依法治校視域下學生社團治理路徑探究

黃鑫

摘要：全面推進依法治校、加強高校法治建設是高校學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略的一項重大政治任務。學生社團是高校凝聚學生、提升素質的重要平臺。要推進新時代學生社團治理，就必須依靠法治，做到有法可依、有法必依。確保貫徹黨的教育方針，明確黨管社團的原則，發揮社團的政治作用和育人功能。抓實普法宣傳，圍繞學生社團治理需要強化法治意識。做好學生社團工作的頂層設計和整體安排，推進完善學生社團管理制度和民主監督機制，做到權責明確、有規可依，切實推進新時代高校學生社團依法治理工作。

關鍵詞：依法治校；高校；學生社團；依法治理

中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0156-05

全面推進依法治校、加強高校法治建設，是高等學校學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略的一項重大政治任務，也是破解當前高校改革發展面臨的突出問題、推進高校治理體系和治理能力現代化的必然要求。2020年7月，教育部《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》指出，切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方面。高校學生社團是由高校學生依據興趣愛好自愿組成、為實現成員共同意愿、按照其章程自主開展活動的群眾性學生組織[1]。作為高校學生聚集的重要方式和繁榮校園文化、提高學生能力素質的重要平臺，學生社團是高校貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人導向、加強和改進高校思想政治工作、推進素質教育的重要抓手。然而，在實際工作中，學生社團大多以“興趣愛好”為凝聚點，存在“重興趣、輕思想”的現象，即以興趣同好為主題的活動較多，思想政治教育類活動較少。這導致部分學生社團逐漸成為純興趣化、娛樂化、小眾化的學生群體。同時，社團組織機構相對自由松散，對成員的管控和約束較少，部分社團負責人缺乏政治意識，缺乏對政治理論和政治規矩的學習理解和實踐體會，缺乏將思想引領工作與學生社團文化活動有機結合的有效工作方法，難以實現“寓教于樂”。黨團組織凝聚力、戰斗力疲軟，作用發揮不足，學生社團極易成為敵對勢力意識形態滲透的“突破口”和校園安全管理的風險地。推進新時代學生社團治理，必須依靠法治，做到學生社團治理工作有法可依、有法必依。

一、堅決貫徹黨的教育方針，是依法治理學生社團的政治方向

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，總攬全局、協調各方。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律。我國高等學校是社會主義大學，其根本任務是培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，肩負著“為黨育人、為國育才”的使命[2]。實行依法治校，首要前提就是要全面貫徹黨的教育方針，真正做到為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。確保依法治理學生社團的政治方向，應做到以下幾點。

1.明確黨管社團的原則

要嚴格落實黨委主體責任，大力推動黨對教育工作的全面領導落實落細，切實把黨對教育工作的全面領導貫徹到學生社團建設管理的全方位各環節。從縱向層級上看，校級學生社團由校黨委領導，院級學生社團由學院（系）黨委領導。黨委每學年至少聽取一次學生社團工作匯報，及時研究解決相關問題。從橫向內容上看，黨委要建立完善學生社團活動管理和安全風險防控機制、意識形態和宣傳內容把關機制等。

2.發揮社團的政治作用和育人功能

學生社團應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結凝聚廣大青年學生，堅持思想性、知識性、藝術性、多樣性相統一的原則，積極開展方向正確、健康向上、格調高雅、形式多樣的社團活動，豐富課余生活，繁榮校園文化，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，提升學生的綜合素質，促進青年學生德智體美勞全面發展。符合規定的學生社團，應建立臨時黨支部、團支部，承擔政治理論學習、社團重要事項研究等職責。

3.打贏意識形態領域的斗爭，維護校園安全穩定

高校是意識形態斗爭的主陣地，學生社團是這一陣地中相對薄弱的環節。對于學生社團組織的活動，特別是講座論壇申請審批、活動場地選取和安全管理、國（境）外支持和資助、新媒體平臺建設等重點難點問題，要發揮黨委學生工作部門和社團指導教師、社團骨干的作用，多主體齊抓共管，從而防范和化解風險，堅決抵制西方錯誤思潮對學生社團的侵蝕。

