當前國有企業基層黨建考核評價工作面臨的問題，從而有針對性地建立和完善相應的考核評價體系，確保考核評價體系可落地、可執行，切實推動國有企業基層黨組織發揮最大化作用。

一、國有企業基層黨組織功能定位與主要職責

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上作出重要指示，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，……堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證[1]。

黨的十九大修訂的《中國共產黨章程》就國有企業黨組織的功能與職責指出，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作”。

2018年11月出臺的《中國共產黨支部工作條例（試行）》就黨支部的功能與職責提出，黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[2]。并就國企黨支部的職責任務提出，除執行黨支部基本任務外，應當結合實際重點圍繞保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。

2019年12月30日，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，明確提出，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。并從學習宣傳貫徹黨的理論與路線方針政策、參與本單位重大問題決策、做好黨員教育管理監督服務和發展黨員工作、密切聯系職工群眾、監督黨員干部和企業其他人員尊重法律法規及制度、實事求是對黨的建設和黨的工作提出意見建議六個方面對國有企業黨支部的主要職責作出明確的規定。

基于以上分析，筆者認為，國有企業基層黨組織應圍繞企業生產經營開展工作，在企業中發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項，積極發揮戰斗堡壘作用，助力實現本級國有資產保值增值。其主要職責包括：一是保證、監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；二是貫徹落實本級國資國企改革以及上級黨委有關戰略部署在本企業的全面落實；三是支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；四是凝聚職工群眾，支持職工代表大會開展工作；五是參與企業重大問題的決策；六是加強黨組織自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設工作和工會、共青團等群團組織。

二、當前國有企業基層黨建考核評價工作面臨的問題與不足

“欲筑室者，先治其基。”加強國有企業基層黨建工作，關鍵是從嚴抓好落實。由于歷史和區域差異等原因，我國國有企業的發展具有分層分類和區域性差異[3]，在國有企業基層黨建考核評價方面也呈現分層分類和區域性特點，如國家電網等央企及其直屬單位大多建有本企業體系內相對完備的基層黨建考核評價體系，部分省（市）屬國有企業也分批建立了自己的基層黨建考核評價體系，而市（區）、縣一級國有企業中建立基層黨建考核評價體系的則相對較少。總體來看，目前國有企業基層黨建考核評價工作以各企業（集團）自行設置、層層下發的考核評價方案為準，在實際執行中普遍存在的共性問題，主要包括以下幾點。

1.考核指標重定性、輕定量，黨建考核與中心工作結合不夠

目前國有企業基層黨建考核大多采用簽署3-4份目標責任書（基層黨建、黨風廉政建設、意識形態建設和法治建設）的形式開展，在考核指標的分解方面定性描述較多，如“優秀、良好、一般、差”等描述，受人為因素影響較大。同時，對于黨建工作圍繞中心、服務大局的核心工作未能很好地與企業生產經營業績指標相結合，部分單位黨建工作考核評分占年度綜合考評打分比重偏低或未納入年度綜合考評打分體系。

2.考核方式重痕跡、輕實效，考核工作流于形式且疲于應付

目前，國有企業基層黨建考核普遍采用黨組織書記述職、工作臺賬查閱、民主評議等方式開展，并通過微信公眾號、小程序等移動互聯網手段進行推廣，同時要求基層組織對各類活動拍照留痕、上傳網絡、保存文字記錄等。但在這個過程中，存在一定程度的形式主義。因考核過于注重看材料、看數據、看臺賬，基層疲于造材料、備檔案，對黨建引領方向、促進發展的實際作用未予考核或權重較輕。

3.考核運用重述職、輕整改，考核結果難以起到指引和激勵作用

部分國有企業對基層黨建考核評價工作在時間點和形式上已初步形成制度化模式，即“年初有目標、年中有督查、年底有考核”，在年底的考核中以述職述廉、民主評議、臺賬查看為方式，但對考核過程中發現的不足與問題，卻沒有進一步的整改要求和跟蹤督查布置，未能實現考核指引方向、考核激發動力的預期。

三、國有企業基層黨建考核評價體系建設路徑

1.建設依據和指導原則

依據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和《公司法》等法律法規，結合中央有關國有企業基層黨組織建設的新指示、新要求，本著激勵與約束相結合的宗旨和以下原則，健全國有企業基層黨建考核評價體系。

一是政治引領原則。國有企業要旗幟鮮明講政治，強化“四個意識”，確保國有企業基層黨組織和黨員干部堅定理想信念不動搖，站穩政治立場不搖擺，把握政治方向不偏移，嚴肅政治生活不走樣，嚴守政治紀律不松懈。二是問題導向原則。強調問題意識，以發現問題、分析問題、解決問題為抓手，加強動態管理與考核，及時優化、調整考核評價指標體系，以考核明確導向、以考核激勵發展。三是分層分類和差異化原則。在對國有企業基層黨建考核評價作出一致性要求的基礎上，對指標體系和權重設計方面，作出分層分類和差異化設計，一方面是對不同層級、地區和功能定位的國有企業作區分；一方面是企業內部基層黨組織對黨委（總支）、黨支部分層設計考核評價指標和權重。四是務實有效原則。堅持定性評價與量化考核相結合，考核指標設置有定性、可量化，考核方式易操作，考核結果全面客觀。

