新時代領導干部政治質量的評價標準與提升策略

梁靜

摘要：領導干部政治質量是領導干部政治立場、政治覺悟、政治能力、政治作風的衡量尺度。在政治生活中，領導干部政治質量的高低受到內外兩方面因素的影響。其中，有效能動的自覺意識、風清氣正的政治生態、積極健康的社交圈子是影響領導干部政治質量的主要因子。堅定正確的政治立場、樹立科學的政治理念、擁有高超的政治能力、保持優良的政治作風分別是衡量領導干部政治質量的政治標準、思想標準、實踐標準、形象標準。提升領導干部政治質量需要從政治歷練、氛圍構建、形象塑造、制度約束方面入手，把握主體與客觀的統一，統籌治根與治表的結合，實現剛性與柔性的互動。

關鍵詞：領導干部；政治質量；政治生態；政治能力

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0107-06

基金項目：國家社科基金一般項目“新時代中國特色黨建話語體系的建構邏輯和方法研究”（20BDJ044）。

黨的十八大以來，領導干部政治質量的話題越來越受到高度重視和密切關注。雖然黨的文獻報告和政策文本至今未正式提出和厘清“政治質量”這一話語概念，但是涉及領導干部政治質量的相關話題，諸如領導干部的“政治信仰”“政治素質”“政治能力”“政治責任”“政治定力”“政治修養”“政治品德”“政治底線”等，學界同仁對此展開了廣泛的探討。這是當前從學理分析和實踐應然上探討領導干部政治質量的基礎和契機。基于此，筆者認為，政治質量是領導干部內在的政治心理和外在的政治形象的總和，也是領導干部政治立場、政治覺悟、政治能力和政治作風的衡量尺度，其高低決定著領導干部能否堅實扛起政治責任、從容應對政治風險、有效完成政治任務。政治上有問題的人，能力越強、職位越高危害就越大。政治品德不過關，就要一票否決。在新時代黨的建設總體布局視域下，提升領導干部政治質量是推進全面從嚴治黨的題中應有之義，糅合著政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等要素的配套要求，其重要意義在于鍛造黨的作風、建構黨的形象、改善黨群關系，造就忠誠、干凈、擔當的高素質的干部隊伍，增強黨的凝聚力、戰斗力、創造力。

一、領導干部政治質量的影響因子

在政治生活中，作為政治主體的領導者圍繞政治權力的行使會對一定的政治客體產生制約，在實現或調節某種公共利益的實際過程中會受到多重因素的綜合影響。這里所說的多重因素既包括自身因素，也包括政治經濟、社會文化等客觀因素。不論是聽取和采納建議，還是制定和實施決策，領導者所展現出來的立場、態度和作風是受內外因素、主客觀因素所影響的，都與其個人的思想意識和境界以及所處的外部社會環境息息相關。

1.主觀情勢：有效能動的自覺意識

領導干部政治質量的優劣高低一般受主客觀多重因素的影響，即既受社會環境條件的牽制和影響，也會因為個體的主觀能動性發揮狀況和效果以及社會實踐活動的實際效果等因素的變化而產生變化。而作為社會多元主體的主要角色，個體的主觀能動性必定會影響甚至是決定事物的發展態勢。個體的主觀能動性能夠有自覺、有計劃、有目標地對客觀事物的發展變化產生作用，其特點為實現思維意識與客觀實踐的辯證統一。領導干部在政治上有效能動的自覺意識能夠指導和影響自身的政治實踐活動，對提升領導干部政治質量產生能動效應。然而，思想意識具有不同性質的分野，對客觀事物的影響就會產生正反兩方面的作用。正確的思想意識能夠有效地指導人們開展實踐活動，促進客觀事物的正向發展；錯誤的思想意識則會誤導人們的實踐活動，促使客觀事物向反面發展。因此，領導干部應充分發揮主觀能動性，自覺樹立和灌輸正確的思想意識，注意警惕和防范錯誤思想意識的侵蝕，學會用科學理論武裝頭腦、凈化思想、提升修養、指導工作，客觀辯證地認識自我、剖析自我，找準定位、揚長避短，尊重自身的內在稟賦，努力提升政治素養，培養崇高思想境界，樹立高尚道德情操，勇于錘煉政治能力。這對于提升領導干部政治質量的重要作用不言而喻。