二、牢固樹立法治意識，是依法治理學生社團的首要前提

法治意識是法治國家之魂[3]，法治意識不強，則很難建成法治國家。法治意識來自民主政治實踐，一旦形成，就會成為人們社會實踐的行動指南。在民主政治實踐中，有什么樣的法治意識，就有什么樣的法治國家；法治意識普及到什么程度，法治國家就有可能推進到什么程度。要把法治國家建設目標變為人民生活現實，全社會必須樹立崇法、守法、護法的法治意識。目前有法不依、執法不嚴、違法不究現象在高校內部依然存在，特別是在學生社團的管理和服務中，干部依法管理、教師依法指導、學生遵紀守法的意識還需要進一步加強。

牢固樹立依法治理社團的意識，高校應從以下幾個方面著手。

1.抓實普法宣傳

領導干部要帶頭學，各級黨委要圍繞依法治校等重點內容組織專題學習，各級團委和學生社團管理部門要積極開展形式多樣的普法類主題黨日活動、班會團會、講座競賽等第二課堂活動。發揮課堂教育作為學生普法教育工作的主渠道作用，通過思政課、形勢政策課、學術規范與誠信教育等形式，抓好普法教育源頭。通過全方位、多角度、深層次的宣傳教育工作，讓法治真正成為全校師生共識。

2.圍繞學生社團治理實際需要，強化法治意識

高校應重點做好高等教育相關法律法規和社團管理相關法律法規和政策文件的學習宣傳工作。在進行法律法規條文學習的基礎之上，增強管理干部、指導教師依法管理服務社團的觀念和大學生依法參加社團活動的意識，提高師生依法推進學社團治理、依法處理和解決社團工作中問題的能力，真正做到尊法、信法、守法、用法。

3.抓好學生群體這個基礎和關鍵

學生是參加學生社團的主體，也是依法治理社團的主要對象。受限于年齡、經歷、成長環境和認知水平，不管是作為社團管理者的學生骨干，還是參與社團活動的普通學生，都更多地把學生社團作為自己的事、校內的事，沒有意識到大學生作為享受法定權利和履行法律義務的主體，在依法參與學生社團事務、享有相關權利的同時，也必須遵守法律規定，承擔相應法律責任。因此，要增強師生法治意識，弘揚法治精神，建設法治文化，增強學生厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的學校氛圍，使全體學生成為依法治理學生社團的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

三、完善社團治理制度，是依法治理學生社團的基本保障

治理體系和治理能力的關鍵是制度體系和制度執行能力，以“制”促“治”是推進高校治理體系和治理能力現代化的有力支撐。近年來，在學生社團快速發展與繁榮的同時，社團治理也面臨著新的難題和困境：學生社團管理主體及管理責任不明確，管理混亂且存在“盲區”；學生社團指導教師主體責任落實不夠，存在大量“掛名”情況；學生社團骨干的依法治理能力不足，社團管理松散；部分學生社團成員法治意識薄弱，加入與退出的隨意性較大。因此，以依法治理學生社團為著眼點，推進完善社團治理制度，是推進高校團學工作進一步發展、全面發揮學生社團育人功能的必然要求。完善依法治理社團的制度體系，應做好以下幾項工作。