2.國有企業基層黨建考核評價指標維度設計

國有企業基層黨建考核旨在以“考”促“建”，提升黨建工作引領力、發展力、凝聚力，最終通過抓黨建促進企業科學發展。為此，國有企業基層黨建考核指標可以系統設計為“組織建設、功能發揮、班子建設、制度建設、隊伍建設”五個維度，讓指標涵蓋黨建全方面：組織建設包括黨組織實現全覆蓋、規范設置要求和流程、履行黨建主體責任、推進班子按期換屆四個二級指標；功能發揮包括政治引領功能、服務中心功能、服務群眾功能三個二級指標；班子建設包括選優配強領導班子、班子整體素質提升、后備隊伍建設三個二級指標；制度建設包括認真落實“三會一課”制度、全面推行主題黨日制度、落實組織生活會制度、切實落實談心談話制度、健全請示匯報制度、定期報告工作制度、嚴格執行民主評議黨員制度、規范黨費收繳使用制度八個二級指標；隊伍建設包括著力做好發展黨員工作、切實加強黨員教育管理、做好基礎性經常性工作、強化黨務干部隊伍建設、推進企業人才隊伍建設五個二級指標。

同時，為鼓勵基層黨建工作創新突破，針對國企黨建服務中心工作成效顯著的情形，可設置相應的加分項；為加強紅線管理，也可增設否決項（見表1），進而形成國有企業基層黨建考核評價體系總體構架。

3.國有企業基層黨建考核評價指標權重設計

由于黨委（總支）和黨支部級企業在管理范圍、內部功能、發展成熟度等方面存在差異性，因此要針對兩類基層黨組織分層設計績效評價指標體系，以便更具針對性和可操作性。黨委（總支）對下屬企業具有指導監督、管控功能，應適度加大對組織建設和班子建設的考核權重。黨支部主要負責本部公司黨建工作，應適度加大在功能發揮、基本制度建設及隊伍建設方面的考核權重（見表2），并以此為基礎，結合黨委（總支）與支部的實際功能，對二級指標的權重進一步細化（見表3、表4）。

四、國有企業基層黨建考核評價實施機制

1.明確考核對象及實施主體

明確考核對象為本地/本級國有企業的黨委（總支）及黨支部（包括聯合支部）。按照“一級抓一級，層層抓落實”原則，根據黨組織隸屬關系，由上級黨組織成立黨建工作績效評價小組負責評價。

2.明確考核周期、程序與方式

一般采用年度考核制，每年年終進行集中考核。評價小組根據被評價企業實際情況，綜合運用多種方式對黨建工作進行評價，提出評定意見或整改建議。經考核小組所在單位的黨委（總支）審核后，最終確定考核結果，并予以下發公布。考核方式為查閱資料，檢查黨建工作臺賬、會議紀要及其他相關材料，聽取分管領導工作匯報，群眾座談和個別訪談等。

3.明確考核評定與結果應用

考核結果分優秀、合格、不合格三個等級。如經查實存在否決項，即取消當年評定資格，視為考核不合格。要將黨建工作評定結果納入績效管理范疇，與黨委（總支）/支部委員的獎金分配掛鉤，作為對黨委（總支）/支部評選先進、申報各類榮譽的重要依據。對于考核基本合格或不合格的黨委（總支）/支部，應針對其存在的問題，及時落實整改，并在規定的時間內將整改情況書面上報上級黨委，備案本級國資委黨委；對于考核結果為優秀的黨委（總支）/支部，可參加先進基層黨組織和優秀黨務工作者評選；對于被評為先進黨委（總支）/支部和優秀黨務工作者的，發給榮譽證書，并給予適當的物質獎勵。

4.優化考核操作辦法，建立動態考核機制

考核方法是否科學有效，直接關系到考核評價工作的成效，在具體考核操作方面，按照中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》提出的“嚴格控制總量、注重工作實績、突出問題導向”要求，在下發年度考核評價指標的同時，要明確年終考核節點和日常考核頻次（如季度、半年等），并將常規考核與動態考核相結合。在動態考核機制方面，一是考核標準動態化，根據中央最新文件精神和上級黨委年度重點工作設置的規定內容，允許各企業分解設置本企業基層黨組織的細化考核指標。二是考核方式動態化，將基層自我評議與上級考核相結合，現場考評、臺賬查看與日常實際工作成效相結合，組織考核與群眾評議相結合。

5.鼓勵創新，探索出臺國有企業黨建負面清單

以中央及主管上級相關文件精神為指導，加強對有關文件要求的解讀，針對當前本級國有企業基層黨建工作中普遍存在的困惑、難點，學習借鑒其他地區探索出臺的“負面清單”機制，設計出臺本級國企黨建負面清單，為基層黨建工作指引方向、保駕護航，鼓勵基層創新發展，增強活力。

參考文獻：

[1]習近平.在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話[N].人民日報，2016-10-12.

[2]中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》[EB/OL].https：//www.12371.cn/2018/11/ 25/ARTI1543146320637564.shtml，2018-11-25.

[3]張暉明，張陶.國有企業改革再出發：從“分類”到“分層”[J].學術月刊，2019，51（1）.

責任編輯：陳若水