2.從政環境：風清氣正的政治生態

從政環境是領導者從事領導活動的場域。領導干部的實踐活動總是在一定條件和環境中展開進行的，其思想意識和行為方式往往會受到客觀的從政環境潛移默化的影響。這種影響可能是積極的，也有可能是消極的。“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[1]87沒有風清氣正的政治生態，提升領導干部政治質量就無從談起。作為政治生活、政治制度、政治文化等要素互動的綜合結果，政治生態是政治主體存續的環境和狀態，能夠集中反映黨風、政風、民風以及社會風氣，深刻影響著領導干部的從政初心、價值取向和執政行為。風清氣正的政治生態能夠順人心、揚正氣、樹新風；渾濁臟污的政治生態必會散人心、生弊病、壞風氣。政治生態一旦惡化，就會成為腐敗問題叢生的溫床，逐漸滋生和蔓延庸俗、腐朽、病態的“官場文化”，嚴重影響領導干部的政治理念、政治品味、政治趣味、政治風氣，扭曲領導干部的權力觀、地位觀、利益觀。

3.生活場域：積極健康的社交圈子

社交生活圈子具有的隱秘性等特點，使得領導干部的社交圈子、生活圈子很難受到有效的監督，這樣往往就會為權力腐敗提供生長土壤。眾多的腐敗典型案例證實，經濟上的貪腐受賄、政治上的玩弄權術、生活上的奢靡享樂、作風上的頑疾雜癥等腐敗現象和行跡，絕大多數發生在領導干部工作時間以外的個人生活中。在生活中，領導干部實現角色轉換，部分黨員干部化身“兩面派”“偽君子”，不講立場、不講信念、不講黨性，拉幫結派、大搞依附、隨波逐流，缺乏應有的政治鑒別力和敏銳性。如果領導干部的權力與經濟利益、生活方式相掛鉤形成不健康的人際關系和社交圈子，就會形成“溫水煮青蛙”的惡性效應。這樣畸形的人際關系和社交圈子是一些思想拋錨、意志薄弱的領導干部滋生腐敗的溫床。社交圈、生活圈確實屬于個人的隱私和私事，但是領導干部作為公眾人物，掌握和行使著公共權力，把握和協調著公共利益，怎么看待交往、與什么人交往、如何進行交往受到社會各界的關注，也影響著干部隊伍的社會評價和外在形象。

二、領導干部政治質量的評價標準

如何評價領導干部政治質量歷來都是干部隊伍建設的重點課題。厘清和把握科學合理、有效適宜的評價標準，是綜合評判領導干部政治質量與選拔、任用和考核高素質的領導干部極為重要的邏輯前提。

1.政治前提：能否堅定正確的政治立場

能否堅定正確的政治立場是衡量領導干部政治質量高低的政治標準。政治立場是人們對社會制度、政治集團、政治派別、政治利益等反映其利益的政治因素所表現出的觀點和態度，說到底就是要搞清楚“我是誰、為了誰、到哪里去”的問題。不同性質的政黨有不同的政治立場，不同的政治立場決定不同的政治行為。作為馬克思主義政黨，中國共產黨的根本政治立場就是馬克思主義立場，最終落腳到人民群眾立場上，踐行群眾觀點和群眾路線，思群眾之所想、急群眾之所盼、解群眾之所憂，為群眾解決好實際難題。領導干部的政治立場是決定其政治行為和政治質量最為核心和關鍵的因素。如果領導干部沒有正確的政治立場，就無法堅定政治信仰、政治信念、政治態度，致使自身紀律意識和規矩意識淡薄，更不談提升政治理論水平、樹立科學的政治理念、養成高尚的政治品德、鍛造良好的政治作風，久而久之就會放棄對自身的嚴格要求。也就是說，領導干部堅定初心和使命，自覺踐行宗旨意識，提高自身政治能力，永葆先進性和純潔性，發揮好表率帶頭作用，勇于擔當、奉獻自我、干事創業，是以堅定的政治立場為基本前提和先決條件的。

2.思想準繩：能否樹立科學的政治理念

能否樹立科學的政治理念是衡量領導干部政治質量高低的思想標準。政治理念與政治信念、政治理論、政治態度、政治文化都存在著密切的互動關系，它們之間相互影響、辯證統一。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。作為一種思想意識和文化層面的事物，政治理念是政治實踐的先導和動能，發揮著思想引領和旗幟標向的作用。領導干部樹牢科學的政治理念是鍛造高超的政治能力、開展正確的政治行為、追求高深的政治品味、養成高雅的政治趣味、形成良好的政治作風、塑造良好的政治形象的思想前提。然而在目前的政治生活中，科學的政治理念的生存空間面臨著兩方面的挑戰。一方面是中國古代官僚政治文化封建流毒的影響根深蒂固，特別是關系學、厚黑學、官場術、“官本位”思想與當前官場的體制機制相結合呈現出新特點、新形式；另一方面是西方資本主義腐朽政治文化的滲透和市場經濟商品交換原則的侵蝕，以“糖衣炮彈”、權錢交易、“潛規則”等復雜形式呈現出無影無形、無孔不入的特點，沖擊著我國主流價值觀，阻礙著黨內政治文化的發展。構建科學的政治理念和政治文化，必須堅持和鞏固馬克思主義在意識形態中的領導地位，以此引領正確的政治實踐，營造風清氣正的政治生態；反之則貽害無窮。