1.做好學生社團工作的頂層設計和整體安排，做到權責明確、分工合理

高校黨委應當嚴格落實主體責任，著力打造由黨委統一領導，黨委學生工作部牽頭負責，黨委研究生工作部、教師工作部、校團委、社團掛靠單位等相關部門共同參與的學生社團工作領導體制。黨委學生工作部應當全面推進黨的領導具體化，對抓好抓實學生社團工作，特別是學生社團注冊、年審等重大工作事項進行制度性研究和前瞻性規劃，切實承擔起統籌管理學生社團事務的工作職責。校團委應當充分發揮對學生社團工作的具體指導職能，做好高校學生社團工作的引導者、參與者，指導好學生社團建設、管理和發展的各項具體事務。各學生社團指導單位應當充分支持學生社團的健康發展，著力加強對學生社團日常工作的監督指導，規范開展對學生社團成員的教育管理，客觀評價學生社團指導教師的工作情況，切實承擔保障學生社團良性發展的主體責任。黨委教師工作部、組織部、宣傳部、保衛部等相關職能部門應當充分認識到高校學生社團工作的全局性、復雜性，分工協作，密切配合，在學校黨委的統一領導下共同參與學生社團的規范化管理工作。要在理順治理制度的基礎上，深入規范學生社團活動管理方式，建立健全學生社團宣傳內容把關機制，加強掌握學生社團工作動態，及時研究解決相關工作問題，力求把黨對教育工作的全面領導充分貫徹到學生社團工作的全過程。

2.推進完善學生社團管理制度，做到有規可依、違規必糾

首先要有成體系的學生社團管理制度，并在學生社團工作實踐中，根據實際問題和工作需要，對相關制度進行動態調整和完善。要建立健全學生社團指導教師選聘、培訓和激勵機制，從高校在職在崗教職工中選優配強一批思想政治素質和組織管理能力過硬的學生社團指導教師，對其開展專項培訓和指導，強化考核與激勵力度。要推進建設學生社團骨干的遴選、教育和激勵機制，著力選拔政治立場正確、學習成績優秀、組織能力突出的學生社團骨干，通過提名推薦、公開選舉等程序，規范做好學生社團骨干的遴選考察工作，并通過科學有效的學生社團骨干考核辦法，建立健全以服務和貢獻為導向的評價機制，引導學生社團骨干在工作實踐中受教育、長才干、作貢獻。要建立學生社團經費監管制度，由高校統一撥付學生社團工作經費，并在學生社團中確定專門的財務負責人，制定嚴格的經費使用機制，定期公開財務運行情況，抓緊來源和開支兩個關鍵點，做好過程管理。要全面規范學生社團的日常管理機制，從嚴把關學生社團注冊、年審、日常活動等重要工作環節，定期組織開展學生社團排查整改工作，依法依規堅決取締政治導向錯誤或開展非法活動的學生社團。

3.健全學生社團的民主監督機制，做到全員監督

要充分保障學生社團成員對學生社團章程、組織機構和財務制度的知情權和質詢權，并監督學生社團定期召開成員大會或成員代表大會，確保學生社團成員能夠依照社團章程行使權利，選舉學生社團負責人和骨干隊伍。要充分發揮學生社團成員對學生社團工作進行民主監督的主動性、積極性，鼓勵學生社團成員及時向高校黨委、團委、學生社團指導教師或指導單位反映對某一學生社團內部工作的不同看法或對高校學生社團整體工作的意見和建議，充分發揮民主監督對學生社團工作的推動作用。高校黨委、團委、學生社團指導教師和指導單位應當求真務實，充分重視學生社團成員反饋的相關意見，并堅持以高標準、嚴要求對相關工作進行調查研究和進一步處理，力爭充分發揮學生社團民主監督機制在依法治校和依法治理學生社團全過程中的積極作用。

學生社團是學校推進“三全育人”的重要抓手，依法治理學生社團是高校治理的必然要求，也是更好發揮社團育人功能的必然要求。只有明確依法治理的政治方向，增強全校師生依法治理的意識，完善依法治理的制度體系，學校社團依法治理才能真正做到“形神兼備、標本兼治”。

參考文獻：

[1]《高校學生社團管理暫行辦法》出臺[EB/OL]. http：//qnzz.youth.cn/qckc/201601/t20160113_ 7520392.htm.

[2]陳寶生.把高校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地[N].中國紀檢監察報，2019-02-22.

[3]李君如.沒有法治意識就沒有法治國家[N].人民日報，2015-03-27.

責任編輯：羅鈺涵