3.實踐尺度：能否擁有高超的政治能力

能否擁有高超的政治能力是衡量領導干部政治質量高低的實踐標準。領導干部要履行好崗位職責、擔當起政治責任，既要具備較高的政治素質和政治能力，也要具備較高的業務能力和綜合能力。在所有的能力要求中，政治能力是第一能力。從內涵來看，政治能力就是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[2]97，呈現出戰略謀劃方面的能力與工作策略的能力相統一的特點；從要求來講，政治能力在內容上囊括政治理想、政治立場、政治方向、政治歷練、政治紀律、政治經驗、黨性鍛煉、旗幟鮮明講政治等方面的能力，這些方面的能力要與自身擔任的領導位置相匹配。領導干部要通過不斷學習，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。領導干部有了過硬的政治能力，才能在任何時候、任何情況下自覺擺正位置、有效應對復雜形勢、防范政治風險，才能想干事、能干事、干成事。

4.外在形象：能否保持優良的政治作風

能否保持優良的政治作風是衡量領導干部政治質量高低的形象標準。“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。”[1]8作風問題是腐敗的溫床，在任何時候都是至關重要的。如果黨風不純不正，黨的形象、黨的威望就會遭到破壞，黨就會失掉民心、丟掉根基，黨的領導地位和長期執政的地位就會逐漸喪失。如果嚴格地從內涵和外延上來厘清政治作風與黨的作風之間的邏輯關系，那么黨的作風包括領導干部的領導作風、政治作風、工作作風、生活作風以及學風、會風。就“關鍵少數”而言，政治作風的內涵和外延不應該作為黨的作風的“子項”來定義，而應該在廣義上特指領導干部作風。領導干部的工作職責和角色定位決定著他們在黨內的特殊性、關鍵性和代表性，也決定著他們在黨的作風建設上具有不同于一般黨員的責任，這種特別的責任分別是對黨的作風建設的領導責任和示范責任。往往領導干部作風上的問題，諸如對黨不忠誠、無視政治紀律和政治規矩、獨斷專行、脫離群眾、玩弄權術、任人唯親等，尤其是“四風”問題，會嚴重惡化黨內政治生態和政治生活，嚴重損害黨同人民群眾的關系，嚴重影響領導干部的政治質量。對于各級干部尤其是高級領導干部，更應該從政治高度上來重視作風問題，自覺維護黨的形象。

三、領導干部政治質量的提升策略

長期以來，政治質量在黨的干部培養考察、選拔任用以及考核評價的過程中都是核心要素。因此，提升領導干部政治質量是干部隊伍建設的關鍵環節和核心要義。提升領導干部政治質量，需要從政治歷練、氛圍構建、形象塑造、制度約束等方面入手，把握主體與客觀的統一，統籌治根與治表的結合，實現剛性與柔性的互動。

1.政治歷練：提升領導干部的政治能力

對領導干部而言，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”[3]416。因此，政治能力的提升動力表現為外部環境的客觀要求和內在力量的主觀要求，政治能力的提升訴求表現為意識層面的政治認知和實踐層面的政治踐行。

從客觀要求和外在助力來說，一是進一步加強和規范黨內政治生活，營造良好的政治生態，構建良好有效的黨員教育管理和黨性鍛煉平臺；二是完善科學有效的教育培訓體系，健全和規范考察評價體系，提高領導干部的理論武裝修養和理論思維能力；三是多形式、多平臺、多維度強化領導干部的思想錘煉、政治鍛煉、實踐淬煉，為領導干部提供良好的增長政治能力和加強政治歷練的環境和機制。

從主觀要求和內在動力來說，一是領導干部必須增強主動性、積極性和緊迫性，自覺加強理論武裝，著力提升思想覺悟和理論素養，做到學懂、弄通、善用；二是自覺錘煉對黨忠誠的政治品格，接受黨組織的考驗和鍛煉，增長應對各種嚴峻挑戰的政治智慧和政治經驗，提高應對各種政治風險的敏銳性和鑒別力、自制力，做政治上的“明白人”“老實人”；三是嚴格遵守黨章黨規黨紀，發揚批評與自我批評的作風，經常對標對照，及時糾正偏差，認真反思和查找自身與職位相偏差的政治能力短板，有自覺性地、針對性地提高自身的政治能力。

2.氛圍建構：營造風清氣正的政治生態

“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。”[4]150只有營造健康潔凈的黨內政治生態才能提高領導干部政治質量。政治生態建設是一項系統工程，需要堅持不懈、久久為功。

首先，嚴肅黨內政治生活。一是尊崇黨章的根本地位，把黨的紀律建設挺在前面，嚴明黨的政治紀律和規矩，樹牢黨員干部的紀律意識、規矩意識，堅持法紀面前人人平等，對于越界的現象絕不縱容、絕不姑息；二是把黨內政治生活作為堅定信仰、錘煉黨性、提高覺悟的大熔爐，豐富和創新黨內政治生活內容形式和方式方法，推動黨的組織生活制度化、經常化、規范化；三是發揚批評與自我批評的作風，用好這個銳利武器，經常“洗洗澡”“冒冒汗”，倡導能批評、敢批評、真批評的作風；四是嚴格執行民主集中制，發揚黨內民主，構建良好的政治氛圍。

其次，堅持正確的選人用人標準和導向，貫徹好干部標準，做好干部工作，堅持事業為上、公道正派、作風過硬的理念，強化黨組織的領導和把關作用，防范和糾正歪風和偏向。一是繼續推進反腐高壓，堅持不懈正風氣、肅紀律，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，堅持標本兼治、固本培元，下功夫正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”。二是抓住“關鍵少數”的領導責任和示范責任，形成“頭雁效應”。各級領導干部要帶頭明大德、守公德、嚴私德，堅決防止和糾正歪風邪氣，系好廉潔從政的“安全帶”，把好掌權用權的“方向盤”，練就“金剛不壞之身”。

3.形象塑造：養成正派過硬的政治作風

作風關乎形象，作風決定成敗。習近平總書記在“七一”講話中指出，黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。領導干部作風是人民群眾觀察我們黨形象的窗口，抓好領導干部作風就是抓住作風建設的主要矛盾，就能以領導干部的良好作風影響和帶動其他黨員。

領導干部良好作風的塑造受到自身的思想、認識、態度、動機等內在因素和制度、社會、家庭等外在因素的影響。因此，加強領導干部作風建設，一是加強思想引領，注重從思想認識、精神意志、價值態度上加強領導干部作風建設，使黨員干部堅定理想信念、強化宗旨意識、增強黨性修養和群眾觀念，堅決剔除頭腦中封建糟粕的官場思想。二是推進政治加壓，以黨的政治建設為統領，嚴抓黨內政治生態，嚴肅黨內政治生活，合理借鑒整黨整風的方式方法，把集中性教育和經常性教育結合起來，規范、引導領導干部的從政行為和過硬作風，集中整治思想漂浮、大搞特權、脫離群眾、飛揚跋扈、獨斷專行、工作慵懶、貪腐奢靡、貪圖享樂等“四風”頑疾。三是堅持常抓不懈。當前，領導干部作風整體態勢向好，但依然存在“四風”等問題，意味著作風問題具有頑固性和反復性。抓作風必須經常抓、從嚴抓、長期抓，補齊制度缺失、不完善、不配套、執行不力等諸多短板，要標本兼治、立足長遠、抓鐵有痕，形成長效機制。

4.制度設計：提供有力長效的政治保障

凡將立國，制度不可不察也。制度具有穩定性和長期性，發揮著管根本、管長遠、管全局的作用。無論是從國家制度層面還是黨的法規體系來講，各種政治生活元素的制度化、規范化、科學化是國家治理、政黨治理的必然趨勢。提高領導干部政治質量，必須依靠依法治國、制度治黨與依規治黨有效互動，需要靜態的制度建設與動態的長效機制兩者之間的相互協調、相互作用，實現建立健全靜態條文與推進優化動態治理、正式制度與非正式制度、剛性約束與柔性引導的嵌合互動。

從整體來看，要實現黨在領導制度上的優勢向治國理政的實際效能轉化，黨的領導制度體系中各項制度都要堅持和鞏固，尤其是黨的執政能力和領導水平、全面從嚴治黨等方面的制度必須健全和完善。從具體而言，要以黨章為總遵循、總依據，加強黨內法規制度建設，堅持問題導向與目標引領相統一，統籌主干性、支撐性和配套性相統一。然而，從制度保障要素的外延來看，提升領導干部政治質量需要構建長效機制，發揮機制的長效強制力。要按照良好的價值標準和制度導向構建規范、教育、評價、監督、獎懲等運行過程的制度規范和運轉機制，同時需要運行機制與制度形式的密切配合、同向發力，使領導干部在制度框架下規范表達、積極作為、敢于擔當。

參考文獻：

[1]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[2]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[4]習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

責任編輯：鐘雪